各村党总支部、服务站：

    《九陂镇2017年精准扶贫精准脱贫攻坚工作实施方案》已经镇委、镇政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请向镇扶贫办反映。

                           中共连州市九陂镇委员会

                                       2017年8月23日

 

九陂镇2017年精准扶贫精准脱贫

攻坚工作实施方案
 

为确保如期打赢新时期脱贫攻坚战，根据《中共连州市委 连州市人民政府关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施意见》和《连州市2017年精准扶贫精准脱贫攻坚工作实施方案》(连委办〔2017〕47号)的要求，按照连州市委、市政府提出的年度脱贫目标和连州市扶贫办2017年的工作实施方案，结合我镇实际，现就做好我镇2017年精准扶贫精准脱贫攻坚工作，制定如下实施方案：

一、目标任务

把2017年作为全镇精准扶贫精准脱贫攻坚的关键之年，认真谋划、狠抓落实，确保完成3个相对贫困村内全部贫困人口、10个分散村内无劳动能力贫困人口和部分有劳动能力贫困人口累计共467户，896人（2017年新脱贫为155户，483人）的脱贫目标，为2018年贫困人口共491户，969人全面脱贫，率先全面建成小康社会赢得更大主动权。具体目标是：

将全镇10个分散村内贫困人口共245户，351人的脱贫作为靶向，精准施策，集中发力。对分散村内扶贫户中有劳动能力的家庭34户，91人，一是积极参加市委市政府同金融机构合作，开展股权投资，吸收有劳动能力贫困户入股连州市潭岭电厂水电扶贫资产收益项目；二是与清远市连阳电力工程有限公司签订协议，参加光伏发电项目；三是以村为单位，支持有劳动能力贫困户种子、种苗、化肥、饲料等等生产资料，开展农村家庭分散种养经营，确保贫困户家庭收入增加。完成分散村内全部无劳动能力分散贫困人口和部分有劳动能力贫困人口的脱贫任务。

对无劳动能力扶贫户311户，564人以村为单位，编密织牢社会救助、政策保障托底安全网，在巩固2016年贫困人口脱贫的基础上，及时将因失去劳动力又符合条件的贫困人口纳入保障兜底范围，实现“不落下一户、漏掉一人”，确保3个相对贫困村内全部无劳动能力贫困人口实现脱贫。把全镇3个相对贫困村有劳动能力贫困人口作为主攻目标，集中攻坚，确保今年相对贫困村全部有劳动能力贫困人口实现脱贫，贫困村提升工程取得明显效果。

二、组织架构

镇委为给脱贫攻坚工作提供坚强的组织保障，成立并充实了镇新时期精准扶贫精准脱贫攻坚工作领导小组，由镇委书记任组长，镇长任第一副组长，镇人大主席、驻村工作队长等任副组长，镇班子领导、驻村团队干部、帮持第一书记、村服务站书记等为成员，下设镇扶贫办公室和精准扶贫脱贫攻坚驻镇工作组；村成立帮扶驻村工作队等。具体负责推进全镇3个重点村、10个分散村新时期精准扶贫精准脱贫的各项工作。

三、工作措施

在扎实推进3个相对贫困村帮扶工作的同时，更加侧重于10个分散贫困人口的帮扶工作，通过分类施策、多措并举，确保高质量严要求完成全市今年脱贫攻坚的目标任务。

（一）突出重点难点，全力抓好分散贫困人口脱贫攻坚。

1．明确分散贫困人口脱贫责任。10个有分散贫困人口的村是镇脱贫攻坚的主阵地，认真落实镇村工作责任，镇班子领导结合直接联系群众包村每人挂扶1-2个贫困村、1户及以上贫困户。镇是分散贫困人口脱贫攻坚的主阵地，镇党委书记和镇长是直接责任人，要全面掌握全镇贫困人口情况，做到“底数清、问题清、任务清、对策清”。包村领导、村书记、站长要对每一户贫困户的基本情况、脱贫要求、脱贫措施做到心中有数。争取负责帮扶分散贫困人口的帮扶单位要积极配合镇推进所联系村的脱贫攻坚工作，在人员、资金等方面大力支持。非相对贫困村也要协调安排单位帮扶和干部结对，由镇统筹进行建档立卡数据录入管理，确保每一户贫困户都有干部结对帮扶。

2．对有劳动力贫困人口实施精准帮扶。要落实精准要求，做到“一户多策，一人一策”，根据贫困户的不同情况精准实施产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、资产收益扶贫等措施，增强贫困户发展生产的内生动力，确保实现年度分散贫困人口脱贫任务。

一是突出产业扶贫。鼓励贫困户发展适度规模经营，不断提高产业效益。可以通过建立完善农民经济合作社，让全部有劳动力的贫困户参与一项产业以上。支持祺连农产品有限公司腐竹厂发展辐射连片地区的黄豆种植加工业，加快一二三产业融合发展，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。

二是加强培训和就业。加强贫困人口就业培训，对有培训需求的贫困家庭劳动力，根据其意愿和企业用工需求，依托职（技）校、各培训机构，通过校镇合作、送教下乡、送教进村模式，开展有针对性的中短期培训，让有劳动能力的贫困户至少接受一次技能培训，使一部分有劳动能力但无劳动技能的贫困户成功掌握一项工作技能，并最终转型成为有稳定收入的产业工人。优先安排贫困户劳动力到村保洁员等公益性岗位就业。获取稳定工资收入实现脱贫。

三是加大金融扶贫力度。依托脱贫产业，鼓励有劳动能力的扶贫户参加妇女小额担保财政贴息贷款、农村土地承包经营权抵押贷款、金融扶贫贷款等涉农贷款，使农村金融更好地服务扶贫工作。

四是加大旅游扶贫力度。鼓励社会资本参与乡村旅游开发，优先安排贫困户参与经营和就业。3个重点村帮扶单位广汽集团计划支持投资从白石磨刀冲到联一车田再到四联蓝屋的乡村旅游绿道项目。大力发展乡村旅游、民宿经济，特别是要结合省级新农村示范片区和美丽乡村建设，推动我市贫困地区休闲农业与乡村旅游持续健康发展，促进当地贫困户增收脱贫。

五是加大“互联网+”扶贫力度。3个重点村都搭建了“互联网+扶贫”专业电商平台，构建消费者与精准扶贫对象之间的信息渠道和产品销售渠道。依托村级公共服务平台和村农业发展有限公司，大力推广贫困地区农产品进入电商平台销售。

3．建立稳定的增收机制。

一是坚持产业项目“长短”结合机制。实施扶贫产业和转移就业以奖代补政策，把产业扶贫作为带动贫困人口稳定增收的根本支撑，统筹实施短期和长期的帮扶项目。通过种菜、家禽养殖等短平快项目，确保有劳动能力贫困人口年人均可支配收入超过省脱贫收入要求。注重造血扶贫，着眼于可持续脱贫致富，结合贫困户实际打造水果种植、蔬菜基地、特色养殖等长效项目，并通过技术、销售扶持保障产业稳定持续发展，稳定增收。

二是建立贫困户参与机制。依托村农业发展有限公司等平台，鼓励支持贫困户参与生产，并获得资金、技术、销售等支持，提高贫困人口发展生产能力。大力发展发展特色种养、光伏扶贫、旅游扶贫、扶持贫困村创业带头人等精准扶贫行动和工程，让贫困人口参与并享受农业发展的综合效益。

三是建立贫困户收益机制。实施资产收益扶贫，结合财政支农资金使用和农村集体产权制度改革，探索农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的资产收益“三变”改革，参加光伏发电项目的建立“项目到户、资金入股、按股分红、按劳分配、规模发展”资产收益机制，确保每个贫困户成为股东。动员贫困户自愿将个人的资源、资产、扶贫资金、技术等入股到经营主体，推动劳动力、土地、资金、技术等生产要素优化配置，使贫困户既参与产业，又享受分红。

（二）加强协调配合，抓好相对贫困村贫困人口脱贫攻坚。

相对贫困村的有劳动能力贫困户的脱贫产业由帮扶单位和驻村干部负责实施，镇村积极配合，加快帮扶项目落地生效，确保有劳动能力贫困户家庭年人均可支配收入超过省脱贫收入要求。在完成有劳动能力贫困户增收脱贫任务的同时，要围绕省考核目标，实施“贫困村提升工程”。今年底，联一村、白石村要在帮扶单位的支持下，完成村服务站综合服务中心的改建或扩建，着力在提升基层党建、基础设施、公共服务、村容村貌、集体经济等方面全面提升。确保3个相对贫困村2018年圆满完成省考核指标，成功创建成为新农村示范村。

1．进一步夯实贫困村基层组织。充分利用今年村级换届选举的契机，积极实施固本强基扶贫工程，坚持党建和扶贫两手抓，以党建带扶贫，以扶贫促党建，实现基层治理和脱贫攻坚“两融合两促进”。以村党支部为核心和纽带，把党在农村的政治优势与产业链的经济优势有机结合起来，发挥党支部的核心领导作用和市场主体的带动作用，结合我镇正在推进的农村综合改革，坚持以提高农民收入水平和生活质量为目标，紧紧围绕提高农村组织化水平这一核心，纵深推进贫困地区“三个重心下移”，改善乡村治理机制，提升农村发展内生动力。

2．进一步完善贫困村基础设施。大力推进贫困地区基础设施建设，坚持政府引导，通过村民理事会的自治功能，积极动员社会参与和群众自发，有效激发贫困地区群众建设美好家园的积极性和主动性，突出群众主体地位，切实增强贫困地区的造血功能，进一步改善贫困地区的生产生活条件。优先完成200人以上聚居的自然村道路面硬化建设，完善城乡交通运输网络和设施，提高农村尤其是边远贫困村班车通达率；积极实施农村水利基础设施建设三年行动计划，解决贫困村饮水安全问题，到2017年底实现相对贫困村通自来水覆盖率、自来水普及率、水质合格率达到90%以上；协助推进贫困村广播电视和宽带网络基础设施建设，推进光纤、4G网络入乡进村，提高贫困村信息化发展水平。

3．进一步提高贫困村公共服务均等化。相对贫困村村村有标准化卫生室建设现已经完成，新型农村合作医疗参合率稳定在95%以上，扶贫对象基本享有医疗卫生和计划生育服务，城乡人民群众均衡享有基本公共卫生服务。加强教育文化体育设施建设，今年要完成联一村、白石村村级基层综合公共文化中心建设，实现镇、行政村公共体育建设设施100%全覆盖。

4．进一步提升新农村建设水平。按照2017年全省农村工作暨扶贫开发工作会议的要求，全域推进农村人居环境的整治，3个相对贫困村要建成新农村示范村。积极引导帮扶单位落实省委、省政府的要求，筹集资金积极实施人居环境改善扶贫工程，以整村推进为平台，以美丽乡村建设为抓手，积极开展贫困村村容村貌整治。加快改善贫困村生产生活条件，加大贫困村村内道路交通、人居泥砖房改造、生活垃圾处理、污水治理、改厕和村庄绿化美化力度，实现旧村新貌，建设美丽宜居乡村。2017年全面启动相对贫困村建设新农村示范村工作，将3个贫困村全部纳入美丽乡村建设计划。因地制宜，按照贫困村的实际，选取创建村组。力争2017年完成村庄建设规划和自然村整治规划编制工作，围绕干净、整洁、有序、宜居，组织发动群众，开展村庄环境综合整治。 

5．进一步激发贫困村内生动力。结合推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，纵深推进“三个整合”，优化农村资源要素配置，转变农村生产经营方式，促使农村资源得到更加有效的发挥。突出抓好农村土地资源与财政涉农资金整合。进一步激活主体，引导发挥村民理事会和农民的主体作用，积极开展互换并地，解决细碎化问题，推进农村土地治理，推动规模生产，提高土地效益；加快普惠性和非普惠性财政涉农资金整合，提高财政涉农项目资金使用效益，重点投入改善农村环境卫生、农田水利设施和农民出行条件。支持村集体领办土地股份合作社，鼓励村集体成员以土地承包经营权折股入社。引导村集体创办农业生产经营合作社、劳务合作社等服务实体，为各类生产经营主体提供有偿服务。

6．进一步促进贫困村长效增收。鼓励村集体经济组织开发利用存量集体经营性建设用地，因地制宜发展物业经济。盘活村集体闲置办公用房、学校、仓库等不动产，积极开展光伏、租赁等经营业务。引导村集体以集体资产资源参股农民专业合作社和优势工商企业，发展混合所有制经济项目，不断探索和创新村集体经济的增收方式。至2017年底，3个相对贫困村均有稳定的集体经济收入。

（三）促进落实保障政策，实现无劳动能力贫困人口全部脱贫。

1．认真协助落实教育保障政策。对扶贫户执行现有的义务教育“两免一补”等扶持政策，督促落实对全镇104名贫困户子女就读小学、初中、高中、中职（含技校）实行生活费补助，就读高等院校的，加大扶持力度，确保贫困家庭子女不因贫失学。

2．认真落实基本医疗保障政策。落实对建档立卡的492户，976名贫困人员参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分，给予全额资助。健全普通门诊统筹制度，2017年落实资助贫困人口100%参加基本医疗保险，完善大病保险政策，提高支付比例。将建档立卡的贫困人员纳入医疗救助范围，在定点医疗机构就医时实行医疗救助“一站式”即时结算服务，对经基本医疗保险、大病保险及各类补充医疗保险、商业保险等报销后个人负担的合规医疗费用按照不低于70%的比例予以补助。

3．认真落实低保五保政策。加强与镇民政部门协调配合，建立健全扶贫、民政等部门工作协调机制，实现农村低保与扶贫开发制度有效衔接，做到应保尽保、应扶尽扶。全面落实最低生活保障和救助政策，符合最低生活保障条件的贫困家庭成员由民政部门全部纳入农村低保，实行政策性保障兜底。依托扶贫部门和民政部门的大数据信息平台，加强农村低保户、五保户的信息比对，对低于贫困线的无劳力一般贫困户，符合低保或特困供养条件的由民政部门将其纳入救助范围，落实相关救助措施，确保符合低保或特困供养条件的全部或部分丧失劳动能力的贫困户100%纳入农村低保或特困人员救助供养。

4．认真落实住房保障政策。今年全镇属于唯一住所的农村分散供养五保户和建档立卡贫困户农村危房改造任务是19户，全面实施农村危房改造，确保到2018年全面完成贫困户危房改造建设任务。加大工作力度，认真抓好2016年度贫困户危房改造任务的收尾工作，对2017、2018年度脱贫的贫困户有居住危房的，迅速做好鉴定核实和统计汇总，并全部纳入2017和2018年度危房改造范围，并按年度计划完成改造任务。

四、创新工作思路

要做好今年的精准扶贫精准脱贫工作，完成脱贫攻坚年度目标任务，我们必须做到以下几项工作：

（一）促进精准扶贫与加强党建相结合。充分发挥镇、村党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用，实现扶贫开发与基层党建“双推进”。一要加强村党支部建设，强化基层党组织政治功能，用组织力量推动精准扶贫。增强村级领导班子的发展能力，打造一支永不撤走的“扶贫工作队”。二要突出党员主体地位，强素质提能力，不断增强党员引带意识，提高党员引带能力，发挥党员引带作用，用示范引带推进精准扶贫。

（二）促进精准扶贫与农综改相结合。依托农村综合改革，加快农村生产方式转变，进一步创新农村基层资源组织方式，提高农村农业规模程度，加大农村土地资源整合，3个贫困村均要求开展土地置换整合，积极引导农民承包土地向专业种养大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业流转，增加贫困户收入。进一步整合生产资源（主要是土地）、规划生产品种、培训技术骨干、示范带动生产，引导贫困户通过产业带动脱贫。

（三）促进精准扶贫与改善民生相结合。坚持一手抓增收致富、一手抓民生改善，突出抓好贫困群众义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”，进一步加强贫困地区基础设施建设，全力解决制约贫困群众的生产、生活困难，全面提升贫困群众民生水平，加快贫困群众幸福“追赶”，让贫困群众更有尊严、更加幸福。

五、保障措施

（一）加强组织领导，落实责任。镇、村服务站是精准脱贫的责任主体，党委、政府承担主体责任，书记、镇长是第一责任人。镇、村要把精准扶贫精准脱贫攻坚作为中心工作，层层压实责任，形成镇、村、组和驻村工作队齐抓共管强大合力。要把握脱贫人口与帮扶资金同步的原则，尽快制定出台财政帮扶资金使用方案，确保资金尽快投入帮扶项目，发挥资金效益。相对贫困村资金要以村为平台统筹使用，分散贫困人口资金由镇争取市统筹安排。完善镇扶贫开发组织机构，配强、充实扶贫机构人员，落实工作经费保障。加大对扶贫干部培训力度，全面提升扶贫干部队伍能力水平。认真落实脱贫攻坚措施和政策，确保减贫任务如期完成。

（二）切实落实资金保障机制。对成功创建美丽乡村的相对贫困村，积极争取按标准给予相关等次的奖补资金；鼓励农民专业合作社、种养大户、家庭农场等各类生产经营主体和企业吸纳贫困家庭劳动力就业，对签订1年以上劳动合同，吸纳10人以上的，作为就业扶贫基地给予5000元至50000元的奖励；对稳定外出务工（半年以上）的贫困人口，通过扶贫开发对象人均2万元的资金给予每人每年2000元的奖励；对创办创业实体的贫困户，通过扶贫开发对象人均2万元的资金给予不低于3000元的奖励。

（三）落实正向激励机制。镇委、镇政府重视扶贫开发队伍建设，提供必需的工作条件和经费保障。派出业务熟悉和能力强素质高的年轻干部3名，主要参与新时期精准扶贫工作。并将新时期精准扶贫脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，对在脱贫攻坚中表现优秀的扶贫干部尤其是干出实绩、群众欢迎的驻村干部要重点培养并优先提拔使用。

（四）实行跟踪问效机制。实行目标任务销号管理和跟踪落实制度，建立目标任务台账，明确帮扶项目、帮扶措施、脱贫任务、完成时限、完成进度、责任人等，实行销号制度，完成一项销号一项。镇、村两级和驻村扶贫工作队落实岗位责任，加强管理问责，提高数据采集和电脑系统信息录入工作效率。明确工作人员工作职责，对信息采集不准确、不按时录入提交、错录、漏录情况比较严重的审核人员和镇、村工作人员进行问责。确保脱贫攻坚目标如期实现。

（五）强化考核督查机制。镇委、镇政府执行落实逐级督查巡查制度，重点加强对脱贫攻坚责任落实情况，专项规划和重大政策措施落实情况，减贫任务完成情况，精准识别、精准退出情况，对口帮扶、定点扶贫情况，行业扶贫、专项扶贫、重点扶贫项目实施情况等方面的督查。加强对干部在落实脱贫攻坚目标任务方面存在的失职渎职，不作为、假作为、慢作为，贪占挪用扶贫资金，违规安排扶贫项目，贫困识别、退出严重失实，弄虚作假搞“数字脱贫”，以及群众反映强烈突出问题等方面的巡查。执行“下考一级”的考核制度，制定市对镇的考核办法，定期实施镇对村考核，针对目标清单客观考评，真正做到责任到人，一级抓一级，层层抓落实。一季一督查一考核制度，对督查考核中发现的存在问题及时发出《整改通知书》，限期整改，整改不到位的驻村帮扶干部和村服务站责任人进行约谈。对措施不力、工作失职、不作为甚至弄虚作假的依党纪政纪进行追责。