政 府 工 作 报 告

  —— 在龙坪镇第十六届人民代表大会第一次会议

        刘 永 忠

   （2011年10月26日）

各位代表：　　

现在，我代表龙坪镇人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请列席代表提出意见。

一、五年工作回顾         

过去的五年，是我镇经济社会发展很不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，我们善于抢抓机遇、勇于迎接挑战，坚定不移地走“发展资源型特色工业强镇，发展产业化特色农业富民”的发展道路，攻坚克难保增长，坚定不移抓好发展，全面完成“十一五”规划确定的各项指标任务。实现农业生产总值年均增长7%；工业生产总值年均增长29%；固定资产投资年均增长38%。到2010年，实现农业总产值2.67亿元，同比增长8%；工业总产值4.27亿元，同比增长31%；完成固定资产投资4.36亿元，同比增长41%；完成镇自有财政收入532.5万元，同比增长35%，超额完成全年任务；招商引资计划总投资达3.85亿元，实际到位资金1.1亿元，占全年任务的166.83%。五年来，全镇社会经济能保持良好的发展势头，关键是我们全力抓好以下几项工作。

（一）农业抓品牌。过去的五年，我镇注重在龙头企业和品牌战略上下功夫，通过发展一定规模的农业龙头企业，带动各类生产基地发展。突出表现在以下四个方面：

一是引进温氏养猪项目，注入致富新动力。五年来，依托引进的华农温氏养猪一体化项目，大力推动龙坪农业产业化进程。目前，温氏集团已在龙坪建设340亩的青石扩繁场（已有母猪2000头）、1160亩的皇宫商品猪场、800亩的大围商品猪场、600亩的耙子岗原种猪场。建成年生产力20万头标准化生猪养殖场4个, 现又规划在东村村委会再建一个生猪规模养殖场，并通过公司+农户的模式,带动个体规模养殖户15家,在全镇生猪养殖业的带动作用上日益明显。二是创建水晶梨品牌，推动产业标准化。在水晶梨示范区建设过程中，我镇创办1000亩农业生态示范园，取得良好的社会效益和经济效益。示范园以承担单位龙兴水果场为龙头，引领广大农户实施标准化生产，将企业、基地、农户和标准化有机地结合在一起，形成水晶梨生产和销售良好的立体网络，逐渐建立起“生产有基地、营销有组织、流通有市场、出口有渠道”的农业产业化发展格局。2008年，龙兴果场被评为“国家级水晶梨生产标准示范场”， 该果场生产的鸿星牌水晶梨通过了绿色产品的认证，进一步擦亮了龙坪特优水果品牌。水晶梨种植作为打入农产品市场上的特色品牌，已成为我镇的主导产业之一，并全面带动了龙坪水果市场的发展，目前，全镇水果生产面积共计20139亩，预计产值达5000多万元。三是推广反季节蔬菜，拓展经济模式。蔬菜生产是我镇农民经济收入的重要支柱，近年来，镇政府一直致力于积极引导农民群众打破单一经济模式，依靠科技兴农继续种植适合龙坪发展而且经济效益较好的反季节蔬菜，反季节蔬菜生产基地得到进一步巩固和扩大。如孔围萝卜、太坪紫红长茄远近驰名，其中孔围萝卜获国家农业部绿色无公害蔬菜质量认证。“孔塘烟”在明清时期就已成为“贡烟”，享誉全国甚至海外。“大东山西瓜”、“大东山香芋”经过连州市质量技术监督局抽样鉴定，被评为“质量信得过农产品”，并被贴上激光防伪标签，在市场上树立起了自已的名牌。到2010年，龙坪蔬菜种植面积37701亩，产量52781吨。此外，经过多方努力，我镇与深圳同泰公司达成以“股份制公司＋基地＋农户”的模式建立油茶生产基地，预计基地面积达10000亩，现已签订合同8000多亩。四是搞活流通市场，促进生产发展。积极发展农民专业合作组织，加强经济合作组织的中介作用，开展产前、产中、产后的自我服务。如孔围反季节蔬菜专业合作社，合作社土地以租赁和农户自己种植，实行统一规划、统一供种、统一管理、统一销售、利润返还的方式运作，预计可为每位入社农户增加年收益500元以上。为解决村民卖菜难问题，在种植较为集中的行政村建立农副产品购销站。实现了大部分的“订单农业”，流通网络遍及镇、村，农产品不出家门便可销往广州、深圳等大、中城市的各类市场和超市。

到2010年，农民年人均纯收入达到5657元，比2005年多2042元，同比增长56.5%。龙坪镇被清远市委、市政府评为“畜禽生产大镇”。

（二）工业抓资源。在工业发展上，我们把外地的资金优势和本镇的资源优势结合起来，因地制宜，坚持“ 走出去，请进来”思路，做强做活“两矿”产业，逐步实现由农业大镇向工业强镇的转变。重点在以下三个方面实现新突破：

一是园区建设有新突破。新圳、青石科技工业园积极承接碳酸钙、粗晶石、硅灰石等资源加工产业，目前入驻企业已达14间，另有4间正在洽谈。园区建设已初见成效，为外商在龙坪创业提供良好平台，促进了全镇工业的发展，为镇域经济的发展注入了新动力。二是招商引资有新突破。我镇以做大做强“两矿”产业为目标，积极利用各种招商渠道做好项目的推介和对接工作。全镇现共有企业40间，比五年前新增企业23间。2010年新增企业6间，合计总投资额为3.75亿元。其中碳酸钙项目5个，分别为三农碳酸钙有限责任公司、强大矿业有限公司、联进塑化有限公司、广源化工有限公司、乌煤洞矿业有限公司等项目，五个项目计划总投资达34500万元;另外一个是计划投资额达3000万元的达利淀粉有限公司。目前洽谈中的项目有9个，其中碳酸钙类项目6个，农业综合开发项目2个，旅游项目1个，9个项目合同投资额达10.2亿元。三是产业日益壮大。目前，投资8000万元的强大矿业有限公司已进入正常生产。预计年产15万吨“强大牌”超细重质碳酸钙系列产品;三农碳酸钙公司建设顺利，生产车间的钢构厂房已建好，第一期已安装四台亿丰磨设备，五月份进行机器调试运行，每月可生产重钙6000吨;第二期于五月底开始安装五台亿丰磨设备，现已全部安装完毕且投入生产，增加产量7500吨。广源化工有限公司实际完成投资700万元，现已进入厂房建设、机械安装阶段，预计11月初投产。

（三）商贸抓旅游。结合农村旅游对新农村建设的支撑作用，通过挖掘本土生态旅游资源，进一步做大做强旅游产业，为农村旅游大力发展注入了新的活力。通过重点打造以大东山温泉瀑布休闲度假区和聚龙湖为龙头，辐射带动全镇休闲度假、餐饮、服务等第三产业的发展，成为我镇新的经济增长点。松柏村委会曹屋村集观光、旅游、休闲于一体的农业生态示范园区，与自然生态的村容村貌相得益彰、互相辉映，形成了独特的生态旅游观光项目，得到了省委巡视组和省电视台“走基层”节目组的一致好评。

（四）社会抓稳定。始终坚持一手抓经济发展，一手抓社会稳定。切实把加快社会事业发展转变成保持经济平稳较快发展的持久动力，社会各项事业取得长足进步：

一是综治维稳跃上新台阶。镇党委、政府共整合全镇综治资源，将原镇文化中心改建成了一个高标准的综治信访维稳中心，并以其为平台，有效增强了基层化解矛盾纠纷和治安防控的整体能力。五年来，成功调处各类纠纷共296宗，有效地控制了群体性上访和越级上访，为龙坪镇经济社会发展发挥了重要的作用。加大对煤矿区、非煤矿山和交通安全等领域的整治力度，建立起安全生产监管的长效机制。取缔非法采煤点9个，保护了国家矿产资源，有效控制了生产安全事故的发生。坚持“预防为主、打防结合”方针，大力打击各种违法犯罪行为。二是计划生育新进展。我镇以镇、村层级动态管理责任制为抓手，充分调动镇、村两级干部工作主动性，不断提升计生优质服务水平。其中，2010年，全镇人口出生534人，政策生育率达95.88%、出生率13.22‰,自然增长率为6.86‰，性别比为107:100,查环查孕率95.17%,全镇无政策外多孩出生，征收社会抚养费150万元，全面完成了连州市下达的各项指标任务，扭转了我镇人口计生工作的被动局面。三是教育事业排头兵。五年来，在镇财政资金十分紧张的情况下，我镇千方百计筹集资金500多万元，新建教学楼和宿舍楼，进一步改善了办学条件，全面推进素质教育，加强教师队伍建设，提高办学质量和效益，保持了小学入学率99.7%、中学入学率 98%。经过全镇上下共同努力，我镇于2009年3月顺利通过督导评估组的验收，成为连州市首个“清远市教育强镇”。中考成绩喜人，2011年再创新高，全镇上清远一中分数线7人，上连州中学分数线76名。通过巩固教学成果,改善教学条件, 进一步规划省级教育强镇的创建工作。

（五）民生抓落实。在政府财力有限的情况下，五年来，我镇立足已有基础，逐步增加“民心工程”投入，着力解决了一批农民急需解决的紧迫问题：

一是解决“行路难”。由于年久失修，S259线龙坪段路况差，严重影响了全镇近四万人的出行问题。镇党委、政府高度关注，  通过多方努力，于今年9月份开始动工大修，估计春节前可竣工。届时，制约我镇经济发展和影响群众平安出行的交通问题将大为改善，我镇经济社会因道路改善而带来的经济发展将迎来新的高潮。龙坪村等9个行政村率先实现村道硬底化，再投入资金740多万元，完成凤凰村等7个村委会共37公里泥沙路路面硬底化 建设，实现村道硬底化全覆盖。在此基础上，举全镇之力，筹集资金190多万元，铺设通自然村小组道路80多公里，解决群众“行路难”问题。投入了28万多元完善松柏村梅花迳村小组的各项基础设施建设，进一步改善人居环境，提高村民生活质量，努力将其建设成为我镇的新农村示范点。二是解决“用电难”问题。镇党委、政府通过积极向上争取，多方协调，投资1.1亿元的110KV慧光变电站于2009年11月投产, 4条共长48公里的电力线路改造工程亦已完成，确保了镇内企业用电。三是解决“用水难”问题。投入资金1029.2万元开展农村安全饮用水工程，修建26座清水池、18个过滤池，铺设管线长32千米，让全镇10个村委会124个村民小组共19468人喝上了“放心水”。投入资金85万元，完成山塘、水库防洪、除险加固等水利建设工程20宗。投入资金15多万元，完成总长1100米的朝天唱歌岭三面光水圳建设，较好地满足了马河村、唱歌岭村、塘尾以及大坪铺五个自然村的用水需求。争取上级农业部门专项资金516万元，对围子水库灌区5700亩的基本农田进行规划项目建设。抓好总投资130多万元的1000立方米蓄水池及4公里长的引水工程规划立项工作，解决新圳工业园企业、沿线群众生活、生产用水难问题。四是双到扶贫见实效。严格落实“规划到户、责任到人”工作任务，对全镇842户贫困户采取就业帮扶、种养帮扶、救助帮扶等分类推进，有效加快了贫困户的脱贫步伐。依靠省级扶贫工作组力量，想方设法搞好搞活村经济，并取得了成效。高明驻村工作组帮扶沙坳村建起一个具500头山羊规模的生态养殖基地，采取“基地公司+农户”的模式，由农户自愿入股，收益按股分红。工作组还为村民拓宽了蔬菜销售路，通过发动贫困户以有偿无偿的方式，投入近10万元，将沙坳村通往青石村共5公里的村道扩宽，并建设一个农副产品购销站, 极大地方便农产品外销。还筹集4.6万元作为贫困户生产启动资金，成立互助金组织，实施互助金项目，彻底解决了贫困户耕地不足及因资金紧缺无钱买肥料、种子和销售难等问题，该村在省扶贫双到检查组的评比中，确定为全省扶贫双到工作示范村。五是民政救济暖人心。认真落实优抚、五保、救灾救济工作，让贫户家庭、计划生育贫困户、困难党员等感受到党委、政府的温暖。五年来，累计发放救济救助款55.6万元，其中临时救济款9万元，重建家园救助22万元，春耕救济及雪灾救助22.2万元，医疗救助2.4万元，共有742户，2224人次受益。六是惠农政策覆盖广。认真落实种粮直补、家电下乡补贴、政策性农房保险、城乡医疗等惠农政策。2006年来，全镇种粮直补补贴共99.5万元，农资综合补贴859万元，良种补贴121万元；家电、汽车、摩托车下乡补贴共68万元；自实行农村政策性农房保险以来，我镇每年的参保率均超90%以上；16.8 万人次参加了农村合作医疗，平均参保率达95%，五年来共核报医疗费1700万元。五年来，全镇各项社会事业蓬勃发展，我镇先后荣获“全国婚育新风进万家先进镇”、“清远市尊师重教先进单位”、“清远市卫生镇”、”清远市教育强镇”等多项殊荣。

各位代表，过去五年我们同舟共济，奋力拼搏，成绩的取得来之不易，是全镇广大干部、群众团结努力，艰苦奋斗的结果，也与历届党委政府打下的坚实基础分不开。在这里，我代表镇政府向全镇广大干部、群众以及所有关心和支持龙坪镇经济发展的各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！

五年来，虽然我们取得可喜的成绩，但我们也应清醒地认识到，在发展过程中，制约我镇科学发展的问题依然突出，一些群众反应强烈的问题没有得到根本解决。主要是：部分村集体缺乏经济来源，缺乏造血功能；经济基础比较薄弱，企业比较单一，支柱产业还没形成足够规模；引导和服务现有企业仍需加强；城镇化进程有待进一步加快，公共配套设施简陋，“脏、乱、差”问题有待整治；干部队伍建设和作风建设还存在一些不容忽视的问题。只有采取切实有效的措施解决存在的问题，才能让群众更放心、更满意，才能让发展更协调，更快速。

回顾“十一五”时期的政府工作，成绩值得肯定，问题不容忽视，经验也值得总结，五年的发展历程告诉我们：必须把发展作为第一要务，在发展中解决前进中的问题；必须始终把稳定作为第一责任，在稳定中谋求更好更快的发展；必须始终加强政府自身建设，以团结营造干事创业的良好氛围。

二、“十二五”时期的主要目标和任务

今后五年，是镇大干快上、开创新局面，再创新辉煌的关键时期，搞好这五年的工作，意义重大，影响深远，我们一定要在镇党委的领导下，全力以赴做好各项工作。

今后五年我镇经济和社会发展主要目标是：到2015年，全镇农业总产值年均增长6%以上；工业总产值年均增长35%以上；镇财政收入年均增长25%以上；工商税收（含运输税）年均增长30%以上；农民人均纯收入年均增长6%以上；固定资产投资年均增长35%以上；以创建计划生育“双无”乡镇为目标，人口自然增长率控制在6‰以下，计划生育率保持在95%以上，不断提高我镇人口和计划生育工作水平；基础设施建设和科、教、文、卫等各个方面都要有一个新的突破；农业产业化结构调整力度进一步加大，农民生活水平逐步提高，社会主义新农村建设进一步发展。

要实现上述目标，我们必须紧紧围绕“建设幸福龙坪”这个核心，强化基础、突出重点、培育亮点、维护稳定，不断推进我镇经济社会跨越发展。为此，要强化抓好以下六项工作。

    （一）强化农业基础，发展特色产业。按照规模化生产、区域化布局、产业化经营的要求，不断调整农业产业结构，培育农业主导产业，推进我镇农业现代化、生态化进程。

1、培育农业主导产业。经过多年的推广和努力，目前我镇已初步形成了区域化布局、规模化生产为主的农业产业化发展格局。今后五年，要加快农业发展，重点在于形成新增长“亮点”。从镇情出发，应重点培育水晶梨、反季节蔬菜、生猪生产、油茶等四大支柱产业。要充分发挥华农温氏集团、龙兴果场的龙头企业带动作用，形成龙头+基地的产业化经营体系，通过基地辐射，扶持大户，达到以点带面的成效。重点要培育以孔围为中心，以青石、太坪、沙坳为辐射面建设反季节蔬菜区；以龙兴果场为中心，以卡房一带为辐射面建设水晶梨示范基地；以黄芒农业生态示范园为中心，以松柏为辐射面建成农业观光旅游区；以朝天为中心，以各山区村为辐射面建成油茶生产区；以青石为中心，以大围、皇宫为辐射面建成生猪养猪区，把龙坪建设成为连州市养猪第一大镇。

2、夯实品牌战略基础。积极倡导农户以专业合作社、股份制经营等形式来组建产业发展实体，实行统一管理、统一收购、统一销售的“三统一”的经营管理模式，来发展农村经济并适度经营采摘休闲旅游项目。品牌建设上，围绕龙兴果场“鸿星牌”水晶梨评为无公害绿色食品认证的水晶梨、孔围萝卜获国家绿色无公害蔬菜质量认证、“大东山西瓜”、“大东山香芋”并评为质量信得过农产品等成绩，加强这些产品的标准化示范园建设。以产业园区为载体，推广农产品标准化生产技术，并鼓励、支持各类企业、合作组织开展农产品商标注册，努力创建1个省级以上名牌产品，全面提升我镇农业的知名度和美誉度。  

3、落实各项惠农政策。认真贯彻中央各项政策，落实好粮食直补、良种补贴、农资综合补贴等惠农政策，大力推进我镇农业扶贫开发进程。积极搭建农业科技、市场信息配套服务平台。加强财政支农力度，加大对特色农业和优势产业的投资。  

（二）强化“两矿”重点，培育支柱产业。

“两矿”经济是我镇的命脉经济，必须想方设法做大做强“两矿”产业。一要强化管理。管理出效益。以这几个月的实践看来，“两矿”管理还不完善，还存在不少的漏洞，必须在今后进一步强化管理，才能使“两矿”经济走上良性的发展轨道。一是对“地磅”的管理要进一步加强，从人员到设备都必须毫不放松。二是迅速成立我镇的“两矿”协会，发挥协会的纽带和平台作用，为矿主和企业提供信息，加强合作形成合力发挥重要的作用。二是强化服务。继续为三农碳酸钙有限责任公司、强大矿业有限公司、联进塑化有限公司、广源化工有限公司、乌煤洞矿业有限公司、达利淀粉有限公司等落户企业提供优质服务，做好续建项目和新建项目协调工作，力促企业通过技改扩规、延伸产业链把企业做大做强，产生经济效益。三是强化招商引资。继续做好园区招商引资宣传推介工作，争取更多大企业落户园区，形成“两矿”产业带，实现产业向园区聚集和产业升级，带动龙坪镇域经济发展。目前，要重点做好高旭公司新上一个6000万元的项目工作，青石工业园广源企业的扩大再生产和下游企业引进工作，填补我镇“两矿”下游企业的发展空白，实现产业向园区聚集和产业升级。

（三）强化生态理念，发展旅游产业。我镇拥有得天独厚的旅游资源，发展旅游业前景广阔，必须在之前的基础上进一步加快发展，把旅游业打造成我镇的支柱产业。一是构建观光休闲度假区。结合我镇生态示范园区的建设，依托独特的生态资源环境，有效整合境内星散分布的卡房水晶梨示范基地、松柏村委会曹屋村农业生态示范园区、农家乐、聚龙湖、大东山温泉瀑布休闲度假区等集观光、旅游、休闲于一体的生态旅游景点，带动我镇公路沿线休闲度假、餐饮、服务等产业发展，让第三产业成为我镇新的经济增长点。二是创新旅游运作模式，在盈利模式上，做好时令蔬果采摘、蔬菜认养种植等旅游项目。

（四）强化项目带动，构建城乡新貌。我镇的城镇化水平曾一度走在全市的前列，在近年来，由于众多原因，城镇化发展的步伐变得缓慢，要想取得新的突破，必须突出两手抓：

一手抓镇区建设。我镇镇区建设首先要落实龙坪总体规划为目标，制定控制性详细规划，做好功能布局。其次要以修建旧107国道为重点，构建城乡扩展轴心，解决群众出行难和货运车辆通行难问题。三是要以城乡清洁工程为抓手，着力解决城镇“脏乱差”现象，提升城乡环境品质。四是以实施移民搬迁项目为试点，建设龙坪镇幸福家园。

一手要抓好农基设施建设，夯实发展基础。一是积极推进自然村道路硬底化改造，力争五年内自然村之间的道路硬底化率达90%以上，基本解决群众行路难问题。二是巩固太坪、青石、孔围、乌石和龙坪等村部分村庄将近5000亩基本农田整治成效，改善农田灌溉条件，解决灌溉难问题。三是积极推进社会主义新农村示范点建设，努力改善村容村貌，改变有新居无新村现状，解决村庄脏乱和垃圾围村问题。

（五）强化团结稳定，建设幸福龙坪。

强化维稳责任意识，加强社会治安综合治理，加大流动人口管理力度，对重点人员要进行帮助转化教育，防治重大刑事案件的发生，努力构建平安、幸福龙坪。一要加强信访工作领导，落实信访责任制和包案制，完善信访处置机制，排查社会矛盾，力争把各种社会矛盾和问题消灭在萌芽状态。要妥善处理信访案件，切实解决信访问题，按照法律政策应该解决的问题要及时予以解决，违背法律政策的问题要做好宣传解释工作，确保社会大局稳定。二要加大重点部位、重点区域、重点场所的技防建设，落实安全防范和应急工作长效机制，提高处置各类突发事件的反应能力。三要严格落实安全生产责任制，强化政府监管职责和企业主体责任双落实，真正形成“政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产格局。四要大力发展农村教育事业。努力创建省级教育强镇，大力提高全民文化素质和受教育水平。五要大力发展农村医疗和环境卫生事业。进一步整合卫生资源，改善农村医疗卫生条件，巩固农村新型合作医疗发展成果，切实解决村民看病就医难问题，提高全民健康水平。六要加强人口与计划生育工作。继续执行国家人口与计划生育政策，严格控制人口增长，加大计划生育政策宣传力度，大力开展计划生育优质服务活动，落实计划生育奖励政策，提高人口素质。七要开展文明创建活动。以争先创优活动为契机，大力开展农村精神文明创建活动，不断丰富创建活动内容，提高创建标准，落实创建要求，使创建活动成为农村精神文明发展的“筑路石”。

（六）强化行政效能，建设服务型政府。

1、提升行政效能。实行项目细化、责任主体明确化、岗位责任具体化的“三化”机制，将工作定责、定量、定质、定时，以目标引领，效率优先，以责任问效，步步紧跟，有序推进，重在实效。把求真务实作为政府工作的根本要求。重大事项班长领头，人大跟踪问效，抢抓机遇争分夺秒，有三步并作一步的赶超精神，卓有成效的完成任务。

2、创新管理机制。建立政府工作人员绩效评估体系和机制，把群众的满意度作为衡量行政效能管理的重要标尺，强化服务岗位管理，规范服务人员行为，实行承办事项首办人员负责制，对工作不力，造成损失的要实行问责制。建立健全突发事件应急管理预案，对重大自然灾害和社会事件要做好预防和应急工作，在突发事件发生时，增强工作的主动性，最大限度地保护群众的人身和财产安全。

各位代表，新的蓝图已经绘就，新的征程已经开启，完成“十二五”规划，实现新的更大跨越发展，是全镇广大人民群众寄予的殷切期望。我们广大干部群众应顺势而为，同心同德，真抓实干，开拓进取，为加快幸福龙坪建设而努力奋斗！