各党（总)支部、村委会、镇内企事业单位：

我镇自2010年7月全面铺开了岗位廉政风险防范管理工作以来，龙坪镇按照工作部署，加强组织领导，把握工作原则，抓住关键环节，认真开展岗位廉政风险点排查，共排查出廉政风险点88 个，建立防控措施94条，完成了廉政风险防控管理第一个循环周期工作，并在2011年顺利通过清远市的检查考核。当前，我镇开展廉政风险防控工作正处在探索期，虽然前期工作已取得了积极的成效。但仍然存在基础工作不扎实，风险点查找不全面，权责不清晰，防控措施质量不高，监督预警和考核评估机制不够健全等问题。

为扎实推进我镇的廉政风险防控管理工作，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的防控机制。根据中央纪委《关于加强廉政风险防控的指导意见》（中纪发[2011]42号），清远市纪委《清远市廉政风险防控工作暂行办法》（征求意见稿）及省、市工作部署，结合我镇实际，现提出如下意见：

一、加强岗位廉政教育，提升反腐倡廉宣传教育综合效果。

廉政风险防控管理工作是推进惩防体系建设、从源头上预防腐败的重要措施，必须要充分发挥教育在惩防体系建设中的基础性作用，以廉政风险防控为核心，以岗位为单元，以岗位职责为基础，以廉政行为规范为主要内容，按岗分类、因人施教，开展岗位廉政教育，增强源头防治的针对性和有效性。

各单位要将岗位廉政教育纳入落实党风廉政建设责任制的工作内容，加强组织领导，周密部署安排，精心组织实施，做到教育有计划，活动有部署，切实增强反腐倡廉宣传教育综合效果。一是与“正风”行动活动统筹安排。根据职能行业特点，创新宣传教育模式，开展丰富多彩的岗位廉政教育活动；大力营造领导干部勤政善政、各级干部恪尽职守，积极进取的良好氛围。加强机关廉政文化建设，充分利用简报、网站、电子显示屏、宣传栏、手机短信等载体进行廉政宣传教育，努力营造浓厚的廉政文化氛围，增强党员干部廉政风险防控意识。二是与行政效能建设工作统筹安排。各单位要开展“公述民评”活动，积极参与中层干部“民心风向标”民主评议，通过广大群众对单位中层干部的评议，引导、教育中层干部树立正确用权意识和服务发展意识，促进中层干部做到勤政廉政。三是与纪律教育学习月活动统筹安排。要充分利用每年7-9月纪律教育学习月活动，围绕活动主题，通过组织党员干部集中学习党纪法规，增强党员干部廉政从政意识和遵纪守法意识。

二、加强权力运行监管，实现岗位廉政风险动态化

廉政风险不是一成不变的，各单位在第一循环阶段查清廉政风险点和明确风险级别的基础上，要坚持围绕中心，把加强廉政风险防控、规范权力运行工作与当前我市经济社会发展和反腐倡廉建设工作结合起来，融入本单位的职责任务、业务工作和管理流程之中，实现廉政风险防控与中心工作协调推进、良性互动的动态化管理；要根据岗位职能、工作流程和人事变动等情况，追踪履职形势和公共权力项目变化，主要突出“三个重点”：一是涉及固定资产投资、建设工程招投标、政府采购、社保基金及其他专项财政资金使用的重点领域；二是具有行政审批、行政执法，人、财、物管理权和业务处置权以及具有自由裁量权的关键环节。三是各单位（部门）的领导以及管事、管物、管权和管工程、管项目的重点岗位。及时重新评估思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面的廉政风险变化，相应调整廉政风险等级，完善防控措施。

各单位要通过工作中的“四个注重”，真正实现廉政风险防控动态化管理。一是注重推进制度创新。要及时根据任务形势和上级的规章制度，不断完善单位的管理制度。对已时过境迁、陈旧落后、失去监督制约作用的制度，要根据工作职能的转变、工作方式方法的改进、工作领域的拓展等新的情况以及权力运行的新特点、滋生腐败问题的新倾向，积极抓好制度创新，更有效的防控廉政风险。二是注重改进内部权力配置。根据风险防控“内部牵制、岗位分离”的原则，按照职权法定、权责一致的要求，梳理岗位、股室的职能职权，对单位内部股室权力进行科学配置，科学编制单位职权目录(重点岗位、重要股室)；对过于集中的权力要进行分解，实现决策权、执行权、监督权的互相分离和有效制衡，解决一个股室既审批又监管，既执法又处罚，既管项目投资又管资金审核等权力配置弊端，建立权力运行内控机制，减少廉政风险存在的土壤。三是注重优化业务流程。要重点梳理行政许可权、非行政许可审批权、行政检查权、行政处罚权、行政监管权、行政事业性收费权和项目建设、资金管理、资产处置等重要事项决策权等权力运行流程，按照“科学合理，廉洁高效”的要求进一步优化工作流程。四是注重运用科技手段。通过完善网上审批平台和电子监察系统建设，把廉政风险点和公共资源配置、公共资金使用情况等纳入电子监察范围，实现网上实时动态监控。

三、加强预警机制建设，推进化解岗位廉政风险常态化。

针对可能发生腐败的重要领域、重要岗位和重要环节，采取建立预警机制的办法，早发现、早化解，引导党员干部防患于未然，是发挥廉政风险防控管理作用的关键。为此，要通过建立两级预警机制，推进化解廉政风险常态化。一是镇纪委与司法所等职能部门建立预警联防机制，从政风行风评议、群众来信来访、执法监察、经济责任审计、典型职务犯罪案件等方面收集廉政风险信息，定期发布警报；另外，通过健全网上行政审批服务平台和电子监察系统等科技监管，及时发现权力运行中的“出轨”现象，发出廉政风险预警信息，开展动态性预警，并通过组织处理、纪律处分等手段，及时纠正苗头性、倾向性问题。二是各单位要建立健全内部预警机制，主动防控廉政风险，对苗头性问题及早发现、及早提醒、及早纠正，最大限度地降低廉政风险。要建立健全内部监督预警制度，通过领导班子民主生活会、中层干部述职考评、岗位廉政风险防控承诺落实情况检查等方式，发现问题及时纠正；要建立健全外部监督预警制度，要通过网络、宣传栏、民主评议、网络问政、公开投诉处理结果、听证质询、聘请监督员等方式，自觉接受外部监督；要建立健全廉政风险档案，要分级、分类建立廉政风险目录，根据职能变化、人事变动和预警处置等情况，适时修订和完善廉政风险档案库，适时调整风险点等级和防控措施。

各单位要按干部管理权限和廉政风险级别，对预警对象采取提醒谈话、批评教育、通报批评、诫勉谈话、责令整改、调整岗位、纪律处分等多种纠偏处置措施进行风险防控。为掌握岗位廉政风险动态情况，要建立预警纠编信息上报制度，各单位要按月填写《廉政风险预警处置登记表》（见附件），在当月25日前上报给镇纪委；镇纪委要统计和综合分析辖内单位廉政风险预警处置情况，及时将信息上报市纪检派驻三组。

四、加强组织领导，推进廉政风险防控管理工作全覆盖。加强廉政风险防控、规范权力运行，是一项政治性、政策性、专业性很强的工作，必须要加强领导、落实责任、统筹协调、扎实推进。各单位要强化领导责任，坚持改革创新，解放思想，勇于实践，不断探索创新源头治腐的新思路、新办法、新途径；领导班子成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控。纪检监察机关要履行组织协调职能，积极协助制定工作方案，建立健全领导体制和工作机制，及时研究解决工作中的重要问题。在加强市直机关廉政风险防控管理工作的同时，今年将把廉政风险防控管理工作向镇村延伸，推进廉政风险防控管理工作全覆盖。

廉政风险防控管理工作将纳入年度党风廉政建设责任制考核的重要内容，按照“日常检查、年中抽查、年终考评”的程序进行检查考核，对检查、抽查中发现工作不力的单位，将进行通报批评，并责令限期整改；对实施廉政风险防控管理工作不力、导致风险问题突出的，将按照有关规定对责任人进行责任追究。

              中共连州市龙坪镇委员会

               连州市龙坪镇人民政府

                                     2012年4月27日

主题词：党风廉政    风险防控                机制      意见 

龙坪镇党政办                                 2012年4月27日印发

（共印35份）

中共连州市龙坪镇委员会文件

龙委[2012]30号

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关于进一步完善廉政风险防控管理工作机制的意见