龙府〔2018〕34号

关于印发《龙坪镇2018年平安创建工作实施方案》的通知

 
各村委会、镇机关企事业单位：

 经镇政府研究决定，现将《龙坪镇2018年平安创建工作实施方案》印发给你们，请结合自身实际，认真遵照执行。

                                                                连州市龙坪镇人民政府
 2018年5月9日 

龙坪镇2018年平安创建工作实施方案

为全面贯彻落实省、市关于平安创建工作的相关文件精神，进一步推动创建平安连州活动的开展，创造稳定和谐的社会环境，根据上级部门的工作要求，结合我镇实际，现制定我镇平安创建工作实施方案。 

一、工作目标

通过广泛地开展创建平安连州工作，着力解决影响社会和谐稳定的基础性问题，实现增强群众安全感，减少重大安全事故、刑事案件和群体性事件发生的目标。

二、组织实施

（一）加强组织领导。把平安创建工作作为一项重要政治任务来抓，摆到与经济建设同等重要的位置，建立党政主要领导挂帅的创造平安工作领导小组，精心策划、周密部署，狠抓落实。按照属地管理和“谁主管谁负责”原则，党政“一把手”作为创建平安工作的第一责任人负总责，分管领导作为具体责任人抓好统筹组织实施，领导班子成员作为创建工作共同责任人具体抓好推进落实。

（二）明确责任分工。建立党政统一领导、部门各司其职、全民共创共享平安创建工作格局，结合我镇实际，逐一分解任务，责任到人，落实措施。

（三）加大宣传力度。广泛开展创建平安连州活动宣传教育，提高群众知晓率。建立健全全社会参与机制，充分发挥宣传阵地和新闻媒体作用，继续采取固定标语板报、手机短信、进村入户等形式进行宣传，充分调动各单位、企业和广大人民群众的积极性、主动性和创造性，推动广大人民群众共建平安连州。

（四）强化监督奖惩。由镇创建平安连州工作领导小组全面负责平安创建工作的组织协调、检查督导，把平安建设工作纳入镇督查督办工作内容，做到日常督查和突击督查相结合，及时通报督查结果，限时整改发现的问题。对在平安创造工作中成效显著的单位和个人进行表彰奖励，同时加大对发生重大治安问题的地区、部门负责人的责任查究力度，推动平安建设和综合治理各项措施的落实。

三、主要工作措施

（一）集中精力抓好矛盾纠纷排查化解工作。

结合深化社会矛盾化解年工作部署和要求，及时处理和化解各类矛盾纠纷，确保社会稳定。

一是制度保障。继续实行由镇党委、政府统一领导，以综治中心、司法所、派出所为依托，其它部门协同参与的调解机制。做到四个“坚持”，即坚持“预防为主，教育疏导，依法调处，防止激化”的原则，认真做好矛盾纠纷排查调处工作；坚持月排查、月治理、月上报工作制度；坚持重点矛盾纠纷领导包案制度，确保每案一人，每案一策，及时进行跟进督办；坚持联席会议制度，镇综治中心负责协调整合辖区内人民调解、司法调解、行政调解等力量，每月召开联席会议，加强督办和检查。

二是强调预防。各村、各单位、各部门在作决策时，凡是涉及群众切身利益、有可能引发矛盾纠纷的重大政策、重大工程项目、重大改革措施等必须进行风险评估，着力防止因决策不当而造成影响社会稳定的问题。

三是全面排查。采取定期排查、集中排查和重点排查相结合的方式，对于排查出来的矛盾纠纷认真梳理、登记造册，建立台账，确保底数清、情况明、信息灵。

四是综合调处。对排查出来的矛盾纠纷，明确包案领导、调处责任单位、责任人、化解期限。切实做到小事不出村（单位），大事不出镇。充分发挥人民调解、行政调解、司法调解在组织网络、调解力量、工作制度等方面的有效衔接，充分运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、调解、疏导、救济等办法，综合施策，妥善化解，努力实现定纷止争、案结事了。

五是强化处置。完善全镇突发事件应急处置机制，进一步提高驾驭复杂形势、应对突发事件的能力。一旦发生群体性事件，各村、各单位、各部门要按照“属地管理、分级负责”原则，深入现场、掌握信息，及时果断、依法处置，部门之间要相互协调、形成合力，并做到公开透明、引导舆论、统一口径、发布真相。

（二）毫不放松抓好信访化解工作。

一是畅通信访渠道。每天安排一位班子领导到镇综治信访维稳中心值班，随时接待来访群众，对于敷衍塞责、推诿扯皮、顶拖不办导致矛盾激化、造成严重后果的，将严肃追究责任。有计划地组织领导干部深入开展下访活动，密切联系群众，认真听取群众的意见和建议，切实帮群众解决各类热点难点问题。

二是及时解决信访问题。要及时处理初信初访，认真落实首办责任制，提高初信初访一次办结率，坚决防止和纠正因工作不到位、责任不落实、处理不及时而形成重信重访。继续深化“信访积案化解年”活动，加大重信重访清理整治力度，对于尚未办理的信访积案逐案明确责任主体，实行领导包案，落实化解措施，做到限时办结。着力解决好当前我镇林权改革、土地征用、环境保护、涉法涉诉等群众反映强烈的问题，凡诉求合理、符合政策的，严格兑现到位，切实把信访突出问题解决在基层。

三是促进“双向规范”。一方面规范信访工作程序。严格规范受理、交办、督办、回复群众信访事项的工作程序，信访件要在规定时间内以书面形式答复信访人，答复意见要经主要领导签字，责任单位盖章，并及时向交办部门反馈办理情况。另一方面规范信访人信访行为。积极开展法制宣传教育，引导群众通过合法途径表达自身的合理诉求，加大对无理缠访、闹访等非法信访行为的打击力度，建立和谐有序的信访秩序。

四是加大稳控力度。在重大节假日、重要活动和特别时期，对老上访户和重点管控对象，严格按照“属地管理”原则，落实包护责任领导，实施教育稳控，严防出现越级进京到省非正常上访现象。

（三）坚持不懈开展打防体系建设。

一是严厉打击各类违法犯罪行为。加强治安形势综合分析研判，每季度对治安形势进行一次分析研究，及时掌握治安状况，抓准突出治安问题，部署落实对策措施，提高动态控制能力，做到不稳定因素早发现、早控制、早解决。加大对毒品犯罪、拐卖妇女儿童、涉黄涉赌、诈骗等违法犯罪行为的打击力度，遏制严重刑事犯罪高发的势头，努力实现八类暴力犯罪和可防性案件逐步下降。

二是深入开展治安整治工作。组织力量，多措并举，对治安混乱地区和治安问题重点地区进行综合排查整治。定期组织开展重点区域、重点部位、重点场所的专项整治行动，加大对黄、赌、毒等社会丑恶现象的整治力度，扎实开展学校周边治安秩序和公共复杂场所的集中整治，整顿和规范市场经济秩序，切实解决好群众关注的虚假信息诈骗、制假售假等治安热点难点问题。

三是坚持抓好禁毒和反邪教工作。将禁毒工作纳入各单位、各村委会年度考核范畴，深入到各学校、各村委会开展禁毒宣传工作，严厉打击各类涉毒违法行为；坚持不懈地开展反邪教工作，严格按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，将创建“无邪教镇（村）”工作的任务落实到具体责任人。

四是全面完善治安防控体系。通过完善工作机制、优化警力配置、落实警务保障、开展群防群治，构建一个以派出所民警为骨干，以群防群治力量为依托，以镇区和内部单位防范为基础，以可能影响社会治安的特殊人群、危险物品管理为重点，警民结合，动静结合，点线面结合，人防、物防、技防结合，统一指挥、快速反应、打击有力、防范严密的社会治安防控体系。加大科技创安力度，加强技防镇区和技防镇村建设，完善镇村视频系统建设，实现镇区主要路段、要害部位、公共复杂场所以及各村重要集镇视频监控全覆盖。推进现代警务机制改革，认真落实加强警务工作部署，充分发挥城乡警务作用，继续推进镇区“11211”工程建设，发挥以城乡专兼职治安巡逻队、治保会、综治协管员为主的群防群治队伍作用，共筑维护社会稳定的铜墙铁壁。

（四）与时俱进抓好社会管理和服务。

一是加强流动人口管理和服务。健全完善流动人口“一站式”服务管理模式，流动人口协管员按照500：1比例配备，把流动人口协管员、计生协管员和劳动保障协管员整合成“三合一”队伍，发挥整体优势。加强以出租屋为重点的流动人口落脚点管理，落实房屋出租人、承租人的治安责任。

二是加强刑释解教人员安置帮教和社区矫正工作。继续落实“四帮一”（一名政法干警、一名村干部、一名老党员、一名近亲属帮教）的帮教模式，明确帮扶对象、措施、责任，加强思想辅导、就业指导、技能培训等力度，最大限度地预防重新违法犯罪。认真开展社区矫正工作，根据矫正对象个性特征，制定矫正方案，定期与他们联系沟通，了解他们生活、工作情况，对他们进行教育稳控，务求取得实效。

三是加强预防青少年违法犯罪工作。定期开展法制进校园活动，完善法制副校长制度，切实增强青少年法律素质。同时加强对社会闲散青少年、流浪儿童、农村留守儿童、服刑在教人员未成年子女的教育、服务、救助和管理，为他们身心健康成长营造良好环境。

四是加强社会治安管理工作。加大对道路交通、消防、建筑以及易燃易爆物品、危险化学品、监控化学品、食品药品安全监管力度，定期开展安全生产专项整治，完善公共安全应急管理机制，积极预防和有效应对突发性公共安全事件，切实维护公共安全。

（五）扎实有效抓好公正廉洁执法。

一是加强思想政治建设。开展中国特色社会主义理论体系教育、社会主义法治理念教育、职业道德教育、纪律作风教育和廉洁从政教育，用科学理论武装头脑，确保全镇干部始终坚定理念信念、永葆政治本色。

二是加强执法规范化建设。严格遵守执法各项制度，强化执法监督，加强执法培训，切实提高政法干警的执法素质和水平，提高执法公信力。

三是加强反腐倡廉建设。坚持制度、教育、监督并重，坚持不懈抓好从严治警各项措施落实。

（六）积极主动完善组织保障机制。

一是充分发挥镇综治中心作用。在镇党委副书记的直接领导下，发挥综治中心牵头协调作用，坚持月例会、首问责任、分流交办、督查督办、情况报告、责任查究等经常性工作机制，拓宽与有关职能部门基层办、所、站的有效对接通道，做到工作统一部署、队伍统一管理、力量统一调配、责任统一落实、考评统一捆绑，最大限度地形成齐抓共管的工作合力。派出所、司法行政、信访等相关职能部门要主动积极支持配合综治服务中心工作，促进综治服务中心更好发挥效能。

二是延伸综治服务中心的工作触角。强化村级综治信访维稳工作站的规范化建设，由村书记担任工作站站长，把治保会、调委会、警务室、综治协管员、平安中心户长等力量整合起来，联合化解矛盾纠纷，联合处置治安问题，联合开展群防群治，确保综治工作真正有人抓、有人干、有成效。将综治组织建设、队伍建设作为一项重要内容纳入村委会年终考评。

（七）建立健全激励机制。

一是抓好经费保障。今年镇将继续严格按照人均不低于0.3元的综治专项经费和人均1元的平安建设经费列入年初财政预算。同时，按照“谁受益、谁出资”、“取之于民、用之于民”的原则，通过建立平安协会、组织开展企地联防、区域联防、店际联防等，接受单位、企事业、个人赞助出资，多渠道筹集平安建设经费。认真落实治保、调解主任、平安中心户长的工资待遇，调动其工作积极性。

二是抓好激励扶持。镇将综治和平安建设工作列入年度考评表彰项目，大力开展综治各项评选表彰活动，鼓励与支持综治干部和人民群众争当先进，积极营造争先创优的良好风气和奋发向上的浓厚氛围。

四、活动时间

活动时间从2018年开始，长期坚持开展，每年年初修订完善方案，定时汇报进度小结，年终总结考核。

五、工作要求

加大督查力度，确保平安创建工作落到实处。及时总结各村创建工作的好经验、新举措。

（一）加强领导，提供保障。平安创建工作在镇党委、政府统一领导下，由镇综治办具体组织实施。各村党总支书记是平安创建活动的第一责任人，治保主任是直接责任人。建立健全考核奖惩机制，把平安创建的成效列入村级考核评价的重要内容，作为对干部实施奖惩的重要依据。建立健全齐抓共建机制，加强部门协作配合，充分发挥职能作用，共同推动平安创建活动的深入开展。

（二）广泛发动，营造氛围。平安创建能否取得成功，根本取决于人民群众参与的广度和深度，各村要充分运用标语、板报等形式，广泛深入地宣传发动，采取群众喜闻乐见的多种宣传形式，深入村（组），开展丰富多彩的宣传活动，使平安创建家喻户晓，人人皆知。

（三）强化督导，培育典型。综治办要加强对本地平安创建工作的督促，对好的村要及时予以表彰，对工作重视不够、措施不力、成效不好的要通报批评。要重视调查研究，认真总结推广工作中的成功做法，善于发现典型，培育典型，推广典型，努力培植平安创建示范点，充分发挥好典型的示范和辐射作用，使之全面“开花结果”，不断提升平安创建水平。

（四）注重实效，动态管理。平安创建要突出实效，力戒形式主义和形象工程，重在强化基层基础，重在建立长效机制，重在创新工作方法，重在解决实际问题，重在追求群众满意。对经各级检查验收，符合平安创建标准的，要给予表彰，同时对表彰单位实行动态管理，对出现影响社会稳定重大问题的，要及时予以摘牌，限期整改。