各村委会、各大办：

《连州镇农村土地置换整合流转实施方案》业经镇委、镇政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

        中共连州市连州镇委员会

                               连州市连州镇人民政府

                       　          2015年1月5日

连州镇农村土地置换整合流转实施方案

为进一步深化农村综合改革，完善农村治理机制，解决农村土地细碎化问题，根据中办国办印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》和《清远市深化农村综合改革试点工作指引》的文件精神。结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想

以中央十八大精神为指导，准确把握中央关于全面深化农村改革的精神。按照清远市有关文件要求，因地制宜、统筹谋划，在体制机制上大胆创新，先行先试，大力推进农村土地资源整合，解决农村土地细碎化问题。坚持农村土地集体所有，引导土地经营权有序流转，使农业适度规模经营发展与农业社会化服务水平提高相适应，优化土地资源配置和提高劳动生产率，实现农业增效，农民增收。

二、基本原则

（一）、坚持农村土地集体所有权。稳定农户承包权、放活土地经营权、以家庭承包经营为基础，推进集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展。

（二）、坚持依法、依规、自愿、有偿原则。以农民为主体，政府扶持引导，市场配置资源，土地经营权流转不得损害农民利益、不得改变土地用途、不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境。

（三）、坚持经营规模适度。既要注重提升土地经营规模，又要防止土地过度集中，兼顾效率与公平，不断提高劳动生产率，土地产出率和资源配置利用率，确保农地农用，重点支持发展粮食、蔬菜规模化生产。

（四）、坚持因地制宜，民主协商。依托村民理事会，充分依靠群众，发挥村民理事会在农村土地置换整合流转工作的主体作用。

三、时间安排

第一阶段：前期准备阶段（2015年1月）。成立工作机构，学习和宣传农村综合改革有关文件精神，制定实施方案，开会动员部署等。

第二阶段：试点探索阶段（2015年1月至3月）。在调查摸底的基础上，每个村委会选1至2个群众基础、村民自治都比较好的村民小组开展试点。

第三阶段：全面铺开阶段（2015年3月至12月）。在总结试点工作经验基础上，各村委会按照先易后难，分类指导原则全面铺开，确保全面完成任务。

四、具体做法

（一）、成立机构。镇政府成立农村综合改革工作领导小组，由党委书记任组长，镇长任副组长。领导小组下设办公室，办公室成员由相关部门抽调组成，负责农村土地合理置换流转工作的统筹协调和日常工作。村、组两级也要相应成立专门工作小组，切实抓好农村承包土地的合理置换整合流转等各环节的具体工作。

（二）、宣传发动。镇、村分别设立农村综合改革工作宣传栏，将农村土地置换整合流转的指导思想、原则、具体做法等上墙公开，使该项工作家喻户晓，人人皆知，让广大农民群众了解、支持、参与到农村土地整合流转等各项工作中去。

（三）、充分发挥村民理事会作用。在群众自愿的基础上，引导村组在集体内部进行土地互换并地、解决细碎化问题，探索新的集体经营方式。各村组可根据实际自主选择整合模式，有条件的村组可以根据农民意愿，选择“确地界到组，确面积到户”的模式。该模式是将土地所有权进一步明晰到村小组，再以二轮承包面积为基数，把承包经营权以股份形式，按面积比例重新确股给农户。同时，由村小组经济合作社对全村土地统一收回，统一经营，收益归全体持股农户按股分配。也可以由村集体将承包经营的土地统一收回，统一规划整合，并由集体集中发包或向社会公开招标租赁，其租金归原承包经营者所有。

（四）、抓好试点，以点带面。为了进一步深化我镇农村综合改革试点工作，镇政府根据实际，分别选定白云村委会高车村小组、白腊潭村小组、龙咀村委会大布坪村小组3个村小组作试点。各村委会也要相应选定一个基层治理基础较好的村小组作试点，大胆探索土地整合模式。通过试点先行，为全镇全面深化农村综合改革工作积累经验，奠定基础。

（五）、以支农项目和财政资金为导向。在开展工作过程中，要善于把土地资源整合和农村环境卫生整治、美丽乡村建设等公益事业结合起来。支农项目资金如基本农田保护补贴资金等，优先支持开展土地碎片化整合，实施农业适度规模经营的村庄。无开展土地碎片化整合的村，一律不给予资金上的扶持。

五、建立督查和考核机制

镇农村综合改革领导小组要加大对开展农村土地整合工作情况的督查力度。不定期对各村委会工作进展情况进行专项检查，及时向主要领导通报检查情况。镇政府对农村土地整合工作实行目标管理责任制考核，驻村领导、镇村包户干部对所包村委会土地整合工作负责。将土地整治的进度、效果、完成任务情况作为考核指标，考核结果与评先、评奖挂钩，对没完成任务的，实行“一票否决”。