各村委会、各大办：

《连州镇涉农资金整合实施方案》已经镇党委、政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

                           中共连州市连州镇委员会

                            连州市连州镇人民政府

                            2014年12月12日

连州镇涉农资金整合实施方案

为进一步规范涉农资金管理，合理有效配置公共财政资源，充分发挥涉农项目和资金的整体合力，根据《关于印发<连州市涉农资金整合实施方案(试行)>的通知》（连委办发电〔2014〕6号）文件精神，现就我镇涉农资金整合工作制定如下实施方案：

一、总体思路

深入贯彻落实中央、省委关于“三农”工作的决策部署，围绕提高农民收入和生活质量，农村组织化水平为核心，以片区为载体，通过规划引领，项目支撑，实现涉农资金对片区的集中、连续投放，加快形成能力，提高涉农资金使用整体效益，着力解决制约我镇农村改革发展、现代农业和农村社会事业发展的瓶颈问题，促进农村经济社会快速发展。

二、基本原则

（一）符合规定原则。按照“部门职能不变、争取渠道不变、资金用途不变”的基本原则，整合各级财政资金，将财力资源配置与解决“三农”瓶颈问题有机结合起来。

（二）重点突出原则。围绕市委、市政府确定的“三农”工作重点，科学选定片区，结合片区的功能定位、资源条件，制定发展规划，以规划统筹项目，围绕项目引导资金整合。

（三）稳步推进原则。按照“既积极又稳妥、既整合又管理”的原则，通过政府主导、财政协调、部门配合，积极稳妥地推进涉农资金整合工作，形成“以镇为主、全面推进，各级联动、纵横结合”的工作格局。

三、整合范围、整合方式和主要措施

（一）整合范围。

整合资金来源包括中央、省、市、县四级财政性资金；整合领域包括财政、发改、农业、林业、水利、扶贫、国土、交通、人社、教育、卫计、科技、民政、民宗等部门安排用于现代农业发展、农业农村基础设施建设、生态环境改善、扶贫开发、农村社会事业发展等方面的涉农专项资金。

　（二）整合方式。

1．整合普惠性涉农项目资金。探索涉农补贴发放新方式，发挥村民自治作用，在群众自愿的前提下，允许村集体组织按照相关政策规定的流程，将种粮直补、生态公益林补偿等涉农补贴资金集中由村集体统筹，用于村基础设施建设。2014年选择部分基层治理基础较好的镇村开展试点，探索涉农资金整合的有效方式。

2．整合非普惠性涉农项目资金。以片区（以一个或以上村）为载体推进涉农资金整合，引导来源不同的各项涉农资金集中投入。上级资金通过统筹项目规划与申报实现整合。通过统筹项目规划、方案制定、资金申报等环节，引导上级财政性资金投放到符合片区规划的主导产业、重点项目和重点对象上，实现上级资金的整合。

3．镇本级资金通过预算编制或预算调整实现整合。镇本级财政在当地事权范围安排涉农资金，统筹将连州市所整合的并通过一般性转移支付形式安排的涉农资金用于片区建设。

（三）主要措施。

1．规划引领，重点突出。结合本地主体功能区划、资源条件、发展环境,按照科学合理、因地制宜，短、中、长相结合的原则，编制片区农村改革发展规划，并根据实际变化予以修正。重点围绕提高农村组织化水平、推进“三个重心下移”、“三个整合”、农业“三品”工程、美丽乡村建设、扶贫开发等工作，统一编制，以规划引领涉农资金整合。

2．项目支撑，互相配套。以规划为依据，以项目为抓手，充分发挥地方贴近基层、熟悉情况的优势，规划体量大、内含多、带动强的综合项目，确定建设项目的领域、布局和投资规模,建立项目库，推动规划落实。组织进行多部门多项目的批量评估，加强项目选项立项环节的论证，确保进入项目库的项目互相配套、互相支撑、统一协调，实行动态更新，强化储备项目管理，补足项目储备。

3．遴选优化，组合高效。编制预算时，根据财力允许，以及可争取上级资金的情况，通过遴选并合理组合项目，分类保障，推行“财政贴息、以奖代补、先建后补、民办公助、财政担保、实物补助”，引导社会工商资本，群众投工投劳，发挥组合效果。通过2年左右持续投入推进，使片区取得明显效果，并通过示范带动，逐步扩面。

4．协调配合，纵横联动。建立镇与村上下联动，部门之间横向协作，形成良性互动的工作机制。成立连州镇涉农资金整合工作领导小组，领导小组办公室设在镇财政所，负责日常工作。确定片区建设重点，统筹协调所有涉农项目的申报和资金安排，跟踪项目实施情况。

四、涉农资金整合的职责分工

1．镇涉农资金整合工作领导小组根据连州市涉农资金整合工作领导小组的指导意见，在片区选择、项目规划、申报、实施项目过程中，充分发挥工作领导小组的积极性和主动性，确定片区建设重点，统筹协调所有涉农项目的申报和资金安排，跟踪项目实施情况。建立统一规划、统一议事、统一申报、统一监督、统一验收的涉农资金管理新机制。

2．镇属相关部门协调配合创造条件。镇本级财政从预算编制和资金安排的源头抓起，对资金性质相近的涉农资金进行整合。镇属相关部门按照“部门职能不变、争取渠道不变”的原则，加强与上级对口部门的沟通，争取上级对我镇整合涉农资金工作的支持。

五、涉农资金整合的工作程序

（一）片区的选取和规划。

连州镇涉农资金整合工作领导小组根据连州市涉农资金整合工作领导小组的指导意见，选择合适的试点片区（以一个或以上村）为载体推进涉农资金整合，报经镇党政班子会议审定。通过编制发展规划，并以项目为抓手，安排综合项目，结合可争取的中央、省、市的相关项目资金,以及可引导的非财政性资金，确定建设项目的领域、布局和规模，形成综合实施方案后。镇涉农资金整合工作领导小组建立涉农资金项目库。实施方案所涉及项目，全部纳入领导小组项目库，实行动态管理。

（二）引导非普惠性项目资金向片区集聚。

1．项目申报。按“渠道不变”原则，由主管部门向上级申报。主管部门收到上级专项资金申报指南后2个工作日内，报连州镇涉农资金整合工作领导小组备案。由主管部门从项目库中选取，领导小组对照项目库情况对主管部门上报项目进行审核，并根据实际情况在连州镇项目库中再统筹遴选确定项目，并由主管部门按原渠道上报。

2．资金管理。按资金“性质不变”的原则，上级资金下达后，各主管部门将资金下达情况报镇涉农资金整合领导小组备案，纳入镇财政专项资金管理范围。

3．项目实施。按“职能不变”原则，由各主管部门组织试点片区项目实施。每月结束后5个工作日内向领导小组上报试点片区项目实施情况，实施情况内容包括资金筹措到位情况、使用情况、项目进展情况等。

（三）引导普惠性项目资金整合。

1．协调普惠性资金汇集。在群众自愿的基础上，经村集体组织申请，报连州镇涉农资金整合工作领导小组审核备案。普惠性项目资金通过一卡通到位后，由连州镇涉农资金领导小组协调金融机构，按相关工作程序，将资金汇集到村集体账户，由村集体统筹用于农业农村基础设施建设。

2．跟踪普惠性资金使用。普惠性资金汇集使用后，连州镇涉农资金领导小组须定期跟踪资金使用情况，直至资金使用完毕。

六、保障措施

（一）加强组织领导。镇属各相关部门要切实履行职责，加强协作，密切配合，共同做好涉农资金整合工作。涉农资金整合工作领导小组要切实抓好统筹协调，建立联席会议制度，定期召开协调会，通报涉农资金整合工作进展情况，对涉农资金整合工作中出现的问题及时采取措施，加以解决。

（二）强化目标考核。连州镇涉农资金整合工作领导小组办公室从实施方案编制、体制机制创新、整合资金规模、资金使用管理、项目实施绩效等方面制定具体考核办法，对上年度涉农资金整合项目进行客观、全面的绩效考评，绩效考评结果记入项目档案，并运用到项目投资决策管理和资金管理工作中。

（三）加大宣传力度。各部门要充分利用各种新闻媒体，积极宣传涉农资金整合的必要性和重要意义，通过宣传介绍涉农资金整合的好经验、好做法和所取得的成效，使社会各界理解支持涉农资金整合工作，促进我镇财政涉农资金整合工作顺利推进。