各村（居）委会、镇属各机关单位：

《连州镇集中开展“八打八治”打非治违专项行动方案》已经镇人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

连州市连州镇人民政府

2014年8月26日

连州镇集中开展“八打八治”打非治违

专项行动方案

为持续深入开展安全生产“打非治违”工作，严厉打击安全生产领域非法违法行为，有效防范和遏制较大以上事故，促进我镇安全生产形势稳定好转，根据国家、省安委会和《关于印发连州市集中开展“八打八治”打非治违专项行动方案的通知》（连安字〔2014〕2号）相关文件精神，结合我镇实际和中秋、国庆节日特点，制定如下方案。

一、总体要求和工作目标

认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理及省领导同志关于安全生产的重要指示精神，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，严格落实限期整改、停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责的“五个一律”执法措施，集中打击、整治一批当前表现突出的非法违法、违规违章行为，进一步规范安全生产法治秩序，大幅减少因非法违法行为造成的事故，促进我镇安全生产形势持续稳定好转。

二、组织领导

专项行动在镇政府的领导下，由镇安全生产领导小组统一组织开展，各村（居）委会、镇属各有关部门负责具体实施。成立连州镇集中开展“八打八治”打非治违专项行动领导小组，由镇党委副书记、镇长谭拥华任组长；镇党委委员、副镇长吴耀武，副镇长陈志穆，党委委员、镇郊派出所长贺亚江，副镇长成锐任副组长；镇属各大办主任、各派出所长、工商所长、中心小学校长、供电所等为成员，领导小组下设办公室，办公室设在镇安监站，由经发办主任、安监站副站长廖建福同志兼任（详见附件）。

三、重点内容和职责分工

突出非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、消防、渔业船舶和粉尘爆炸危险等重点行业领域，集中开展“八打八治”：

（一）打击非煤矿山企业无证开采、非法盗采、超越批准的矿区范围采矿行为，非法转让探矿权、采矿权，已关闭或采矿许可证到期后仍从事生产建设行为（国土所负责，有关部门配合）；矿整治图纸造假、图实不符，未按批准的设计组织生产，建设项目违法安全设施“三同时”有关规定等问题（安监站负责，有关部门配合）。

（二）打击危化品和烟花爆竹非法生产、储存、经营行为（安监站负责，有关部门配合），打击烟花爆竹非法运输、燃放行为（派出所负责，有关部门配合）。整治危险化学品交通运输企业无证经营，车辆非法营运、违法挂靠、外包和从业人员无证上岗等行为（建设办负责，有关部门配合）。整治危险化学品无证充装、运输车辆非法改装、认证、违规装载等问题（派出所、交通运输、安监各负其责，共同推进）。

（三）打击无资质施工行为，整治层层转包、违法分包，以包代管，特种作业人员无证上岗等问题（房屋建筑由建设办负责，公路、桥梁工程由交通运输部门负责，水利工程由农办负责，供电线路工程由供电所负责）。

（四）打击“三合一”、“多合一”场所违法生产经营行为，整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题（派出所负责，有关部门配合）。

（五）严厉打击利用渔船从事渡运、抢劫、盗窃等行为，打击不符合运输条件未经批准擅自从事客货运输的渔船和“三无”船只作业等违法生产经营行为，整治渔船超员、超载和航行或作业等问题（农办负责，有关部门配合）。

（六）打击相关证照不齐、没有设置独立厂房、或厂房设置在居民区内的可燃爆各类粉尘作业场所违法生产经营行为，整治通风除尘、禁火措施不到位和存在消防器材、电气配备不规范等问题（安监站、派出所、企业总公司负责，有关部门配合）。

公安部门加强与行政执法部门和行业管理部门的工作联系，对情节严重、涉嫌犯罪的案件及时介入，并依法移送检察机关提起公诉。对暴力抗法行为要严厉打击。国土资源部门结合土地矿产执法检查，严格依法查处矿山领域无证开采、超越批准的矿区范围采矿等违法违规行为。工商部门负责对有关部门撤销许可的企业，依法督促其办理变更经营范围或注销登记；配合有关部门依法查处取缔未经安全生产（经营）许可的企业。宣传、文体旅游等部门负责协调新闻媒体做好专项行动的宣传报道和舆论引导工作。

各村（居）委会、镇属各机关单位要围绕“八打八治”，紧密结合实际，确定本辖区专项行动的具体内容。其他有关行业主管部门、单位要按照“党政同责，一岗双责，齐抓共管”以及“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的总要求，针对本行业领域存在的非法违法、违规违章行为，明确细化重点打击和整治内容，深入开展专项行动。

四、时间步骤

专项行动从2014年8月开始，到12月底结束。分三个阶段进行：

（一）动员部署和自查自纠阶段（8月中旬）

各村（居）委会、镇属各机关单位要结合实际，抓紧制定本辖区、本行业领域的实施方案和成立领导机构，在调查摸底基础上，层层动员部署，广泛宣传发动。督促企业全面开展自查自纠工作，凡发现企业存在重点打击整治的八类行为的，要督促企业立即整改，并向有关部门报告，及时治理纠正，消除事故隐患。

（二）集中打击整治阶段（8月中旬-11月底）

1. 各村（居）委会、镇属各机关单位要组织开展联合执法，对八类非法违法、违规违章行为，进行集中打击和整治。对辖区内的企业进行逐一检查，对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严肃追究法律责任，切实维护法律的尊严和人民群众的合法权益。

2.采取“四不两直”的方式，即是不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待，直奔基层、直插现场的方式，对重点地方和单位实施暗查暗访，及时发现和解决问题，推动专项行动扎实深入开展。

3. 各村（居）委会、镇属各机关单位要根据中秋、国庆节日的特点，组织人员对辖区内的企业和所管的行业领域开展安全检查和隐患排查治理行动，有效地消除各类安全隐患，确保全镇人民群众生命财产安全，确保节日期间安全生产形势的持续稳定。

（三）巩固深化阶段（12月）

1.对非法违法、违规违章行为严重的各村（居）委会、镇属各机关单位进行重点督查，对已停产整顿或关闭取缔的企业逐一复查，巩固专项行动成果。镇安全生产领导小组将根据各村（居）委会、镇属各机关单位的工作进展情况，适时组织相关部门对各村（居）委会开展打非治违专项行动情况进行督查。

2. 各村（居）委会、镇属各机关单位要对开展打非治违专项行动前两个阶段的情况进行总结汇总，进一步完善相关制度措施，推动建立常态化“打非治违”工作机制。并将开展情况于12月11日前报送“八打八治”打非治违专项行动领导小组办公室（镇安监站）。

五、工作要求

（一）高度重视，加强组织领导。为切实加强“打非”专项行动的组织领导，各村（居）委会、镇属各机关单位要高度重视，成立“八打八治”打非治违专项行动领导小组，及时研究和解决突出问题。有关部门要加强对本行业领域的指导协调和监督检查，密切配合，形成工作合力。各村（居）委会、镇属各机关单位负责同志特别是“一把手”要按照“一岗双责”制度要求，亲自抓安全生产工作，积极支持政府及其职能部门依法履行安全生产监督管理职责。企业主要负责人要切实负起安全生产第一责任人的责任，认真组织开展自查自纠，针对存在的问题，做到整改方案、责任、时限、措施和资金“五落实”，全面提高企业依法依规生产经营水平。

（二）结合实际，做好宣传动员。各村（居）委会、镇属各机关单位要结合本辖区（单位）的实际，采取多种形式，对“八打八治”打非治违专项行动进行广泛的宣传报道。要引导广大企业职工和人民群众积极参与打非治违工作，主动举报非法违规行为，切实增强安全自律意识。加强社会和舆论监督，营造良好社会氛围，对严重非法违规行为导致的事故及时公开曝光。

（三）强化责任，落实责任追究。打非治违专项行动既要严厉打击、严肃纠正非法违规行为，达到有效防范和坚决杜绝重特大事故的目的；又要讲方法、讲政策，严格依法依规进行，将查处非法违规行为与统筹解决相关善后问题结合起来，稳妥处理事关人民群众切身利益的具体问题，切实维护社会稳定。各村（居）委会、镇属各机关单位要进一步完善联合行动的工作机制，强化各村（居）委会、镇属各机关单位打非治违工作的责任，对打击非法违法行为不力、非法违法行为长期得不到惩处、安全生产秩序混乱的地方，要严格追究有关部门责任人的责任，对专项行动集中整治阶段之后仍存在非法生产经营建设行为的，要严格按有关规定上限追究责任。要严格事故查处，认真执行事故查处挂牌和跟踪督办制度，对非法违规行为造成事故的企业，以及谎报瞒报事故的，要依法从重处罚。

（四）统筹兼顾，确保取得实效。要将集中开展“八打八治”打非治违专项行动与安全隐患排查治理相结合，与企业安全生产标准化建设相结合，与重点行业领域专项整治相结合，全面加强安全生产各项重点工作，切实提高安全保障能力。要强化法规制度落实，严把安全生产“准入关”，切实加强新建项目的审核审批。要坚持标本兼治，紧紧抓住各地方、各行业领域安全生产工作中存在的薄弱环节和突出问题，特别是反复发生、长期未能根治的顽症痼疾，及时研究采取有效措施，强化治本之策，构建安全生产长效机制。

（五）及时反馈，加强信息报送。各村（居）委会、镇属各机关单位要加强信息报送工作，专项行动期间，要在每月2日前报送上月《“八打八治”专项行动非法违法行为处罚明细表》，同时继续做好原有的“打非治违”和隐患排查信息统计报表；每月4日前将上月专项行动主要措施、进展情况、典型经验及问题分析、下一步工作建议报镇安监站。专项行动结束后，在全镇通报工作落实情况，并列入年度责任制考核。

附件：1.《连州镇集中开展“八打八治”打非治违专项行动领导小组》

2.“八打八治”专项行动非法违法行为处罚明细表

附件1：

连州镇集中开展“八打八治”打非治违

专项行动领导小组

组  长：谭拥华  （镇党委副书记、镇长）

副组长：吴耀武  （党委委员、副镇长）

        陈志穆  （副镇长）

        贺亚江  （党委委会、镇郊派出所长）

成  锐  （副镇长）

成  员：廖建福  （经发办主任、安监站副站长）

        吴亮军  （党政办主任）

黄卫荣  （规划建设办主任）

刘俊峰  （社事办主任）

邓国忠  （农办主任）

黄立建  （综治维稳办主任）

全先凤  （社区办主任）

邹  伟  （南门派出所长）

邓  文  （北湖派出所长）

祝瑞文  （城南派出所长）

黎永雄  （南门工商所所长）

黄建雄  （北门工商所所长）

黄海明  （连州供电所所长）

        成文强  （中心小学校长）

领导小组下设办公室，办公室设在镇安监站，由廖建福同志兼任办公室主任，负责专项行动日常工作。领导小组自专项行动结束后自行撤销。

联系人：潘振洲，联系电话：3178026。