各村委会、各大办：

《连州镇全面深化农村综合改革实施方案（2015-2016）》已经镇党委、政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

                             中共连州市连州镇委员会

                              连州市连州镇人民政府

                               2015年3月28日

连州镇全面深化农村综合改革实施方案

（2015-2016）

根据《关于印发<清远市深化农村综合改革试点工作指引>的通知》（清委办发电〔2014〕29号）精神和中共连州市委办公室、连州市人民政府办公室《关于印发<连州镇全面深化农村综合改革实施方案（2015-2016）>的通知》等文件精神，为进一步深化我镇农村综合改革，完善乡村治理机制，提高农村组织化水平，结合连州镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以十八大精神以及十八届三中、四中全会思想为指导，坚持以解放和发展农村生产力为主线，紧紧围绕农村经济社会又好又快发展，在“十二五”至“十三五”承前启后的2015-2016年期间，全面基本建立农村基层行政管理新体制，落实农村“三个重心下移”和全面推进“三个整合”，创新社会化服务新体系，为加快社会主义新农村建设提供强大动力和根本保障。

二、基本原则

1、坚持开拓创新。充分发挥群众和基层的首创精神，积极探索，力争在创新农村管理体制和工作机制以及发展农村经济上有所突破。

2、坚持服务为光。适应新形势新任务的要求，把深化农村综合改革，发展基地化、规模化、品牌化的新型农业，建设社会主义新农村作为改革的出发点和落脚点，切实加强农村基层组织建设，着力促进农村基层干部素质、能力的提升和作风的改进。

3、坚持统筹协调。切实增强改革措施的系统性、协调性和规范性，统筹安排，精心组织，依法进行，规范操作。

4、坚持“三个确保”。即：确保农村各项改革有序而稳步推进；确保农村基层组织建设和乡村自治水平稳步提高；确保农村经济发展和社会稳定。

三、工作目标和任务

根据我镇实际，分别选择龙咀村委会大布坪村、白云村委会江咀村和高车墩村3个基础较好的村开展深化农村综合改革试点工作。按照因地制宜、统筹谋划、尊重群友、稳步推进、重点突破的原则，找准工作切入点、着力点，在体制机制上大胆创新、先行先试，分级段开展深化农村综合改革试点工作。通过探索和创新农村社会治理、农村生产经营、农村基层党建“三种模式”，深入推进“三个重心下移”（党组织建设、村民自治、农村公共服务），稳步开展“三个整合”（农村土地资源、财政涉农资金、涉农服务平台）工作。

从2015年起，用2年时间完成试点工作，各试点村基本达到村民小组（自然村）全面完善和规范党支部（联合党支部）及村民理事会建设，行政村全面建立和完善社会综合服务站，建立起比较完善的社会综合服务网络和农村集体“三资”管理、交易平台，有效整合农村土地资源、财政涉农资金和涉农服务平台，逐步完善农业生产服务体系，规范管理和发展壮大农村集体经济组织的工作目标。

到2017年初，各试点村基本形成以村级党组织为核心，基层自治组织、农村经济组织、农村社会组织相结合的设置合理、功能完善、作用突出的村级基层组织体系；实现农村组织化水平明显提高，农村基层党的领导核心作用不断强化，村民自治有效落实，农村集体经济和农民收入大幅提高，农村和谐稳定水平明显提升。通过试点试验，为全镇全面深化农村综合改革工作积累经验、奠定基础。

其他村参照试点村的做法，边实践边探索。

四、工作步骤和时间安排（路线图）

   （一）部署发动阶段（2015年1月至4月上旬）

主要工作任务：

1、成立工作机构（2015年3月）。镇成立领导小组及工作小组，负责落实各项改革任务。

2、进行工作部署（2015年3月中旬）。以镇、村为单位召开有关会议，认真传达各级农村综合改革工作会议及有关文件精神，全面部署和组织发动深化农村综合改革试点工作。

3、组织镇干部、村干部进行培训（2015年3月下线至4月上旬）。

   （二）制定方案阶段（完成时限2015年5月）

4、深入开展调查研究（2015年3月下旬）。广泛听取、收集各意见、建议，找准改革突破口，形成改革的总体思路。

5、制定实施方案（2015年3月下旬）。在充分调查研究和科学论证的基础上，根据上级精神和有关要求，结合实际，制定深化农村综合改革试点工作实施方案。

6、依法民主决策（2015年4月上旬）。

7、集中探索研究试点村若干问题（2015年5月）：①基层自治重心下移，农村自治组织到底是以自然村为单位，还是以村小组为单位好？②集体经济组织的权益怎么提现？怎样增加集体收入，并将这些收入用于集体组织成员？还要加强研究村级组织名称怎样规范命名等问题。

   （三）组织实施阶段（2015年—2016年）

8、建立和规范村级集体经济组织（2015年4月底前）。做到“八有”。即：有公章、有牌子、有证书、有章程、有成员界定、有机构代码、有银行基本账户、有运作。

9、完善和规范村级党组织设置（2015年4月底前）。

   （1）规范设置程序；

   （2）合理选配人员；

   （3）强化核心作用。

按有关要求，在农村能人、好人、种养能手、返乡创业人才和外出公贤培育发展党员，优化党员结构，在保证质量的前提加大发展党员力度，选好配强村党支部并发挥积极作用。

10、完善和规范村民理事会（2015年5月底前）。制定村民理事会设立指引，完善理事会成员的产生规则、职责范围和议事规则，建立村民理事会章程，合理设置理事会人数，提高理事会代表性，推动村民理事会工作经常化、制度化。

11、完善自然村组织机构（2015年5月底前）。依法依规选好配强村组干部，引导村组干部真正发挥作用。

12、完善和规范农村社会综合服务站（2015年6月底前）。完善县镇村三级服务网络平台，在行政村全面建立社会综合服务站，加强社会综合服务站设施建设、制度建设和队伍建设力度，实现场所规范、职能规范、制度规范。

13、整合涉农服务平台（2015年6月底前）。对现有的各部门分头设立的村级服务站（点）进行全面清理整合，建立综合性的服务平台。

14、整合农村土地资源（从2015年起，用5年时间基本完成确权登记办证）。积极探索农村土地集体所有权的有效实现形式，鼓励在集体经济组织内部进行互换并地，解决细碎化问题后，在稳妥推进土地承包经营权权却登记颁证工作。

15、整合财政涉农资金（争取2015年有实质性突破）。以试点村为平台，下决心整合非普惠性财政涉农资金，把农民合作社为财政支农的重要载体和平台，集中力量每年干成一批涉农项目，切实提高财政资金的使用效益。结合实际，选择若干基层治理基础好的村开展普惠性财政涉农资金整合。

16、创新农村金融服务（争取2015年有实质性突破）。发展农民合作金融，积极探索农村信用体系建设。同时，探索建立“政银保”贷款担保体系，进一步完善金融服务网点建设。

17、稳妥开展村民委员会范围调整准备工作（2016年12月底前）。在充分尊重群众意愿前提下，调查研究调整范围、制定方案、进行民主表决，并报市政局审核，再呈市委、市政府批准后准备实施。

18、健全农村民主监督机制（2015年底）。建立村务监督委员会，承担原村民理财小组、村务公开监督小组的监督职能，依法依规对重大决策、村务公开、村集体财务管理、村委会成员廉洁履职等情况实行监督。镇对村“两委”联席会议研究决定的重大事项，事前给予指导意见，对不符合法律法规和政策规定的予以纠正；县镇建立村财务人员培训、管理制度，对村委会成员开展任期和离任经济责任审计。每月固定“民主公开日”，对党务、村务、财务全面公开，重大事项随时公开，全方位接受群众监督。

19、建立政府工作入村准入机制（2016年12月底前）。制定和完善政府在村购买服务准入机制，由村社会综合服务站或村级组织负责。

20、建设服务型党组织（2014年至2016年）。以示范点“三级联创”活动为抓手，大力开展农村基层服务型党组织建设。

21、建立健全和完善农村集体“三资”管理服务平台（2015年底）。全面建成县、镇、村三级管理服务平台，实现互联互通。

五、保障措施

1、加强组织领导。各村、各部门要以政治的、全局的和战略的高度，充分认识全面推进农村综合改革，建立农村基层工作新机制的重要性和紧迫性，进一步增强大局观和责任感，发扬敢闯、敢试、改革为先的精神，把农村综合改革作为一件大事，摆在农村工作重中之重的位置，扎扎实实地推进试点工作。各级党委（支委）主要负责人对试点工作要亲自抓、负总责。按照上下统一的要求，成立相应的工作班子，赋予相应的工作职能，充实力量，配备专职人员，为改革提供坚强的组织保障。

2、细化方案和配套措施。各村要在吃透中央和省、市相关文件精神的基础上，全面开展调查研究，广泛听取广大干群的意见，借鉴先进经验和成熟做法，抓住突出矛盾和问题，找准改革的突破口和切入点，制定切实可行的改革实施方案及配套措施，使方案和措施科学合理、符合实际，有较强的针对性和可操作性。

3、加强督促检查。各职能部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，围绕改革大局，积极支持配合改革工作开展。要加强对改革过程的监督，严禁从局部或部门利益出发阻碍改革，严禁阳奉阴违、弄虚作假、做表面文章。

4、营造浓厚氛围。要广泛发动群众，调动一切积极因素，大力营造人人关心、支持和参与改革的浓厚社会氛围。各新闻媒体要充分发挥舆论宣传的主渠道作用，对农村综合改革保持强有力的宣传态势，引导干部群众积极投身改革实践。