根据《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（连委发〔2014〕2号）及《连州市深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》精神，结合连州镇实际，现就我镇深入开展党的群众路线教育实践活动提出如下实施意见。

一、把握指导思想、总体要求和基本原则

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以镇领导班子成员和中层干部为重点，全体党员参与，切实加强全镇党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定和市委工作部署作为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，为推动经济社会持续健康发展、实现建设区域中心城市目标、加快全镇各项事业发展提供有力的思想保证、组织保证和精神力量。

（二）总体要求。认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，深入贯彻落实中央八项规定精神，突出作风建设，贯彻整风精神，坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。以镇领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的窗口部门的教育实践活动，注重抓好镇和村（社区）的教育实践活动，切实加强广大党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育。充分借鉴第一批教育实践活动成功经验和我镇“正风行动”取得的阶段性成果，更加注重领导带头、层层示范，更加注重聚焦“四风”、解决问题，更加注重敞开大门、群众参与，更加注重分类指导、有序推进，更加注重上下协力、衔接带动，更加注重严格要求、真督实导，确保教育实践活动不虚、不空、不偏、不走过场。

（三）基本原则。坚持正面教育为主。加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导党员、干部坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求。坚持批评和自我批评。开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，崇尚真理、改正缺点、修正错误，真正让党员、干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。坚持开门搞活动。整个教育实践活动请群众参与，让群众评判，受群众监督，努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效，在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务和带领群众加快发展上取得实效。坚持分类指导。针对不同情况，找准各自需要解决的突出问题，提出适合各自特点的目标要求和办法措施。坚持领导带头。上级带下级，党委书记带班子成员、班子成员带一般干部，一级抓一级、层层抓落实。坚持与当前工作紧密结合。要以全面深化改革增创体制机制的优势，以推进新型城镇化增添提质增效升级的动力，以加快连州各项事业发展的良好势头，突出改革、发展、民生、党建四大主题，继续扎实推进“正风”行动，严格执行中央八项规定和厉行节约有关文件精神，严控“三公”经费预算及支出规模，清理超标准办公用房，认真落实上级公务用车改革部署，治理文山会海，实实在在解决突出民生问题。

二、明确目标任务和要解决的突出问题

（一）主要任务。抓住反对“四风”这个重点不放，着力解决镇领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题。同时，回应群众关切，注重解决关系群众切身利益的实际问题，把改进作风的成效真正落实到党的基层，真正让群众受益。

（二）着力解决“四风”突出问题。镇领导班子及党员干部重点解决：不关心群众冷暖，责任心不强，落实惠民政策缩水走样，简单粗暴、弄虚作假，组织涣散、纪律松弛等问题。村、社区主要解决：软弱无力，服务群众的意识和能力不强，办事不公，组织涣散、纪律松弛等问题。

（三）解决群众反映强烈的切身利益问题。坚持为民、利民、便民，本着尽力而为、量力而行的原则，解决好教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题，特别要想方设法解决困难群众的生产生活问题，让群众办事更加便利、得到更多实惠、切身感受公平正义。

（四）解决深入联系服务农村基层群众问题。推进党建工作重心下移。进一步完善村级党组织和专业合作社、集体经济党组织建设。把村级换届选举工作作为活动成效的重要检验，在换届工作中广泛听取党员群众的意见建议，排查和解决影响换届的突出问题，确保完成换届任务。实施农村“能人加好人”的带头人培养工程，选优配强村级班子和村级后备干部。加强对新一届村、社区“两委”成员特别是村、社区党总支书记，村党支部书记的培训，建立村级党组织书记培训经费财政保障机制。推进村级民主管理下移。积极探索村级民主管理有效机制，不断完善村民理事会各项规章制度，进一步明晰理事会的功能职责和运作机制，充分发挥村民理事会在推进民主决策、民主管理、民主监督的作用，提升农村社会管理水平。推进公共服务下移。加强和改进镇和村、社区便民服务，规范村、社区党政公共服务站建设，搭建村级组织服务群众的平台，发挥党代表工作室和“党代表之家”作用，推广群众事务代办、一站式服务、党员承诺践诺、党员志愿服务、在职党员到社区报到等做法，提升服务群众的能力和水平。推进经济组织下移。通过加强村级集体经济组织建设、规范农村集体“三资”管理、实施农村集体“三资”信息管理、交易平台建设，促进村级集体经济组织在服务农民增收、服务农村经济发展中发挥重要作用。

三、落实总体安排和方法步骤

（一）总体安排。按照中央、省委、清远市委和连州市委的部署，我镇深入开展党的群众路线教育实践活动在全镇党员中开展，重点抓好镇领导班子和领导干部。从2014年2月开始，自上而下开展教育实践活动，到2014年9月基本完成，参加人员主要是：镇领导班子及党员干部；镇属机关、事业单位；村、社区、非公有制经济组织、社会组织等基层组织及党员。要突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口部门的教育实践活动；广大党员要普遍受到一次马克思主义群众观点和党的群众路线教育。具体到每个党组织，集中教育时间一般不少于3个月，由镇到村、社区及其他基层组织依次推进。坚持时间服从质量，各党组织可结合实际，统筹协调、灵活安排时间进度。

（二）方法步骤。每个党组织的教育实践活动，要着力抓好以下3个环节，每个环节不少于35天。

1．学习教育、听取意见。

（1）抓好重点内容的学习。各党组织结合各自实际，把个人学习和集体学习结合起来，认真制定实施方案，对不同群体党员的学习提出不同要求。按照中央《意见》、省委《实施意见》、清远市委《实施意见》和连州市委《实施意见》规定的学习内容，组织党员、干部认真学习党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，学习中央和省委教育实践活动读本，学习党的光辉历史和优良传统。开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，向群众学习，拜群众为师，使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉。

（2）结合实际创新学习方法。①开展集中讨论学习。结合干部大讲堂、中心组学习、读书交流会、开展党日活动、观看电教片、到反腐倡廉教育基地和党员教育基地观摩学习等方式，集中开展讨论式学习。重点围绕群众路线时代内涵、本单位“四风”问题具体表现和危害、为民务实清廉的具体标准等进行研讨，进一步深化认识，查找差距，明确方向。镇领导干部要统筹安排，认真参加学习贯彻习近平总书记系列讲话精神集中轮训。其他党员干部每周集中学习的时间不少于半天。②开展调研体验学习。镇领导班子成员要广泛开展调研式学习，针对学习讨论中查找到的问题列出专题、分头调研、分别破题，并结合调研内容开展一次“讲学”，为本镇党员、干部上一次辅导课。承担公共服务和社会管理职能、直接服务群众的机关和企事业单位的领导干部要开展体验式学习，以服务对象的身份，到本单位从首道程序开始办事，全程体验本单位的工作作风和服务质量；要以普通干部的身份，到服务窗口或基层一线参与面对服务对象的实际工作。③开展小型分散学习。村、社区、非公有制经济组织、社会组织党员，在充分利用党员学习日、“三会一课”等传统方式组织学习的同时，采取制作宣传栏、编发口袋书，以及利用手机信息、QQ、微信、微博等现代信息手段组织开展学习。

（3）直接到群众中去听意见。把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，充分发挥“效能监测点”和“效能监测员”作用，广泛听取意见，特别要听取工作对象和服务对象的意见。统筹做好征求意见工作，防止相互征求意见搞“公文旅行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。①镇领导班子以组织的名义，就“四风”突出问题和加强作风建设，统一征求下一级党组织对镇领导班子及成员的意见。汇总梳理后，属于班子成员个人的问题和意见由个人认领，班子成员个人不再以组织名义重复征求意见。②领导班子成员个人采取召开座谈会、个别访谈、到党代表工作室接待群众等方式听取意见。注意听取分管部门和分管单位党员、干部和群众意见，特别是基层党员、干部和群众的意见。③拓宽经常性听取意见渠道。通过在政务网站、门户网站开通征求意见栏目，或设计调查问卷、设置意见箱、开通微博微信等办法征求意见。村、社区党员注意采取“进户上门”等方式走访群众听取意见建议。非公有制经济组织党员注意利用工余时间走访企业出资人、生产经营一线职工听取意见建议。社会组织党员注意走访合伙人、服务对象、会员和职工听取意见建议。

（4）边学边改。从一开始就改起来，把延伸到基层的整改任务特别是专项整治，结合前期筹备工作调研、征求意见查找出来的问题，列出清单，建立整改台帐。实行动态管理，解决一个“销号”一个。

2．查摆问题、开展批评。

（1）找准找实突出问题。对采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等多种方式收集到的意见建议，进行认真的分析和梳理，对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找“四风”问题具体表现，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。除了对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定，镇、村（社区）还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。督导组要将收集到的问题和意见，及时向镇党委书记和党员领导干部反馈。

（2）普遍开展谈心谈话。①镇党委及下属各党组织负责人与班子每名成员、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志之间都要开展谈心活动，并主动接受党员、干部和群众的约谈。②谈心的主要内容是：征求对方对自己存在问题的意见和改进建议。谈话时间安排要充分，既要肯定成绩又要指出问题和不足；对拟在会上开展批评的问题，要充分沟通和交换意见，把矛盾和问题解决在会前。③村（社区）党组织也要组织内部广泛开展谈心交心，党组织负责人和行政负责同志要带头谈，既要谈自己的问题，又勇于指出对方的问题，特别是对群众反映强烈的问题，要主动认领，并相互提醒。

（3）认真撰写对照检查材料。镇党政领导及其下属机关、企事业单位班子成员要自己动手撰写对照检查材料。①对照检查材料要体现听取意见、查摆问题、谈心谈话等情况，逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。②领导班子的对照检查材料由主要负责同志亲自主持起草，并在一定范围内征求意见。镇党委负责同志和督导组要严格审核把关。村、社区、非公有制经济组织、社会组织等其他基层组织要围绕联系服务群众做好对照检查，是否撰写对照检查材料，可区别情况提出要求。

（4）开好专题民主生活会。镇领导班子及其下属机关、企事业单位领导班子必须召开。①制定工作方案，报督导组审核同意后，确定开会时间。督导组要严格把关，做到“五不开会”，即：谈心活动谈得不透的不开会、突出问题找不准的不开会、对照检查材料准备不好的不开会、整改措施不实的不开会、努力方向不明的不开会。②以整风精神开展批评和自我批评。会上，镇党委书记代表班子作对照检查，带头查摆个人问题、带头开展自我批评，并对每一位班子成员提出批评意见。班子成员既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评，每一位班子成员都要对党委书记提出批评意见。批评和自我批评要既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出于公心，不泄私愤，不搞无原则纠纷。③通报民主生活会情况。会后，各级党组织主要负责同志主持召开民主生活会情况通报会，通报内容包括准备工作、开展批评和自我批评、制定整改措施等情况，以及上级督导组对领导班子民主生活会的评价。参加范围主要是镇领导班子成员、下一级党组织主要负责同志等。镇委督导组参加下级单位领导班子的专题民主生活会。

（5）开好专题组织生活会。基层党组织要召开专题组织生活会，每个党员（包括领导干部）都要以普通党员身份参加；开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。执法部门窗口单位、服务行业还需邀请服务对象代表参加。

3．整改落实、建章立制。

（1）认真制定整改方案。①镇领导班子及其下属机关、企事业单位在对照检查材料的基础上，针对征求到的意见和专题民主生活会查摆出来的“四风”突出问题制定整改方案，形成整改台账。领导班子成员要制定个人整改措施。村、社区、非公有制经济组织、社会组织等其他基层组织可列出问题清单，明确整改措施。②整改方案要充分听取群众意见或经过群众讨论，通过新闻媒体、门户网站和党务、政务、企务、校务、村务公开等渠道进行公示，接受群众监督。整改方案经督导组审核后，报上级党委教育实践活动领导小组备案。

（2）狠抓专项整治不放松。开展专项整治是整改落实和建章立制的关键，直接影响活动的成效。坚持上下联动，不折不扣地落实中央、省委、清远市委和连州市委确定的专项整治任务，对文山会海、检查评比泛滥，行政审批改革不到位，“门难进、脸难看、事难办”，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，单位人员超编和超职数配备，“三公”经费开支过大，侵害群众利益行为等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治。同时，要结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，不达目的不罢休。每个专项整治都要有专门的方案，明确推进措施、牵头部门和具体责任人。专项整治方案经督导组审核后，报上级党委教育实践活动领导小组备案。

（3）把正风肃纪一抓到底。要把教育实践活动融入领导班子建设、基层建设全过程。要通过教育实践活动，增强党员干部尤其是党政班子成员的政治意识、大局意识、纪律意识，带头落实好上级决策部署，真正做到令行禁止。深入扎实开展“正风行动”，要落实“一把手”及分管领导责任，对长期存在“作为慢”、“办事难”、“潜规则”等问题的，既要查处直接责任人，也要对“一把手”和分管领导进行问责。深入开展农村“勤廉工程”，认真抓好村、社区“两委”换届选举工作，确保换届选举过程风清气正。考核内容要进一步明确，占着位置不做事、拿着工资不作为，同样是渎职，是一种腐败，要严肃追究、查处。在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。要加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，不合格的要严肃党纪、给予组织处理。

（4）健全落实制度规定。认真制定制度建设计划，围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化、长效化。制度建设计划经督导组审核后，报上级党委教育实践活动领导小组备案。既要把中央和省里在第一批活动中出台的制度和办法承接好、贯彻好，又要防止简单照搬照抄，重复建设制度。强化制度执行，提高党员干部依法依纪办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

四、注重分级分类指导

坚持从实际出发，根据不同层级、不同领域、不同对象提出不同目标要求，什么问题突出就解决什么问题，有针对性地加强指导，鼓励探索创新，给基层留出空间，把“规定动作”做到位，使“自选动作”有特色。

注重分类实施。镇领导班子和领导干部要聚焦“四风”问题，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。各党组织要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫，运用驻村联户、结对帮扶、党员示范岗责任区等有效载体，把联系服务群众工作做扎实，在直接联系服务群众上受教育、转作风。非公有制经济组织、社会组织党组织要注重采取灵活的方式开展活动。流动党员参加教育实践活动以流入地党组织为主、流出地党组织为辅。可采取送学上门等方式，组织离退休党员及年老体弱党员参加学习教育。

五、加强组织领导

（一）落实领导责任。镇党委对全镇教育实践活动承担直接责任，在抓好班子活动的同时，抓好全镇教育实践活动的开展。镇党委抓好班子自身的活动，负责组织村、社区等基层党组织和党员的活动。基层党组织要积极发挥作用，认真搞好本单位的活动。镇党委成立教育实践活动领导小组，镇党委书记担任组长；领导小组下设办公室，负责日常工作；成立相应的领导机构和工作机构，具体负责活动。镇党委书记承担起第一责任人的责任，把活动紧紧抓在手上，发挥示范推动作用。特别是对需要着重解决的问题做到心中有数；对可能发生的情况和问题，进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。对活动走过场的，要追究一把手的责任。镇党委组织办要切实履行工作职责，充分利用开展活动的机会，掌握镇领导班子和领导干部情况，从严教育管理干部；镇纪检办、宣传办等有关办公室要密切配合，形成工作合力。要用好的作风组织开展活动，防止文山会海，力戒形式主义。活动结束后，各基层党组织要向镇党委写出报告。

（二）建立领导联系点。镇党委书记吴志刚，党委副书记、镇长谭拥华，党委专职副书记綦鸿伟三人担任总指挥，其他班子成员分别联系挂点村（居）及下属单位的教育实践活动。重点开展7项工作：审阅联系点开展教育实践活动的实施方案；听取联系点党组织领导班子及成员“四风”问题征求意见建议的情况；与联系点党组织领导班子主要负责同志及有关同志谈心谈话；审阅联系点党组织领导班子及党政主要负责同志对照检查材料；出席联系点党组织领导班子专题民主生活会；审阅联系点党组织领导班子整改方案及专项整治方案，督促抓好整改措施的落实；深入联系点调研，到党代表工作室听取群众意见。班子成员要带头联系后进村、问题突出村和困难企事业单位，定期到基层党代表工作室接待群众，深入体验群众生产生活，帮助解决实际问题。

（三）强化督促检查。镇党委教育实践活动领导小组要选派政治强、原则性强、责任心强的同志组成督导组，全程督导活动开展情况。督导组要认真审阅督导单位的活动实施方案、对照检查材料、整改方案、制度建设计划等，对征求意见、谈心谈话提出指导意见，全程参加专题民主生活会并进行点评，督促抓好每个环节各项工作的落实。要沉下去面对面开展工作，及时发现和解决问题，有效传导压力。要督促开展“回头看”，坚持标准、确保质量，防止降格以求。

（四）大力宣传引导。充分利用新闻媒体广泛宣传上级党委精神，通过新闻报道、先进典型宣传、言论评论、工作综述、专题专访等形式，充分反映教育实践活动的进展和成效。创新宣传形式和载体，重视发挥网站、微博、微信等新兴媒体的作用，加强正面宣传和舆论引导，为教育实践活动营造良好舆论氛围。强化舆论监督，通过以案说法、典型曝光、事件评述等方式，发挥监督警示作用，促进教育实践活动深入开展。

　　（五）坚持统筹兼顾。坚持围绕中心、服务大局，把开展活动与贯彻落实党的十八届三中全会精神结合起来，与贯彻落实中央一系列重要会议精神结合起来，与落实省委十一届三次全会和清远市委六届六次全会、市第十二次党代会确定的各项目标任务结合起来，学习借鉴第一批活动经验成果，认真做好今年各项工作，确保两手抓、两不误、两促进。