镇属各大办、各村委会：

   《连州镇脱贫攻坚工作实施方案（2016-2018年）》已经镇党委、政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行，确保全面打赢我镇脱贫攻坚战。

 中共连州市连州镇委员会

 连州市连州镇人民政府

2016年10月24日

连州镇新时期脱贫攻坚工作

实施方案(2016-2018年)

为深入贯彻落实《中共广东省委 广东省人民政府关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施意见》（粤发〔2016〕13号）精神，全面打赢我镇新时期脱贫攻坚战(2016-2018年)，结合我镇实际，制定本实施方案。

    一、总体要求

   （一）指导思想

    全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻中央、省、市扶贫开发工作会议和习近平总书记关于扶贫开发的系列重要讲话精神，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略，扎实推进脱贫攻坚八项工程，着力提高我镇贫困人口收入，改变贫困村落后面貌，确保到2018年贫困人口全部脱贫，与全省同步率先全面建成小康社会。

   （二）扶贫开发对象范围

按农村居民年人均可支配收入低于4000元（2014年不变价）的标准，认定我镇19个行政村983户1920人为相对贫困人口。按全村年人均可支配收入低于8000元（2014年不变价）、相对贫困人口占全村户籍人口5%的标准，认定我镇4个行政村（龙口、龙咀、巾峰和沙子岗）为相对贫困村。

   （三）目标任务

到2018年实现“两不愁三保障一相当”目标，即稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，基本公共服务主要领域指标相当于全省平均水平。有劳动能力的相对贫困人口人均可支配收入不低于当年全省农村居民可支配收入45%（7365元），符合政策的全部或部分丧失劳动能力的相对贫困人口纳入低保，确保全部实现稳定脱贫；相对贫困村人均可支配收入不低于当年全省农村居民人均可支配收入60%（9820元），确保全部出列。到2016年底，全镇587相对贫困人口实现脱贫；到2017年底，全镇1369相对贫困人口实现脱贫；到2018年底，全镇1920相对贫困人口实现脱贫，4个省相对贫困村出列。

    二、帮扶责任落实

 脱贫攻坚工作方案由镇扶贫办在镇党委、镇政府的领导下和市扶贫办的指导下组织实施。实行“领导挂点、单位包镇包村、干部包户”责任制，建立健全帮扶责任体系。通过组建镇脱贫攻坚帮扶工作组，下派驻村工作队，建立干部联系挂扶贫困户制度，确保对4个省相对贫困村和15个有分散贫困人口的行政村及贫困人口实现帮扶到村到户全覆盖。

   （一）镇脱贫攻坚帮扶工作组的职责：负责贫困人口脱贫（含分散贫困人口），组织领导帮扶联系干部，宣传精准扶贫政策，精准识别建档立卡，落实精准帮扶政策措施，管好用好项目资金，指导督查扶贫项目落地，确保贫困对象脱贫。

（二）驻村工作队长和第一书记主要职责：协调落实扶贫攻坚任务，帮助建强村级党组织。第一书记与村支部书记是互帮互补的关系，具体工作中各有侧重。第一书记主要是在镇党委和清远市派驻连州工作组组长的统一领导下，指导、协助村党支部开展工作，侧重于指路子，把方向，要真正融入到农村、农民中去，要发挥好指导、协调、示范、带动作用。

（三）联系帮扶干部的职责：深入调查摸底、核实建档立卡、摸清帮扶需求、针对致贫原因、落实帮扶举措、全程代办服务、确保稳定脱贫。

    三、实施步骤

   （一）宣传动员（2016年1-3月）。召开镇、村、组动员会议，学习、传达上级新时期脱贫攻坚工作有关政策、精神和文件。

   （二）精准识别（2016年4-6月）。按照精准识别贫困村和贫困户的要求和流程，结合“四看”、“五优先”、“六进”、“七不进”等方法，扎实开展精准识别工作。

   （三）建档立卡（2016年4月-2018年12月）。为识别出来的每个省相对贫困村和每户相对贫困户建档立卡，做到户有卡、村有册，建立电子信息档案，实现动态管理。

   （四）精准制定贫困村、贫困户三年脱贫规划和年度计划（2016年7-9月）。按照“一村一策”、“一户一法”要求，分类制定帮扶措施，确保贫困村、贫困户实现精准脱贫。

   （五）落实帮扶责任和帮扶措施，筹集各类帮扶资金，扎实开展帮扶工作（2016年7月-2018年12月）。按照“六个精准”要求，采取“五个一批”，实施“八项工程”，精准施策，帮扶到位。

四、深入实施脱贫攻坚八项工程

   （一）实施产业发展扶贫工程

一是实施一村一品工程，结合农村综合改革，挖掘资源优势，选准主导产业和主导产品，连片规划、连片开发，建设现代高效农业示范基地。大力发展农业合作组织，鼓励贫困村每村建立1个农民专业合作社，培育发展一批农业龙头企业、扶贫农业龙头企业、家庭农（林）场和种养大户，使有劳动能力的贫困户按其意愿每户至少1人能进入务工。二是大力实施旅游扶贫开发。围绕相对贫困村打造精品乡村旅游景点、线路，鼓励扶贫资金、社会资金参与旅游开发，促进旅游产业发展，拓宽贫困农户增收渠道。三是扶持建设农村电子商务平台，解决农产品销售难问题，加强农村电商人才培训。

（二）实施劳动力就业扶贫工程

一是深入开展相对贫困户劳动力技能培训，确保有培训意愿的贫困家庭劳动力至少参加一次技能提升培训，实现靠技能脱贫。二是加强镇劳动就业和社会保障服务平台建设，完善输出与输入地劳务对接机制，为贫困户劳动力转移就业提供服务，为贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持。三是实施公益性岗位安置，可在园林维护、山林看护、治安巡逻、城管交通、环卫保洁、安全管理等公益性岗位中，优先安排一定比例的贫困劳动力就业。

（三）实施社会保障扶贫工程

一是完善农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。进一步加强农村低保申请家庭经济状况核查工作，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到应保尽保。二是完善最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、临时救助、住房救助等专项救助制度，鼓励社会力量参与，健全社会救助体系。落实贫困人员社会保险扶持措施，鼓励和引导贫困人员积极参保续保，逐步提高保障水平。三是健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系，引导和鼓励更多社会力量参与服务工作。

   （四）实施医疗保险和医疗救助保障扶贫工程

稳步推进基本公共卫生服务逐步均等化，努力防止因病致贫、因病返贫。落实政府全额资助贫困人口参加城乡居民基本医疗保险政策，完善大病保险政策，切实减轻贫困人口医疗费用负担。加大医疗救助帮扶力度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，使贫困人口大病医治得到有效保障。

   （五）实施教育文化扶贫工程

大力推进教育扶贫，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，防止贫困代际传递，全面落实现有各教育阶段家庭经济困难学生资助政策。积极推进文化扶贫，完善贫困村文化基础设施建设，实施文化惠民扶贫项目，为贫困户提供针对性强的文化产品和服务。

   （六）实施农村危房改造扶贫工程

以长期居住危房且危房为唯一住所的农村分散供养五保户和建档立卡贫困户为重点，通过财政投入、金融支持、对口帮扶、社会捐资、建立村级互助金、自筹等方式，多渠道筹集改造资金，全面实施危房改造，加强房屋工程建设管理、危房改造的技术指导和现场质量巡查，确保2018年底全面完成贫困户危房改造建设任务。

   （七）实施基础设施建设扶贫工程

一是大力推进村道、巷道等基础设施建设，全面改善贫困村的交通条件和发展环境。二是完善农村水利基础设施，实施农村饮水安全巩固提升工程，着力解决贫困村饮水安全问题。三是推进贫困村光伏开发，加快贫困村农网改造升级，全面提升农网供电能力和供电质量，提升贫困村电力服务水平。四是统筹推进贫困村广播电视和宽带网络基础设施建设，推进光纤、4G网络入乡进村，提高贫困村信息化发展水平。

   （八）实施人居环境改善扶贫工程

    加强贫困村村庄规划，加大贫困村生活垃圾处理、污水治理、改厕和村庄绿化美化净化力度，继续推进贫困村环境连片整治。以整村推进为平台，加快改善贫困村生产生活条件，扎实推进沙子岗烟厂、龙口下村、龙咀湟白水、巾峰下冲等8个村庄美丽乡村建设。

五、保障措施

   （一）加强组织领导。成立由镇党委书记任组长的连州镇脱贫攻坚帮扶工作组，统筹推进全镇脱贫攻坚工作，指导、监督、检查各项扶贫政策的贯彻执行。工作组下设脱贫攻坚办公室，负责脱贫攻坚的日常工作。各镇驻点团队要严格落实领导包村、干部包户的责任制，扎实做好驻点村的精准识别、建档立卡等工作。各村委会也要高度重视脱贫攻坚工作，精心组织，推动扶贫工作有力、有序、有效开展。加强对驻镇驻村干部的管理和培训，充分发挥他们内外联动、沟通协调、整合资源的作用。

   （二）加强宣传动员。利用镇村专题会议、党员（村民）代表会议、下乡日进村入户宣讲、宣传横幅（栏）、公开信、微信、QQ等多种方式，广泛宣传我省新时期脱贫攻坚工作的有关政策，把上级有关政策宣传到村、到组、到户，让群众对党的扶贫政策明明白白，确保群众的知情权、参与权和监督权，做到政策公开、规则公平、结果公正、群众公认。广泛报道脱贫攻坚工作中涌现出的先进典型，及时总结推广各村的成功经验，引导社会各界以实际行动踊跃投身新时期脱贫攻坚工作，激发贫困户脱贫致富内生动力，鼓励其发扬自力更生、艰苦奋斗精神，通过自身努力实现脱贫致富。

    （三）加强监督考核。一是镇党委、镇政府将脱贫攻坚工作纳入对村委会和驻点办公室的年度考核目标中，将脱贫目标分解到村到组到户到各驻点办公室，做到一级抓一级，层层抓落实。二是强化督促检查。我镇对各村委会定期进行检查，对脱贫攻坚工作推进缓慢、成效不明显的单位和个人，在全镇进行通报，并限期整改；对未完成年度任务的村党支部书记进行约谈，并追究相关责任；对不作为甚至弄虚作假的要依党纪政纪进行严肃追责。三是建立脱贫攻坚工作定期通报制度，按季度通报扶贫工作动态，及时反映新经验新情况，协调解决重点难点问题。  

附件：连州镇新时期脱贫攻坚帮扶工作安排表