各大办、社区：

   《连州镇开展城市社区治理改革暨“三社联动”工作实施方案》业经镇党委同意，现印发给你们，请认真组织实施。

             中共连州市连州镇委员会

                                     2016年3月9日

连州镇开展城市社区治理改革暨“三社

联动”工作实施方案

为全面落实习近平总书记“社会治理的重心必须落到城乡社区”重要指示精神，根据清远市《关于开展城市社区治理改革试点工作的指引（试行）》和《连州市社工委关于开展城市社区治理改革试点工作实施方案》（连社改办〔2014〕2号）文件精神，结合我镇社区的实际，2016年选择燕喜社区作为社区治理创新改革及“三社联动”试点，为使我镇城市社区治理改革试点工作顺利进行，特制定本方案。

    一、指导思想

    以党的十八大精神为指导，以深化改革为动力，以全面提高社区居民生活质量和文明素养为根本，以“三社联动”为抓手，创新社区党建模式、社区治理模式、社区服务供给模式，进一步完善我镇城市社区治理体系，在社会管理、化解社会矛盾、维护社会稳定等方面不断提升社区的治理能力和服务水平，为全面推进社区治理创新改革工作探索路径、积累经验。

    二、具体目标任务

   （一）完善社区组织架构

1.完善社区党组织。建立“党委（社区)-党支部（小区、片区）-党小组（楼栋）”党组织体系。在燕喜社区设立党委，在小区（片区）成立党支部，在楼栋成立党小组。将社区党建工作覆盖到各最基层的自治单元、社区社会组织，实现社区党组织全覆盖。

2.健全社区自治组织。建立“社区居委会-小区（业主委员会或居民理事会）-楼栋（楼栋长、宣传员、卫生员、调解员、安全员等‘一长多员’或自治小组）”三级自治体系。燕喜社区辖区内的小区全部成立业主委员会或理事会，楼栋设立“一长多员”或成立自治小组。

3.培育社区社会组织。引导社工机构（社会组织）采取设置办事处、分支机构、实体机构、项目点等方式服务社区，实现社区有专兼职专业社工或民办社工机构从事社会服务活动，争取年内培育2个以上社区服务性、公益性、互助性社会组织

4.建立“社工+志愿者+居民”队伍。设立社区志愿者服务站，配备社工专业人才，培养、招募一批热心公益的社区居民作为志愿者，居住地在燕喜社区的机关事业单位在职党员到社区“报到”率达到50%以上，并认领社区服务项目。至少组建3支以上由党员带头的志愿者服务队伍，引导和培养居民主动参与社区公共事务。

   （二）完善社区运作机制

    1.议事机制。一是健全社区居民会议、居民代表会议以及社区党员代表议事制度。对社区重大事务实行社区党组织提议、社区“两委”联席会议商议、党员大会审议、居民代表会议或居民会议决议，实行决议公开、实施结果公开，引导社区居民和驻区单位广泛参与，保障社区居民的决策权。二是丰富参与协商渠道。建立完善政府部门领导定期接访群众，让党代表、人大代表、政协委员通过和社区居民聊天等参与形式，保障社区居民的知情权和参与权。

2.调处机制。建立人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制，发挥人民调解员、理事会成员、业主会成员作用，及时了解掌握和回应不同利益主体的关切和诉求，有效预防和就地化解矛盾纠纷。

   （三）完善社区公共服务   

 1.社区服务管理“网格化”。将社区细分为若干个网格，定人、定责、定片、定岗，开展流动人口、信访代理等多项公共服务和社会管理工作。 

    2.推进政府购买服务。围绕居民需求开发设计社区服务项目，吸引社会组织、社工服务机构及社工专业人才参与项目设施，建立“政府搭台-社会组织（社工机构）承接-社工提供服务-志愿者参与-居民受益-项目监督”的模式。争取在上级部门的支持下完成1个以上的政府购买服务项目，购买服务内容可以是家庭服务、长者服务、残障康复、青少年服务、妇女和留守儿童关爱、异地务工人员服务等方面。 

3.开展群众喜闻乐见的各类活动。整合“工青妇”等群团组织、社会组织的资源，结合传统节假日等开展多种形式的社区活动，每个季度要开展1次以上社区活动，包括文化娱乐、邻里融合、改善环境、助老助困等。 

4.开展志愿服务。推进志愿服务记录制度，发动社区居民参与社区慈善、助残、扶孤、敬老、助学、等方面的志愿服务，实现社区志愿服务与居民服务现实需求的无缝对接，改善社区关系，凝聚社区合力。 

    三、方法步骤 

    （一）动员部署阶段（4月底）

1.3月份成立社区治理改革暨“三社联动”工作领导小组，召开工作动员和部署会议。 

2.4月份划定燕喜社区范围内的小区，进一步网格化，同时推进社区服务管理“网格化”，落实管理责任人。

   （二）探索试点阶段（5月到10月底）

    1.健全完善党的基层组织和社区自治组织，完善社区运作机制，建设社区服务平台。落实社区议事机制，调处机制、保障机制。

2.推进政府购买服务。培育和发展2家以上社会组织，争取在上级部门的支持下完成1个以上的政府购买服务项目，主要做好社区家庭服务、长者服务、残障服务、青少年、妇女和留守儿童、异地务工人员等服务。

3.拓展志愿者服务。建立3支以上志愿者服务队伍，做好志愿者登记入册，每季度开展1次群众喜闻乐见的各类活动，改善社区关系，激发社区活力，增进社区共识，凝聚社区合力，使广大市民对社区有归宿感。

   （三）总结评估阶段（11月到12月底）

总结工作经验，查找存在问题，提出改进意见，并把探索试点工作总结材料上报，将亮点项目总结、提炼、形成可宣传推广、可学习复制的工作方法和制度，整理可提高的亮点案例、影像资料、文件资料，迎接清远市验收检查。

    四、组织领导和保障措施

    （一）加强组织领导，成立以镇党委书记为组长的工作领导小组，抽调得力干部组成办公室，负责统筹、指导、协调、督促落实各项工作。

    （二）落实工作责任，制定配套措施。要制定与改革试点社区相配套的制度文件，给予改革工作经费保障，各个办公室协调配合试点社区，共同搞好试点的组织实施，确保试点的成功。

（三）加强宣传引导，加强对社区的党员和居民的政策宣传，要对试点工作成效作及时进行宣传报道，为顺利推进社区治理改革和“三社联动”工作营造良好的舆论氛围。