各村党总支部、各村委会，乡有关单位：

《三水瑶族乡完善村级基层组织建设推进农村综合改革工作实施方案》已经乡党委、乡政府研究同意，现印发给你们，请认真学习贯彻。

                       中共三水瑶族乡委员会

三水瑶族乡人民政府

2013年2月21日

主题词：完善  村级组织  综合改革  实施方案  通知           

三水瑶族乡党政办公室                2013年2月21日     

                                      （共印20份）        

三水瑶族乡完善村级基层组织建设

推进农村综合改革工作实施方案

各村党总支部、村委会，各有关单位：

为使我乡完善村级基层组织建设推进农村综合改革工作顺利进行，根据《中共清远市委 清远市人民政府关于完善村级基层组织建设推进农村综合改革的意见（试行）》（清发〔2012〕33号）和《关于连州市完善村级基层组织建设推进农村综合改革工作实施方案》（连委[2013]9号）文件精神，结合我乡实际，制定本方案。

一、工作任务

（一）完善基层自治组织体系。推进村民自治组织下移，将现有的“乡—村—村民小组”调整为“乡—片区—村（原村民小组或自然村）”，在乡以下划分4个片区建立党政公共服务站，作为乡派出机构。片区内以1个或若干个村民小组（自然村）为单位成立村民理事会，2014年全面成立新的村委会。

（二）完善村级党组织体系。推进村级党组织设置下移，在乡党委下辖片区建立党总支部，同时在片区下辖的村（原村民小组或自然村）建立党支部。

二、总体安排

2013年1月至6月，全乡4个村委会全面完成上述工作任务。其中，1月至2月做好前期准备工作，3月成立村民理事会，4月划分片区和建立片区党总支部，5月建立党政公共服务站，6月做好建章立制和总结工作经验。到2014年村“两委”换届时，基本形成以村级党组织为核心，基层自治组织、农村经济组织相结合的村级基层组织体系。

三、方法步骤

主要分为四个阶段进行。

（一）准备阶段（2月20日前）

1、开展宣传发动（2月6日前）。召开有关会议，传达清远市完善村级基层组织建设推进农村综合改革（清新）现场会、连州市委市政府专项工作会议精神，宣传相关法律法规和村民自治政策，宣传完善村级基层组织建设推进农村综合改革工作的意义和目标。

2、成立领导机构（2月6日前）。乡已抽调人员组成乡完善村级基层组织建设推进农村综合改革工作领导小组办公室（以下简称乡村级组织建设领导小组办公室，设在乡党委组织办），设立综合、指导、宣传和秘书4个工作组，负责统筹、指导、协调、督促等工作。各村委会要成立工作领导小组和办公室，具体组织指导完善村级基层组织建设推进农村综合改革工作。

3、抓好村民小组（自然村）党组织组建工作（1月10日前）。按照《连州市关于进一步完善“把支部建在村（居）民小组上”的指导意见》（连组[2012]46号）文件要求，各党总支部要查漏补缺，并进一步健全各村民小组（自然村）党支部领导班子和工作制度。

4、制定工作方案（3月5日前）。各村委会按照本实施方案，并结合实际制定工作方案，报乡村级组织建设领导小组办公室批准后组织实施。

5、做好学习培训（3月5日前）。乡举办村级组织建设工作培训班，组织各村相关工作人员参加培训，掌握这项工作内容，熟悉工作程序和方法步骤。

6、做好调查摸底（3月5日前）。各村委会统计好村及村民小组（自然村）基本情况（包括人口、党组织和党员、干部、集体经济收入等），建立工作台帐。

7、做好农村集体“三资”管理（3月5日前）。对村及村民小组（自然村）资金、固定资产、集体资源、经济合同、债权债务等分别登记造册，建立台账，张榜公布。加强“三资”处置监管工作，确保集体财产不受损失，群众利益不受损害。

（二）实施阶段（2月21日至5月31日）

1、合理划分村民自治单位（2月21日至2月28日）。从实际出发，尊重群众意愿，在片区以下新划分的村（村民自治单位），按照有利于村民自治、村务管理、经济发展和社会治理的原则，由1个或若干个村民小组（自然村）组成，实现村民的事情村民定、村民管、村民监督。

2、成立村民理事会（3月15日前）。在新划分的村，引导村民成立村民理事会，作为新的村委会成立前的过渡性自治组织，理事会成员通过村民会议或村民代表会议推选或选举产生。引导选举或推举党支部成员成为村民理事会理事，党支部书记要争取兼任理事长，理事会成员一般为3至7名，村民会议认为应扩充范围的，可适当增加。

3、设置片区和建立党总支部（4月20日前）。从有利于农村基层工作开展和管理，方便群众和服务群众的角度出发，合理设置片区管理和服务半径，确定片区的数量和位置，把现行的行政村转变为片区，并在片区设立党总支部。

4、建立党政公共服务站（5月20日前）。在片区建立党政公共服务站，为乡派出机构，承办上级交办工作，开展公共服务，为群众提供党政事项代办服务。根据片区管辖面积、人口规模和实际工作需要，核定服务站工作人员数量，工作人员原则上从辖区内现有村“两委”成员中选取，由乡统筹安排、统一管理。

（三）建章立制阶段（6月1日至6月15日）

建立健全片区及党政公共服务站有关规章制度；引导村民理事会建立村内部管理制度，建立理事会章程，加强自身建设；建立和完善村务管理制度、民主议事制度，激励村民参与村里的事务管理；抓好村“三资”管理，确保村务管理制度化、规范化，有序运作。

（四）总结验收阶段（6月16日至6月20日）

总结完善村级基层组织建设推进农村综合改革工作经验，查找存在的问题，提出改进意见，把工作总结文字材料报送乡村级组织建设领导小组办公室。

四、组织领导和保障措施

（一）加强组织领导。各村委会要成立以党总书记为组长的领导机构，把村级组织建设工作作为2013年农村社会管理的中心工作来抓，安排得力干部专门负责。

（二）落实工作责任。由驻村领导负总责，驻村干部负责抓好具体工作组织实施，村干部及村民小组干部积极配合支持。挂任各村的“第一书记”和结对帮扶单位，要积极参与村改工作。

（三）加强经费保障。市财政、乡财政和村委会对改革工作经费予以保障。

（四）加强指导督促。乡领导班子成员对所联系村的村改工作，要关心指导。乡领导班子每人至少挂钩联系1个村，对每个村民小组（自然村）党支部要派驻1名党建指导员，乡村级组织建设领导小组办公室负责对村改工作的督办。

（五）加强宣传引导。加强对党政机关干部、村干部和农村党员群众的政策宣传，为工作的顺利开展营造良好的舆论氛围。要及时总结工作经验和做法，注重树立典型，做好宣传推广。宣传办公室要加强对村改工作效果的宣传报道。

（六）加强信息沟通

实行工作月报制度，驻村干部在每月25日（休息日顺延）把工作推进情况的文字资料，报送乡村级组织建设领导小组办公室。联系电话：6481123，邮箱：ss6481123@163.com。