西府〔2020〕27号

镇各大办、各村委会、机关企事业单位：

      《西江镇全面推行路长制工作方案》已经镇政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

                                                                                                                                                                        连州市西江镇人民政府

                                                                                                                                                                             2020年11月5日

 西江镇全面推行路长制工作方案

      为进一步完善我镇普通公路（乡道、村道）管理体制机制，及时消除公路安全隐患，提升交通运输综合服务水平，深入推进“四好农村路”建设，助力乡村振兴战略，加快推进普通公路建、管、养、运协调可持续发展，依据《中华人民共和国公路法》《道路交通安全法》《道路运输条例》《公路安全保护条例》《广东省公路条例》等法律法规，结合我镇实际，制定本方案。

       一、总体要求

      （一）指导思想

       以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻学习习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，践行以人民为中心的发展思想，以保护公路、服务社会为主要任务，在我镇乡道、村道全面推行路长制，进一步完善普通公路治理体系和治理能力现代化，建立健全责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的公路管理机制，实现公路管理标准化、精细化、制度化、长效化，打造“畅、安、舒、洁、绿、美”的路域环境，为实现公路功能提供制度保障。

      （二）基本原则

       坚持党政领导、部门联动。全面构建以党政领导负责制为核心的责任体系，打破部门、区域、层级的壁垒，凝聚综合治理合力，明确管理职责，实行联防联控联动，强化工作措施，形成“党政齐抓、上下共管”和“横向到边、纵向到底”的工作格局。

       坚持问题导向、因地制宜。结合广清一体化发展战略和全镇普通公路现状特点推进路长制，按照一路一长、一路一策，做到因地制宜、属地管理、突出重点、精准施策，围绕当前安全生产、地质灾害、公路规划、公路建设、公路养护、路域环境、交通安全、道路运输等重点内容进行综合治理，进一步提高普通公路建、管、养、运水平。

       坚持条块结合、分级管理。强化条块统筹功能，建立健全普通公路管理制度，明确各级路长责任，明确镇、村普通公路管理职责，推动系统集成、打破分割，推动条线力量、资源下沉，强化镇统筹协调作用，压实属地管理责任，构建高效联动的路长制工作机制。

       坚持全民参与、形成合力。坚持共同缔造理念，充分调动广大干部群众积极性，鼓励和引导社会力量积极参与普通公路建、管、养、运，形成“共谋、共建、共管、共评、共享”的普通公路综合管理模式。

       坚持强化监督、严格考核。依法治路、科学管路，建立健全公路管理监督考核和责任追究制度，加强监督检查，严格考核评价，狠抓责任落实，强化激励问责。以“互联网+路长制”为重要抓手，利用信息化手段提升治路管路能力，拓宽社会监督渠道，营造全社会关注和保护公路的良好氛围。

       （三）目标要求

        到2020年底，西江镇境内公路全面建立路长制，构建镇、行政村二级路长制组织体系。

到2022年底，建立覆盖普通公路的组织管理体系，建立党政领导负责制的责任体系，形成权责清晰的普通公路管理机制，党委领导、政府主导、部门协同、多方参与、运转高效的工作格局全面实现。普通公路建、管、养、运综合治理水平显著提升，实现普通公路“三减少三提升”（公路超限超载等违法行为明显减少，交通事故率明显减少，路域“脏乱差”等现象明显减少，规划建设水平明显提升，养护管理水平明显提升，综合运营服务水平明显提升），基本建成公路管理保障体系和管理长效机制。

        二、组织体系

       （一）建立路长制统筹管理机制

      成立镇、行政村二级工作机构，负责统筹协调行政区域内普通公路路长制工作。

我镇成立西江镇全面推行路长制工作领导小组（以下简称镇路长制工作领导小组），落实连州市路长制工作领导小组的相关部署，承担本行政区域内乡村道路路长制的组织实施、协调推动等工作。设立西江镇全面推行路长制工作领导小组办公室（以下简称镇路长办）。

行政村落实镇路长制工作领导小组的相关部署，承担本辖区内普通公路（乡道、村道）路长制的组织实施、协调推动等工作。

        （二）构建二级路长体系

       建立区域与路线相结合的镇、行政村二级路长体系，设立西江镇全面推行路长制工作领导小组办公室（以下简称镇路长办），镇路长办主任由分管领导钟剑平同志担任。

       我镇乡村道路由镇党委书记黄美强同志担任总路长，镇政府镇长黄荣钦同志担任副总路长，各村驻村领导担任镇级路长以及由各村村委书记担任村级路长。

       （三）明确工作职责

       1.路长职责。各级总路长是本行政区域推行路长制的总负责人，负责行政区域内路长制的组织领导、决策部署、考核监督，协调解决工作过程中的重大问题。副总路长是本行政区域推行路长制的主要负责人，协助总路长统筹协调路长制的推行落实。各级路长是所辖公路管理的直接责任人，主要职责是负责所辖公路的安全生产、路域环境、地质灾害、公路养护等工作的治理，协调配合有关部门做好公路规划、公路建设、交通安全、道路运输等工作，并组织本级领导小组成员单位成立路长工作组，牵头组织对安全生产、路域环境、地质灾害、公路养护、非法侵占和破坏公路及公路附属设施等突出问题依法进行整治，监督协调本级有关职能部门履职尽责，对目标任务完成情况进行考核，强化激励问责，确保公路安全运营。

       2.路长制办公室职责。承担路长制组织实施具体工作，负责拟订路长制管理制度和考核办法，组织、协调、监督、指导路长制各项工作任务的落实，并组织实施考核、督查、验收、信息共享等工作，负责制定本行政区域内路长制具体实施方案。

       三、主要任务

      （一）加强普通公路发展规划。根据交通强国建设目标，结合“四好农村路”建设、乡村振兴战略等，将普通公路发展规划与国土空间规划、城乡建设规划、产业布局规划、村庄规划等有效衔接，确保规划的前瞻性、科学性和可实施性，为经济社会可持续发展预留空间。

      （二）推进普通公路建设实施。根据国家和本区域“十四五”普通公路建设任务和重点，围绕巩固脱贫攻坚成果、促进乡村振兴、新型城镇化、农业农村现代化、“四好农村路”建设需要，巩固提升我镇各村通硬化路建设成果。健全公路生态保护机制，结合公路沿线地形、地貌、地质水文等条件，合理建设公路，避免高填深挖，减少对沿线生态环境的破坏。

      （三）提升公路养护管理水平。深化公路管理养护体制改革，建立公路管理养护长效机制，完善鼓励社会和专业化企业有序参与公路管理养护的政策措施，探索专业化养护和群众养护相结合的养护模式。加强日常巡查和公路病害防治，做好日常养护工作，及时掌握公路路况信息，发现并协调处理公路及沿线设施损坏情况，重大问题及时报送公路管养部门。及时维修和更换损坏的公路安全附属设施，确保公路沿线设施、标志、标牌、标线、减速设施完好清晰；公路桥涵外观整洁，桥面铺装坚实平整、横坡适度，桥头连接顺适、排水畅通、结构完好无损，标志、标线等附属设施齐全完好。定期组织开展公路路况评定，推进预防性养护，科学安排公路养护工程。

健全公路突发公共事件应急机制，完善应急预案，建立公路应急管理系统，加强应急管理队伍建设，增强突发公共事件响应效率。加大抢险设备和物资投入，扩大公路灾毁保险的覆盖面，全面提升公路应急保障能力。加大定期检查和隐患排查，加强特殊时段安全管理，对安全生产隐患、地质灾害等及时处治，确保公路安全可靠。加大安全知识培训和宣传，增强群众安全意识。

践行“绿水青山就是金山银山”理念，推进公路绿化美化工作，提升公路的景观效果和生态功能；种植观花观叶的乡土树种，按照一路一景，打造独具当地特色的景观道路；加强公路绿化管护，及时更换补植，做好“补绿”工作；加强绿化苗木病虫防治工作，及时采取有效措施，做好“护绿”工作。

      （四）促进公路路域环境提升。加强对公路路域自然环境、风景名胜、饮用水水源和文化遗产等的保护，结合农村人居环境整治、美丽乡村建设工作，做好“路田分家”、“路宅分家”，实现路与自然和谐共生。开展公路沿线绿化和沿途村镇美化建设，推进普通公路绿化、亮化、美化工程。整治公路沿线乱摆卖、乱堆放、乱停放、乱拉挂、乱张贴、乱搭建等“六乱”现象，规范非公路标志标牌、户外广告和招牌设置，科学适当设置交通标线、标志、标牌。整治公路和公路用地范围内占道经营、打谷晒场、堆场作业、非法经营的砂石场（堆）、学车场（教练场）、停车场、修理铺（厂）和废品收购站等影响行车安全的行为；整治公路两侧各类违章建筑物、地面构筑物和其他违法建筑，不符合要求的坚决取缔，严格公路建筑控制区的建筑规划管理和审批。做好平面交叉道口、接入口和中央分隔带开口的设置，尽量减少中央分隔带开口，对必须设置的开口，必须完善交通安全警示标志、标线；完成连接国省道交叉道口不少于50米、县道交叉道口不少于30米道路硬底化，尽量采取半封闭或者隔离等措施。

       （五）强化道路交通安全管理。集中推进农村“两站两员”建设，在行政村主要进出口、车流量较大的农村公路与国省道交汇处，以及关键路口路段设置劝导服务站。发挥镇村干部民事协调优势，健全完善警保联动机制，提升快处快赔效率，积极应用“事故e处理”、交管“12123”和保险公司理赔系统等平台，全面提高交通事故处理质量和水平。

       四、工作措施

      （一）及时部署研究，协调解决问题。镇路长制工作领导小组、镇路长办应及时研究部署路长制工作，协调解决跨部门、跨地区的难点堵点问题，做好对政策落实、责任落实、工作落实等的督查。镇路长制工作领导小组成员单位按照工作职能，履职尽责、全力配合做好路长制工作。

      （二）实行公路分级管理机制。镇、村两级领导小组对行政区域内普通公路路域环境、安全隐患、交通事故率、地质灾害、公路养护等情况进行综合评估，评估结果作为分级管理、分步推进的重要依据。对路域环境“脏乱差”、公路沿线“六乱”严重、安全隐患突出、交通事故频发、地质灾害隐患、养护水平差等路段，应报上级路长办审定公示，作为全市重点治理路段。

      （三）设立乡村道专管员。我镇根据行政区域内农村公路等级、数量和任务轻重等实际情况，招聘乡村道专管员，按职责清单落实乡道和村道日常管理工作。同时加强专管员履职考核，实施专管员收入与工作成效挂钩，建立健全科学合理的专管员进退机制。经费从市级财政安排的农村公路养护预算中列支。

       （五）完善路长管理流程。全面实施“日常巡查→协调处置→督查评价”的路长管理流程

      1.公路巡查。各级路长要加强对辖区内公路的管养工作，开展定期或不定期的巡查，并对在巡查中发现的问题及时处理或进行交办。开展公路的巡查频率原则上总路长、副总路长每季度巡查不少于1次，镇级路长每月巡查不少于1次、村级路长每半个月巡查不少于1次。同时按照每月不少于1次组织公路日常养护人员召开日常养护工作情况报告例会，以便下月更好开展各项日常养护工作。重要节假日、重大活动、汛期、恶劣天气等特殊时期要加大巡查频率。公路巡查主要检查路域环境、公路养护、侵占和破坏公路及公路附属设施的行为等，排查公路的安全生产隐患、影响公路安全畅通的突发自然灾害等，建立巡查台账和问题清单。

      2.协调处置。路长工作组巡查发现问题，简易问题应立即开展处置，一般性问题报本级路长协调处置，较为复杂和典型的问题、涉及多部门联合处理的问题由本级路长报请路长办协调处置，并做好记录备案。路长办确实难以协调处置的要及时上报路长工作领导小组，并实施交办跟踪落实。

      3.督查评价。路长办将问题交办到责任单位后，路长办将对问题办理情况开展督查，责任单位应及时反馈问题解决情况。同时，镇、村两级路长办要落实路长制季度常态评价机制，对路长制执行不力的，责令限期整改，对造成重要影响的，追究相关责任人责任。因巡查工作不到位，在上级相关部门督导检查、暗访督查中发现严重问题的，将给予通报批评。

       （六）创新工作机制。创新示范带动机制，制定科学合理的辖区路段治理推进计划，优先选择一批基础较好的试点，以点带面实施普通公路路长制工作。

       五、保障措施

      （一）加强组织领导。我镇党委、政府高度重视普通公路路长制工作，充分认识全面推行路长制工作的重要性和必要性，切实加强组织领导，抓紧制定出西江镇全面推行路长制工作方案，细化工作任务，明确进度安排，按照工作方案到位、组织体系和责任落实到位、制度和政策措施到位、监督检查和考核评价到位的要求，扎实推进各项工作。

       （二）健全工作机制。建立党政领导下的部门联动机制，合力、高效推进路长制各项工作；建立统筹协调机制，建立路长会议、信息共享、工作督察、信息报送及工作验收等制度，协调解决公路管理的重点难点问题，定期通报公路管理情况，对路长制实施情况和路长履职情况进行督察；建立公路管理工作长效机制，落实管理主体、责任、人员。

      （三）强化考核问责。建立路长制考核体系和激励问责机制，结合不同公路管理要求，实行差异化绩效评价考核。将路长制落实情况纳入个人年度工作绩效评价，考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。

      （四）加强社会监督。各地要通过主流媒体和新媒体向社会公告路长名单，及时发布公路管理相关信息。在公路显著位置设立路长公示牌，运用微信公众号等方式，公示路长职责、公路概况、管理目标、监督电话等内容，接受社会监督。聘请社会监督员对公路管理效果进行监督和评价，拓宽社会监督渠道。

      （五）加强宣传引导。加大宣传工作力度，切实加强与各级新闻单位的互动，多形式、多角度、全方位宣传普通公路路长制工作动态，树立公路管理的先进典型，曝光涉路违法行为，激励先进、鞭策后进，增强社会各界保护公路的忧患意识、责任意识，引导全社会形成关心、支持、参与、监督公路管理的良好氛围。

      附件：1.关于成立西江镇路长制工作领导小组的通知

                2.西江镇普通公路路长制工作会议制度

                3.西江镇普通公路路长制工作巡查制度