各村（社区）委会、机关单位：

    经镇党委、政府研究决定，现将《星子镇开展“社会矛盾化解年”活动的工作方案》印发给你们，请按照文件有关要求，认真贯彻落实。

       中共连州市星子镇委员会

2014年5月27日

星子镇开展“社会矛盾化解年”活动的工作方案

根据中央、省委政法工作会议精神和省委书记胡春华于2月13日在全省化解社会矛盾专题工作会议上的重要讲话精神、清远市委、市政府的工作部署及连州市维护社会稳定工作领导小组（连维领〔2014〕1号文）关于印发《关于在全市范围内深入开展“社会矛盾化解年”活动的工作方案》的通知，星子镇党委、政府决定，今年在全镇开展范围内深入开展“社会矛盾化解年”活动，工作方案如下：

 一、工作目标

    发挥星子镇政府的主体责任作用、综治信访维稳中心抓协调作用，全面摸排掌握星子镇高发的社会矛盾，集中精力化解一批影响星子镇稳定的历史遗留积案，积极有效地预防和及时调处全面深入化解改革进程中新生的矛盾问题，有效遏制当前不稳定问题高发、矛盾纠纷上行的势头；进一步完善我镇社会矛盾源头预防化解机制的规范化、常态化建设，提升我镇各部门和干部解决问题的能力，增强我镇化解社会矛盾的功能；努力形成“党委领导、政府主导、主动治理、齐抓共管”的社会矛盾化解工作长效机制。

二、工作重点

按照实事求是、结合实际的要求，各地各部门要本着什么问题突出就集中治理什么问题的思路，着重有针对性地化解影响本地稳定的突出问题。其中，重点为目前全镇具有共性的五个矛盾多发领域：一是涉农稳定问题。包括农村“三资清查、管理、土地管理、村（社区）务管理、换届选举”等引发的不稳定问题。二是山林纠纷问题。包括村与村之间山林纠纷，户与户之间山林纠纷，特别是风电征地过程中的存在的山林、耕地权属矛盾纠纷。三是劳资纠纷问题。包括企业违反劳动用工相关法律法规、拖欠工资、欠缴社保费、停产关闭搬迁等引发的不稳定因素。四是涉环境问题。包括垃圾处理项目、其他重大建设项目以及现有突出环境问题整治、重大污染事件等引发的不稳定问题。五是信访突出问题。包括政治、经济、文化、民生发展等领域产生的群众信访问题以及上访群众重复访、缠访闹访、到市到省集体访和进京非正常上访、涉法涉诉信访、信访极端行为等引发的不稳定问题。

    与此同时，非法宗教渗透、社区矫正监外执行人员等重点人员管控均是在“社会矛盾化解年”中集中治理和稳控化解的重点范畴。

三、工作责任

党委政府主要领导为“第一责任”人，对社会矛盾化解工作负总责，承担统一研究部署、亲抓组织推动、统筹协调资源、亲自检查督导等职责

    镇综治信访维稳中心承担牵头责任，以牵头抓总为基本定位原则，发挥党委谋划工作的“参谋部”和落实措施的“指挥部”的职能作用，具体承办制定方案、掌握情况、排查以及重大特大社会矛盾纠纷化解以及组织调解矛盾纠纷化解工作。

四、任务分工

    在“社会矛盾化解年”活动中，重点推进涉农稳定问题、山林纠纷问题、劳资纠纷问题、涉环境问题、信访突出问题五个专项治理行动，同时着力抓好其他社会矛盾和涉稳问题排查化解工作。

（一）五个专项治理工作分工

    涉农稳定问题专项治理。由镇农办主导，水利所、国土所要积极配合，把治理涉农稳定问题作为“社会矛盾化解年”和“信访积案化解年”活动的重要任务，对涉土地纠纷、村务管理、干部作风等问题，要全面摸清情况，建立台账。对共性问题，从政策制度上研究解决；对个性问题，采取一案一策解决。要结合推进加强和完善基层组织建设工作，充分发挥基层自治组织自我管理、自我教育、自我监督作用，最大限度地把矛盾纠纷和信访问题化解在基层。

    山林纠纷问题专项治理。由镇农办主导，林业工作站、派出所、国土所以及司法所等部门配合。要广泛宣传《森林法》、《国土资源法》，使村民知法、守法，争取年内化解调处一批多年未解决的山林纠纷。

劳资纠纷问题专项治理。由镇经济发展办主导，劳动保障所、维稳办、司法所等部门配合。认真研究劳资纠纷问题发生的规律和特点，进一步规范集体协商和集体合同制度，维护职工和企业的合法权益，促进劳动关系和谐稳定。

    涉环问题专项治理。由镇规划建设办主导，环保所、星子镇部分儿童血铅超标处置办公室具体负责，结合美丽乡村建设工作，建立工作机制，及时排查化解因涉环保问题引发的社会矛盾，对在建设或拟建的化工、垃圾处理等项目和污染企业排放问题，采取先进技术，搞好风险评估，最大限度化解矛盾和风险，特别是星子镇部分儿童血铅超标事件，镇血铅办要及时掌握群众的动态，做好群众思想工作，及时报送有关资料。

信访突出问题和信访秩序专项治理。由维稳办主导，信访办具体负责，认真贯彻《广东省信访条例》为抓手，将信访工作纳入法治化轨道，规范信访秩序，依法处理越级上访、缠访闹访等行为，认真梳理信访积案，特别是可能引起的群体性事件的信访问题，通过摸底排查，及时掌握信访苗头，做到明确责任部门和责任人，切实减少到市到省集体访和进京非正常访，防止发生信访极端行为。

（二）非法宗教渗透、社区矫正监外执行人员等重点人员管控问题。

非法宗教渗透、社区矫正监外执行人员等重点人员管控问题，星子镇认真做好非法宗教渗透预防工作，对星子镇“法轮功”、“全能神”人员实行领导干部包保帮教措施，星子镇社区纠正办采取一人一档案的方式和卫星定位系统随时掌握监外执行人员的行踪，如发现不稳定因素及时向上一级部门报告。

五、工作步骤

   全镇“社会矛盾化解年”活动各专项工作总体分为四个阶段推进：

（一）全面排查阶段（从现在至六月中旬）

各村（社区）委会按照“横到边、纵到底”的要求，组织开展全方位的矛盾纠纷及不稳定隐患大排查，摸清底子，建好基础台账，排查阶段同时按“边排查、边化解”原则着手解决问题。

（二）集中化解阶段（六月中旬至九月底）

集中精力和资源推进化解工作。对于共性问题，从政策制度层面上争取研究解决；对于个性问题，采取一案一策解决；对跨部门的重大不稳定问题，及时向主要领导汇报，由主要领导签字分流到各部门协调解决。力争九月底初见成效，基本消解一般性、常见性矛盾纠纷。

（三）重点攻坚阶段。（十月初到十二月底）

    对经前期工作尚未解决的重大、疑难、复杂问题，进行梳理分析、综合归类，组织职能部门集体研究，进行重点攻坚，争取从源头上化解或有效缓解矛盾。

(四）总结检查阶段。（十二月底至明年一月中旬）

    对全镇“社会矛盾化解年”活动及各项专项工作进行总结考核，总结好经验做法，固化我镇维护稳定工作的长效机制。

六、工作制度

   （一）联席会议制度。星子镇综治信访维稳中心每月定期召开一次镇牵头部门或重点地区联席会议，动态分析治理工作情况，研究解决突出问题的措施，协调解决工作中存在的问题，遇到重大问题随时召开联席会议。

   （二）工作台账制度。镇综治信访维稳中心建立每月一次的滚动数据报送制度，及时报送新增矛盾纠纷案件，以便上级部门对我镇工作进展实施动态掌握。

   （三）信息报送制度。加强信息收集报送和宣传工作。及时收集信访维稳有关信息，以便上级部门掌握星子镇的信访维稳的整体形势。

七、组织保障

   （一）加强领导力量。星子镇成立“社会矛盾化解年”工作领导小组及其办公室，切实加强对全镇“社会矛盾化解年”工作的组织领导和统筹协调，各部门、各村（社区）委会配合“社会矛盾化解年”工作领导小组办公室化解矛盾纠纷。

   （二)纳入重点工作检查考核。结合现在开展第二批群众路线教育实践活动中关注并掌握各村（社区）委会矛盾纠纷情况，并将实际情况和工作成效纳入教育实践活动工作考核重要内容，作为检验教育实践活动的重要标尺。

   （三）强化工作责任追究。把各村（社区）委会和各部门分管及主管领导将抓“社会矛盾纠纷化解年”活动的工作实绩纳入创建平安工作和社会管理综合治理年度考评的重要分值权重，凡因责任不落实、工作不到位导致群众在重要敏感时期到市到省聚集上访和进京集体非正常访，以及因信访问题引发重大群体性事件的，依照有关规定追究有关部门主管或分管领导及责任人的责任。