各办、村（社区）委会：

《星子镇完善村级基层组织建设推进农村综合改革工作实施方案》业经镇委、镇政府研究同意，现印发给你们，请认真学习贯彻。

               中共连州市星子镇委员会

                连州市星子镇人民政府

               2013年3月2日

星子镇完善村级基层组织建设

推进农村综合改革工作实施方案

    为使我镇完善村级基层组织建设推进农村综合改革工作顺利进行，根据《关于印发<连州市完善村级基层组织建设推进农村综合改革工作实施方案>的通知》（连委[2013]9号）文件精神，结合我镇实际，制定本方案。

一、工作任务

（一）完善基层自治组织体系。推进村民自治组织下移，将现有的“乡镇—村—村民小组”调整为“乡镇—片区—村（原村民小组或自然村）”，在镇以下划分若干片区建立党政公共服务站，作为乡镇派出机构。片区内以1个或若干个村民小组（自然村）为单位成立村民理事会，2014年全面成立新的村委会。

（二）完善村级党组织体系。推进村级党组织设置下移，在镇党委下辖片区建立党总支部，同时在片区下辖的村（原村民小组或自然村）建立党支部。

二、总体安排

2013年6月，全镇全面完成上述工作任务。其中，3月25日前各村（原村民小组）成立村民理事会，4月划分片区和建立片区党总支部，5月建立党政公共服务站，6月做好建章立制和总结工作经验。到2014年村“两委”换届时，基本形成以村级党组织为核心，基层自治组织、农村经济组织相结合的村级基层组织体系。

三、方法步骤

主要分为四个阶段进行。

（一）准备阶段（3月5日前）

1、开展宣传发动。召开动员大会，传达连州市委市政府完善村级基层组织建设推进农村综合改革专项工作会议精神，宣传相关法律法规和村民自治政策，宣传完善村级基层组织建设推进农村综合改革工作的意义和目标。

2、成立领导机构。成立星子镇完善村级基层组织建设推进农村综合改革工作领导小组（以下简称星子镇村级组织建设领导小组），下设星子镇村级组织建设领导小组办公室，具体组织指导完善村级基层组织建设推进农村综合改革工作。

3、做好学习培训。组织镇、村干部参加专题培训，学习掌握完善村级基层组织建设推进农村综合改革等具体工作内容，熟悉相关工作程序和方法步骤。

（二）实施阶段（3月6日至5月31日）

1、合理划分村民自治单位（3月6日前）。从实际出发，尊重群众意愿，在片区以下新划分的村（村民自治单位），按照有利于村民自治、村务管理、经济发展和社会治理的原则，由1个或若干个村民小组（自然村）组成，实现村民的事情村民定、村民管、村民监督。

2、成立村民理事会（3月25日前）。在新划分的村，引导村民成立村民理事会，作为新的村委会成立前的过渡性自治组织，理事会成员通过村民会议或村民代表会议推选或选举产生。引导选举或推举党支部成员成为村民理事会理事，党支部书记要争取兼任理事长，理事会成员一般为3至7名，村民会议认为应扩充范围的，可适当增加。

3、设置片区和建立党总支部（4月30日前）。从有利于农村基层工作开展和管理，方便群众和服务群众的角度出发，合理设置片区管理和服务半径，确定片区的数量和办公地点，把现行的行政村转变为片区，并以片区为单位重新设立党总支部。

4、建立党政公共服务站（5月31日前）。在片区建立党政公共服务站，作为镇级机关派出机构，承办上级下达的工作任务，开展公共服务，为群众提供党政事项代办服务。根据片区管辖面积、人口规模和实际工作需要，核定服务站工作人员数量，工作人员原则上从辖区内现有村“两委”成员中选取，由镇党委政府统筹安排、统一管理。

（三）建章立制阶段（6月1日至6月15日）

建立健全片区及党政公共服务站有关规章制度；引导村民理事会建立村内部管理制度，建立理事会章程，加强自身建设；建立和完善村务管理制度、民主议事制度，激励村民参与村里的事务管理；抓好村“三资”管理，确保村务管理制度化、规范化，有序运作。

（四）总结验收阶段（6月16日至6月30日）

总结完善村级基层组织建设推进农村综合改革工作经验，查找存在的问题，提出改进意见，把工作总结文字材料报送市村级组织建设领导小组办公室。

四、组织领导和保障措施

（一）加强组织领导。成立以党委书记为组长的领导机构，把村级组织建设工作作为2013年农村社会管理的中心工作来抓，由各驻村领导、镇村包户干部具体负责，镇党委将对村级基层组织建设情况进行考核评价，并将其列为镇村干部年度工作考核和干部提拔任用的重要参考内容。

（二）落实工作责任。由驻村领导牵头，镇村包户干部具体落实，共同抓好村改工作的组织实施，纪检、民政、农业、财政等部门给予支持配合，挂任各村第一书记的领导要积极参与农村综合改革工作。

（三）加强经费保障。镇党委按规定对村改工作经费予以保障。

（四）加强指导督促。驻村领导和驻村包户干部具体指导、督促落实相关工作。

（六）加强信息沟通

各驻村干部要在每月25日前把所包村的村改工作推进情况、需要上报的文字资料、工作过程中好的经验、做法以书面形式报送给镇村级组织建设领导小组办公室，联系电话：6351811，电子邮箱：zuzhirenshi@163.com,传真：6351329。