各村（社区）委会、机关单位、各办公室：

经镇党委、镇政府同意，现将《连州市星子镇推进“勤廉工程”建设实施方案》印发给你们，请按照文件有关要求，认真组织实施。

中共连州市星子镇委员会 

2013年8月8日     

连州市星子镇推进“勤廉工程”建设实施方案

推进“勤廉工程”建设，是贯彻落实中央纪委、省纪委和清远市纪委关于深入推进农村基层党风廉政建设的有效举措，是提升农村基层党风廉政建设科学化水平的具体行动，是连州市2013年党风廉政建设的重点工作。为深入贯彻落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，促进农村基层干部廉洁履行职责，根据连州市纪委十二届三次全会精神，结合目前我镇农村基层党风廉政建设的实际，制定本方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大精神和中央的“八项规定”，以规范农村两委班子及其成员权力运行为重点，加强监督制约，提高农村基层干部团结协作、勤政廉洁的能力和水平，促使农村基层干部想干事、能干事、干成事、不出事，实现农村党风廉政建设与经济社会发展同步开展、协调推进。

    （二）基本原则。一是坚持围绕中心，服务大局的原则。以农村经济发展和新农村建设为中心，服务和服从改革、发展、稳定工作，切实解决农村改革发展中存在的各处矛盾和问题，促进农村经济发展和社会和谐稳定。二是坚持与时俱进，开拓创新的原则。适应新形势、新任务的需要，不断推进“勤廉工程”建设，大胆探索新途径、新方法，通过动态管理，使“勤廉工程”更具系统性和操作性。三是坚持实事求是，务求实效的原则。坚持党的群众路线，改进领导作风和工作作风，坚决防止和克服形式主义，推进农村民主政治建设，围绕构建和谐农村，切实解决群众关注的热点、难点问题，务求取得实实在在的成效。

 二、目标要求

2013年开始，在全镇21个村（居）委会全面推进“勤廉工程”建设，通过量化评价指标体系和加强监督制约，到2013年底，在全镇农村基层初步建立起与社会主义新农村建设相适应的具有星子特色的惩治和预防腐败体系，村（居）两委干部廉洁履行职责的意识明显增强；乡村民主议事、民主决策、民主管理、民主监督制度完善，集体资金、资产、资源管理规范、监督措施有力、使用公开透明，社情民意表达渠道畅通，群众民主权利得到尊重和保障；农村基层干部团结协作，作风扎实，公道正派，勤政廉洁，村（居）“两委”班子及其成员“勤廉指数”测评“好”的等次达90%以上；党风廉政建设科学化水平明显提高，消极腐败现象明显遏制，党群干群关系进一步密切，农民群众的满意度有新的提高。

三、工作措施

(一）以完善制度机制为立足点，大力夯实农村基层“勤廉工程”的基础。加快推进民主集中制建设，实行民主决策、民主管理和民主监督，结合农村综合改革工作实际，2013年上半年全镇要全面建立健全村务监督委员会和村民理事会，并逐步完善配套制度，明确工作内容和要求等。建立“三资”管理长效机制和完善“三资”监管平台，健全财务监管制度，严格审批权限，充分发挥监委会和理事会的作用，对财务收支情况定期检查，按时张榜公布。建立健全农村基层党务、政务、村务和基层站所办事公开制度，逐步探索建立群众点题公开机制，充分调动农村基层干部和农民群众参与党务监督和村务监督的积极性。大力推进农村综合改革，不断完善民事民办、民事民治的制度机制，扎实推进村自治组织和集体经济组织“两分开”，行政事务、自治事务、经济事务“三分离”，切实减少农村公共权力对集体经济运营的干预。进一步完善农村公共服务体系，建立完善面向群众、符合实际需求的市、镇、村三级社会综合公共服务网络，有效提高服务群众的水平。

（二）以加强廉政教育培训为着力点，不断提高开展农村基层“勤廉工程”的水平。不断创新反腐倡廉教育的手段，丰富载体，形成教育新格局。充分发挥互联网、手机等新兴媒体的作用，拓宽宣教的领域和方式。组建廉洁教育宣讲员队伍，大力宣传党的反腐倡廉方针政策、决策部署、工作成果；围绕保持党的先进性和纯洁性，在农村基层党员干部中大力开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动；认真开展勤廉示范教育、反腐倡廉警示教育和岗位廉政教育，总结勤政廉政先进典型，曝光反面典型。加大对农村基层干部的培训力度，把农村基层干部教育培训纳入全市干部教育培训规划,积极创造条件，自办培训班，组织农村基层干部分期、分批参加集中培训,保证培训人员、经费、时间和效果四落实。积极组织农村基层干部开展相关知识测试和集体廉政谈话，增强廉洁履职意识。大力推进“廉洁镇村”建设，努力营造“风清气正”的良好氛围。

    （三）以加强监督制约权力运行为切入点，全面推动农村基层“勤廉工程”取得实效。深入贯彻落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，加强对村（居）干部履职的监督，及时发现处理村（居）干部的不廉洁行为，防止小问题酿成大腐败。不断创新农村干部的监管机制，全力推进“勤廉指数”评价农村基层干部的方法，制定对村（居）两委干部“勤廉指数”考核标准，用“硬指标”对农村基层干部德、能、勤、绩、廉进行多层面、多角度、多形式的动态监督和量化考核。同时，继续抓好廉政风险防控向农村基层延伸的工作，紧紧围绕确保镇村干部廉洁履职，分层次对镇（乡）干部、基层站所负责人和村（居）“两委”干部实施廉政风险防控，促使农村基层干部廉洁履行职责。

（四）以查办违纪违法案件为重点，切实发挥农村基层“勤廉工程”的强大作用。把查处农村基层干部违纪违法案件作为基层办案的重点，加大对村（居）干部不廉洁履职的问责力度。坚持有案必查、有腐必惩，以对党和人民事业高度负责的态度，严肃查办违纪违法案件。重点查办发生在农村基层干部中贪污贿赂、失职渎职的案件，严重损害群众经济权益、政治权益、人身权利的案件；严肃查办发生在工程建设、征地拆迁、强农惠农、救灾救济和矿产资源开发等领域的案件。加强和改进查办案件工作，切实发挥市委反腐败协调小组的作用，形成强大工作合力，健全查办案件的协调机制，大力打击农村基层违纪违法分子，保持惩治的高压态势。同时，加强案件剖析，健全制度，充分发挥查办案件的治本和威慑作用。

（五）以实施“勤廉指数”测评为发力点，不断推进开展农村基层“勤廉工程”的深度和广度。创新勤政廉政考核方式方法，通过实施“勤廉指数”测评办法,用“勤廉指数”衡量基层干部的勤政廉洁水平，进一步调动广大基层干部廉洁自律的自觉性和主动性。

1、测评对象。全镇村（居）两委班子及其成员。

2、测评内容。“勤廉指数”由“勤政指数”和“廉政指数”两个部分构成，内容涉及德、能、勤、绩、廉、责6个方面（见附件1、附件2） 

3、参评人员。镇（乡）党政领导班子成员、镇（乡）干部10人；全体村（居）干部；村党员、群众代表（按村居总人数2%的比例抽选）。

4、测评方法。以调查问卷方式，发放测评表进行量化指标评分，满分为100分，90分（含本数）以上为“优秀”，80分至89分为“良好”等次，60分至79分为“一般”等次，59分（含本数）以下为“差”等次。

5、组织实施。由镇牵头组织实施，每年开展1次“勤廉指数”测评。

6、结果反馈。镇纪委将测评结果书面反馈到村（居）班子及其成员，并在村（居）公开栏进行公示。

7、结果运用。充分运用村级“勤廉指数”测评结果，将测评结果作为评先评优的重要依据，与村（居）干部报酬挂钩。同时，综合运用“勤廉指数”，分析村（居）干部的廉政风险，建立村（居）勤廉信息收集机制和分级预警机制。对测评结果“差”等次的，要责令其制定整改方案，明确整改措施和时间，多渠道加强对村（居）“两委”班子及其成员的监督和管理。

四、组织领导

（一）提高认识，加强领导。村（居）委会、各部门充分认识推进“勤廉工程”建设的重要性和必要性，切实把这项工作作为当前加强农村基层党风廉政建设的重要抓手。镇党委政府将“勤廉工程”建设纳入党风廉政建设责任制检查考核的重点，列为年度检查考核村(居)“两委”班子及其成员的重要内容。

（二）强化宣传，精心部署。要采取多种形式大力宣传“勤廉工程”建设的重要意义、目标任务和方式方法，使“勤廉工程”的内涵和“勤廉指数”的测评方法在农村基层家喻户晓,努力营造推进“勤廉工程”建设的良好氛围。要统筹谋划，精心组织，扎实做好推进“勤廉工程”建设的各项工作。