各村（社区）委会、机关单位：

现将《星子镇食品安全监管体系建设工作方案》印发给你们。请结合实际，认真贯彻执行。

   连州市星子镇人民政府

2014 年4月4日

星子镇食品安全监管体系建设工作方案

为贯彻落实市委、市政府有关“两建”工作部署和要求，深入推进食品安全监管体系建设工作，根据《连州市市场监管体系建设工作方案》的要求，制定本方案。 

一、建设目标

坚持社会主义市场经济的改革方向，进一步加快政府职能转变，以建立行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的食品安全监管体系为目标，着力打造统一协调与分工负责相结合、集中治理与日常监管相结合、政府监管与落实企业主体责任相结合的食品安全监管新格局，积极探索推进我市食品安全监管体系建设有效途径和方法，建立食品安全监管的长效机制，全面提升食品安全监管效能，为全面推进我市食品安全监管体系建设提供实践经验。

二、基本原则

    （一）政府主导，合力推进。充分发挥政府在推进食品安全监管体制改革中的作用，加强部门间、地区间的合作，建立联动机制，共同创建安全、高效的食品安全监管体系。

（二）统筹规划、分步实施。各工作小组牵头单位按照“两建”工作总体部署及食品安全监管体系建设工作领导小组的要求，统筹安排各任务单元的建设工作，细化工作目标及工作任务，分类指导、分步实施。

（三）以点带面、稳步推进。以试点地区为切入点，大胆改革、勇于创新，及时总结和推广试点工作中的成功经验和做法，积极探索符合我市实际情况的工作模式，并逐步在全市范围进行推广。

    三、主要任务

（一）完善食品安全综合协调及各监管机构设置，创新监管体制，理顺各监管部门职责关系，落实基层政府食品安全监管职责，充实基层监管队伍力量，建立严管、严治食品安全违法行为的法治秩序。

（二）突出重点区域、重点环节和重点品种，持续深入开展食品安全专项整治，严厉打击食品安全违法犯罪行为。

（三）建立覆盖全镇的食品安全风险监测网络，加强食品快速检验和质量抽检，加快监管执法队伍快筛快检设备设施的配置，建立健全我镇食品安全应急管理体系。

（四）建立食品企业（含各环节）及生产经营直接负责主管人员信用信息记录档案，完善食品生产经营服务企业“黑名单”制度，实行信用分类监管。组织开展食品安全示范点创建活动，发挥食品行业组织积极作用，促进食品生产经营者自律。

（五）推进食品生产经营者采用电子化台账管理，探索建立覆盖食品种植养殖、生产加工、食品流通、餐饮服务等环节的食品安全全程可追溯电子信息系统。

四、工作小组及职责分工

    （一）食品安全监管体制机制与综合信息平台建设工作小组。

完善食品安全综合协调机制及各监管机构设置，选择若干试点，探索创新食品安全监管体制机制，进一步加强人财物保障；推进食品安全工作重心下移，力量配置下移，充实我镇的基层监管队伍力量，强化食品安全管理职责，建立联合（综合）执法机制，建立食品安全综合执法队伍及信息员、协管员等队伍，发挥群众监督作用；建立健全食品安全监管责任制；建立公安机关与食品安全监管部门联合办案机制，建立健全跨地区、跨部门食品安全案件查处机制；加强食品安全信息系统管理，建设覆盖食品安全全过程各环节的食品安全网，通过“一网四平台”（食品安全公众网、信息公开平台、投诉举报平台、信息报送平台、公众互动平台）建设，构建快速便捷、互联互通、资源共享的食品安全信息沟通机制和网络平台。 

 （二）食品安全技术支撑体系建设工作小组。

制定并组织实施《星子镇食品安全风险监测网络建设方案》，建立覆盖我镇的食品安全风险监测网络，不断增加食品安全风险监测点，扩大监测范围和品种，规范数据报送，实现数据共享，逐步开展食品安全风险评估和预警工作；加强针对性的食品安全监督抽检工作，加快监管执法队伍快筛快检设备设施的配置，逐步提高监督执法的科学性和有效性；整合现有食品安全检验检测资源，完善食品安全技术支撑体系，鼓励地方特别是基层根据实际情况开展食品检验检测资源整合试点工作，促进第三方检验检测机构发展；建立健全我镇食品安全应急管理体系，制定食品安全应急预案，建立食品安全事故应急队伍，提高应急能力。

（三）食品市场诚信公共服务平台和星子镇食品工业企业诚信信息公共服务平台建设工作小组。

建立食品市场诚信公共服务平台和星子镇食品工业企业诚信信息公共服务平台，推动食品商务领域信用建设和食品工业企业诚信体系建设，实现信息公开，完善食品生产经营服务企业“黑名单”制度；推进构建覆盖农村食品生产、加工、储运及销售全程的食品质量安全信息化追溯体系，提升我镇农村食品质量；制定酒类、生猪屠宰整治工作方案，明确重点区域、重点环节和重点品种，加强日常监督检查，持续深入开展食品安全专项整治，严厉打击食品安全违法犯罪行为；切实做好生猪屠宰整治整改升级验收，完善生猪及肉品流通定向跟踪信息化监管系统。

（四）食品种植养殖环节监管体系建设工作小组。

建立健全乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设，推动监管重心下移，建立健全农产品质量安全检测和执法联动制度，加强执法检查；制定农产品种植养殖环节监管体系建设工作方案，明确重点区域、重点环节和重点品种，强化食用农产品源头管理，加强食用农产品、种养殖投入品的生产和经营管理，强化种植养殖环节食用农产品质量安全监测；探索和健全规模化农产品种植养殖基地农产品质量安全信用档案制度，实施分类监管，并配合建立向食品市场诚信公共服务平台建设牵头部门通报信息的机制；开展评选设立食品安全示范点工作；探索和健全食用农产品标准化管理、种植养殖环节农产品投入品档案记录、农产品产地准出自检制度及食用农产品标识管理制度；以蔬菜、肉类和淡水鱼等菜篮子产品为重点追溯对象，探索和健全“三品一标一名牌”产品管理制度，强化品牌建设。

（五）食品生产加工环节监管体系建设工作小组。

制定食品生产环节整治工作方案，明确重点区域、重点环节和重点品种，加强食品生产环节日常监督检查，进一步做好对乳制品、食用油、肉制品、食品添加剂等重点产品的监管，严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂违法行为，严格食品生产许可，加大监督抽检力度；加快建立食品生产企业食品安全信用档案，完善执法检查记录，实施分类监管，并配合建立向食品市场诚信公共服务平台牵头单位通报信息的机制。

（六）食品流通环节监管体系建设工作小组。

制定食品流通环节整治工作方案，明确重点区域、重点环节和重点品种，加强食品流通环节日常监督检查，严格市场准入，依法规范食品经营主体资格；对食品安全问题突出的重点区域、重点品种，要持续深入开展食品安全专项整治；督促食品经营者落实进货查验、索证索票等制度，创建食品安全示范店，发挥示范带头作用，促进食品经营者自律、守法经营；加快建立食品经营企业食品安全信用档案，完善执法检查记录，实施分类监管，并配合建立向食品市场诚信公共服务平台牵头单位通报信息的机制；强化流通环节食品质量监测，加强快速检测能力建设。

（七）食品餐饮消费环节监管体系建设工作小组。

构建基层餐饮服务监督网络，将监管触角延伸至村居（社区）；开展餐饮服务食品安全示范工程建设，加强餐饮服务食品安全检验检测体系和能力建设，建立健全餐饮服务食品安全培训教育体系；切实加强餐饮服务环节日常监督检查，严格市场准入，依法规范食品经营主体资格；对餐饮服务食品安全问题突出的重点区域、重点环节、重点品种，持续深入开展食品餐饮消费环节专项整治；开展餐饮服务行业诚信体系建设，加快推进餐饮服务单位量化分级管理和监督结果公示制度，探索建立餐饮服务食品安全监管信息平台，在大型以上餐饮服务单位推行电子化台账管理，并配合建立向食品市场诚信公共服务平台牵头单位通报信息的机制，为实现建立餐饮服务单位信用档案和“黑名单”制度创造条件；落实餐饮服务单位食品采购索证索票和进货查验制度，在大中型餐饮示范单位建立餐饮服务环节电子化台账管理、可追溯电子信息系统。

（八）食品行业自律体系建设工作小组。

制定食品行业自律工作实施方案和工作计划，强化行业自律管理；推进我镇食品工业企业诚信体系建设；构建从农田到餐桌的社会监督体系，加强产业链上各个环节单位和集体的责任感与荣誉感；充分利用社会力量构建市场监管体系，营造良好的食品安全舆论氛围；进一步完善食品诚信信息平台建设，建立诚信信息征集和披露体系，促进食品安全监管部门间诚信信息资源共建共享，及时向社会公布企业诚信体系建设、自律管理状况及承担社会责任的评价结果信息，为企业诚信征信工作提供依据。

    五、分阶段工作安排

（一）建设推进阶段（2013年-2015年）。具体安排如下：

1、基础建设年（2013年）。镇食安办在总结前期试点经验基础上，重点抓好体制机制完善、食品安全监管信息网和技术支撑体系优化整合以及基层综合执法试点推进等工作，并按照本工作方案，积极开展连州市食品安全监管体系建设的规划实施工作，把破解食品安全重点难点问题与构建食品安全保障的长效机制有机结合起来，实事求是地提出了今后一段时期我市食品安全的阶段性目标和主要建设任务。用3年左右的时间，使我镇食品安全治理整顿工作取得明显成效，违法犯罪行为得到有效遏制，突出问题得到有效解决；用5年左右的时间，使我镇食品安全监管体制机制、食品安全法律法规和标准体系、检验检测和风险监测等技术支撑体系更加科学完善，生产经营者的食品安全管理水平和诚信意识普遍增强，社会各方广泛参与的食品安全工作格局基本形成，食品安全总体水平得到较大幅度提高。

2、重点建设年（2014年）。按照试点工作和基础建设年探索确定的关键环节和措施，开展重点项目建设推进工作，重点解决监管体系中存在的突出矛盾和问题，提高监管能力和水平。推进基层综合执法建设，充实基层监管队伍力量，重点加强基层监管队伍日常监管和应急处置装备，尤其是快速检测设备的配备，提高快速反应、有效监管的能力。推进检验机构合理布局、资源共享，实现一体化技术支撑，避免重复建设。坚持关口前移，着力加强风险监测、评估预警、标准制定等工作，做到防患于未然。在加强传统监管手段基础上，注重信息网络、电子追溯等先进科学技术的推广运用。建成快速便捷、互联互通、资源共享的食品安全信息沟通机制和网络平台。

3、体系建设年（2015年）。加快推进食品安全监管体系建设的各项工作，完善工作体系，确保取得实效。进一步理顺食品安全监管各部门之间的职权、职责；进一步完善食品安全监管信息平台的各项功能；进一步完善食品安全监管的各项法规制度和工作机制建设；进一步加强引导，推动行业协会制定行业自律标准；进一步强化对体系运行的研究，针对体系运行中存在的问题深化改革。通过3年的建设推进，实现米、面、油、蔬菜、肉、乳品、蛋、水产品等重点食品质量安全状况持续稳定良好，食品安全水平显著提升，城乡居民饮食安全得到切实保障。食品生产经营者诚信守法意识和质量安全管理水平、公众食品安全意识和认知水平得到显著提高。食品安全治理整顿工作取得明显成效，违法犯罪行为得到有效遏制，突出问题得到有效解决。

（二）巩固提升阶段（2016年）。按照体系完整、分工明确、运行高效、监管有力的要求，从工作机制、建设内容、实施进度和效果等方面对食品安全监管体系建设工作进行评估，全面总结归纳开展建设工作以来取得的经验和成绩，分析存在的问题和教训。查找薄弱环节，加快建章立制和长效工作机制建设，巩固取得的建设成果。总结表彰一批在食品安全监管体系建设中表现优秀、成绩显著、贡献突出的先进单位和先进个人。通过巩固提升，使我市食品安全监管体制机制、食品安全法律法规体系、检验检测和风险监测技术支撑体系等更加科学完善，生产经营者的食品安全管理水平和诚信意识普遍增强，社会各方广泛参与的食品安全工作格局基本形成，食品安全总体水平得到较大幅度提高。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立星子镇食品安全监管体系建设工作领导小组及领导小组办公室，加强组织协调以及部门间、地区间的沟通。各村（社区）委会派一名工作人员作为联络员，负责信息报送、日常联络等工作。

各村（社区）委会要高度重视建设工作，充分认识工作的重要性和紧迫性，将其作为当前一项重要政治任务来抓。健全工作制度，加强组织领导，精心组织、统筹规划，积极先行先试、稳步推进，确保建设工作取得实效。

（二）加强统筹协调。食品安全监管体系建设工作是一项复杂的系统工程，牵涉内容广，涉及部门多，社会影响大，各村（社区）委会要加强协调配合，按照工作方案的部署，切实发挥牵头作用，明确工作目标，细化工作任务，落实工作责任，确保按照时间进度推进各项工作。各村（社区）委会要充分认识行政执法体系建设工作的重要性，加强领导，及时解决在建设工作中遇到的困难和问题。

（三）加强检查考评。食品安全监管体系建设工作领导小组将不定期对各村（社区）委会开展工作情况进行监督检查，对工作取得明显进展的地区和单位要进行表扬，对工作开展缓慢、工作成效不明显的地区和单位要进行通报批评。镇食安办要加强督促检查，确保建设工作取得实效。

（四）加强信息报送。各村（社区）委会要加强情况信息报送工作，每季度向市食安办报送一次食品安全监管体系建设工作进展情况（重要信息随时报），加强地区间的联系与交流，总结推广成功经验，反映遇到的困难和问题，确保信息畅通。

（五）加强舆论宣传。各村（社区）委会要采取多种措施、利用各种手段加大舆论宣传力度，宣传食品安全监管体系建设工作进展情况，宣传先进典型，总结推广各地、各部门的好做法好经验，营造全社会关注、关心、支持食品安全监管体系建设工作的良好氛围。