各镇（民族乡）人民政府，市直有关单位：
　　《连州市不可移动文物保护管理制度》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。实施中遇到的问题，请径向市文广新局反映。

                                                   连州市人民政府办公室

                                          2016年5月27日

 

连州市不可移动文物保护管理制度

 我市历史悠久，人文荟萃，文化积淀深厚，拥有极为丰富的古遗址、古墓葬、古建筑、摩崖石刻等具有重要价值的不可移动文物，遍布全市城乡各地，是祖先留给我们的一笔宝贵文化遗产，具有较高的历史、艺术与研究价值。但近年来，由于我市部分不可移动文物面临生产建设、基础建设、人居环境与条件改善和其他人为破坏的风险，甚至一些不法商贩非法购买、拆除古建筑文物，或化整为零，从事古建筑文物及其构件买卖的非法活动，给我市不可移动文物安全造成极大的危害。为认真贯彻科学发展观，切实保护好我市现存的不可移动文物，依照《中华人民共和国文物保护法》、《国务院关于加强文化遗产保护的通知》以及其他有关文件精神，结合我市实际，经研究，特制定本制度：

  一、确定保护内容。凡连州市行政区域内的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁画、近代现代重要史迹和代表性建筑等不可移动文物等均应得到有效保护。

    古建筑包括下列建筑物、构筑物：

    （一）已公布为国家级、省级、市级文物保护单位的建筑物和构筑物。

    （二）未公布为文物保护单位但经文物部门登记公布的建筑物、构筑物：（1）建于1911年以前，具有历史、科学、艺术价值的民居、寺庙、祠堂、书院、会馆、牌坊、桥梁、城墙、古井等；（2）建于1911年以后1949年以前，具有重要纪念意义、教育意义的优秀建筑和名人故居。           

    二、抓好升级申报与建档管理。文物保护管理部门应在全市第三次全国文物普查实地调查阶段所掌握基本情况的基础上，继续深入调查，进一步深入挖掘全市不可移动文物的历史渊源及文化内涵，进行较为彻底的文物考古调查、建档、制作成电子及纸质文本保存，要求建档资料进入市档案馆备份。有计划地做好国家、省、市市级文物保护单位的升级申报工作，以便更好地依法保护。一些具有比较重要、特别重要文物价值的不可移动文物，应建立标志牌、设立文保员，签订责权合同，文保员负责其就近一带具有一定文物价值的不可移动文物保护工作。

    三、加强管理、规范审批程序。为了更好地保护全市不可移动文物，古建筑文物维修之前必须认真填写《连州市古建筑文物维修申报审批表》，提出维修申请，提交维修方案，经文物行政管理部门实地察看，在遵循“修旧如旧”的原则上，提出审批意见，并严格按其审批意见，开展维修工作，杜绝“保护性破坏”等现象的发生；如果未按要求维修，不但不能享受补助、奖励，而且要对相关人员给予相应的处理。古建筑文物自然损毁，失去历史、艺术、研究价值和人文信息，完全丧失其文物价值。有的本身就没有文物价值的古建筑，因城乡规划、拆旧建新、存在严重安全隐患等原因需要拆除和迁移的，必须填报《连州市古建筑文物拆除迁移申报审批表》，由所有人提出申请，村小组、村委会（居委会）证明属实，经市博物馆认定并拟定意见，再由所在地乡镇人民政府和市文物主管部门明确意见，否则，按非法擅自拆除、迁移论处。

    四、建立健全各部门共同协作的责任机制。为了防止有价值的古建筑文物被拆除，没有文物部门的书面意见，林业部门不予办理旧木材放行证；涉及城乡古建筑拆旧建新，没有文物部门书面意见，国土、住建等部门不予办理相关手续和证照；涉及古建筑问题的新农村建设、城乡建设规划，应征求文物部门意见，尤其是一些古民居、古民宅相对较为集中的地方尽量做到不破坏原有的历史风貌和人文信息；水利、交通、公路、造林等生产生活建设和基本建设涉及大面积深度动土必须请文物部门人员现场勘查，必要时设立临时监管员，防止古遗址，古墓葬遭到破坏，防止出土文物被个人占有。相关部门没有执行本《制度》，或有重大发现和存在重大文物安全隐患未及时报告，或未执行申报审批程序，或出示假证明，造成文物破坏和重大损失，将根据情节轻重依照法律法规和党纪、政纪追究分管领导和直接责任人的责任。

    五、建立健全属地、权属保护管理制度。市级以上（含市级）文物保护单位，由市文物管理部门负责保护管理。其他不可移动文物由所在地乡镇人民政府负责保护管理。旅游景点内的文物古迹，由景区管理部门负责保护管理。寺庙等宗教文物，由市民宗局负责保护管理。其他非国有不可移动文物古迹，由所有人负责保护管理。市文物管理部门要对保护管理情况进行长期的跟踪监测，检查落实。

    六、划定保护范围和建设控制地带依法保护。各市文物保护单位都必须按照相关法律、法规，划定保护范围和建设控制地带。在保护范围和建设控制地带内，严禁进行除文物保护维修外的其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业；严禁建设影响文物保护单位及其环境的设施；严禁进行可能影响文物保护单位安全及其环境的生产生活活动。因特殊情况需要进行其他建设工程或爆破、钻探、挖掘等作业的，必须在保证文物保护单位安全,并经核定公布该文物保护单位的人民政府批准，在批准前应当征得上一级人民政府文物行政部门同意；在全国重点文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须经省、自治区、直辖市人民政府批准，在批准前应当征得国务院文物行政部门同意。

    对已有的影响文物保护单位及其环境的设施、建筑，由所在地乡镇人民政府负责进行依法整治。建设工程选址，应当尽可能避开不可移动文物；因特殊情况不能避开的，对文物保护单位应当尽可能实施原址保护。

　　实施原址保护的，建设单位应当事先确定保护措施，根据文物保护单位的级别报相应的文物行政部门批准，并将保护措施列入可行性研究报告或者设计任务书。

　　无法实施原址保护，必须迁移异地保护或者拆除的，应当报省、自治区、直辖市人民政府批准；迁移或者拆除省级文物保护单位的，批准前须征得国务院文物行政部门同意。全国重点文物保护单位不得拆除；需要迁移的，须由省、自治区、直辖市人民政府报国务院批准。

    七、正确处理保护与发展的关系。基本建设、发展旅游、生产生活等活动，涉及不可移动文物问题，需征求文物管理部门意见，不得对不可移动文物造成损害；文物保护管理部门在不违犯相关法律法规的前提下，坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，对基本建设、发展旅游、生产生活等社会活动应持积极的态度给予大力支持和协助，实现保护与发展的高度和谐。

    八、增加经费投入。贯彻落实《文物保护法》中文物保护工作“五纳入”的规定，将文物保护经费纳入本级财政预算。市、镇（乡）两级政府必须安排适当的资金作为文物保护专项经费。并随着财政增长和实际需要逐年增加。文物保护专项经费只能用于文物维修补助、奖励，保护性文物征集，聘用文保员的工资，打击文物违法行为四项开支。

    九、严格执法，并建立长效机制。依法拆除的古建筑石制、木制构件等不得擅自出售，不得私自偷运出境。禁止走私、盗窃古建筑构件和附属物。如有违反，将由公安、林业部门扣押，或者由工商部门依法没收后，移交文物行政主管部门进行处理。根据《中华人民共和国文物保护法》第六十六条规定：有下列行为之一，尚不构成犯罪的，由市级以上人民政府文物主管部门责令改正，造成严重后果的，处五万元以上五十万元以下罚款：（1）擅自在文物保护单位的保护范围内进行建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的；（2）在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，其工程设计方案未经文物行政部门同意、报城乡建设规划部门批准，对文物保护单位的历史风貌造成破坏的；（3）擅自迁移、拆除不可移动文物的；（4）擅自修缮不可移动文物，明显改变文物原状的；（5）擅自在原址重建已全部毁坏的不可移动文物，造成文物破坏的；（6）施工单位未取得文物保护工程资质证书，擅自从事文物修缮、迁移、重建的。

    刻划、涂污或者损坏文物尚不严重的，或者损毁文物保护单位标志的，由公安机关或者文物所在单位给予警告，可以并处罚款。情节严重，涉嫌犯罪的，由司法机关从严从重依法处理。

    十、本制度如有与《中华人民共和国文物保护法》相冲突的，以《中华人民共和国文物保护法》为准。