一、制定背景

连州市公办学校和公办幼儿园均没有接送学生幼儿的校车，大部分中小学生都是步行或乘坐公交车等交通工具上下学，有少数偏远农村学生乘坐家长租用的小型面包车上下学，给学生上下学交通安全带来很大隐患。市政府为了解决“学生上学难、家长接送烦”的老大难问题，确保学生出行安全，让学生坐上方便车、安全车，最大限度地保障广大学生上学交通安全，在充分调研和广泛征求意见的基础上，制定出台了《连州市农村小学生上下学校车接送实施方案》。

二、制定依据

1.法律、行政法规。《校车安全管理条例》（国务院令第617号）第一章“总则”第三条、第五条、第八条。
　　2.地方性法规、规章。《广东省实施<校车安全管理条例>办法》（广东省人民政府令第208号）第一章“总则”第四条、第五条、第六条、第七条、第八条。
　　3.上级机关规范性文件、政策性文件。《清远市人民政府关于印发2019年市<政府工作报告>重点工作督查方案的通知》（清府〔2019〕22号）、《关于印发清远市校（园）接送车辆安全管理实施方案（试行）的通知》（清市教〔2019〕106号）、《关于印发2019年连州市人民政府重点工作任务的通知》（连府〔2019〕8号）。

三、制定程序说明
　　1.充分调研。市教育局组织人力对我市乡村交通道路、小学生乘车需求等情况作了充分调研，明确偏远山区小学的范围、学生家庭居住分布情况及需乘坐公交车小学生的人数。

2.起草方案。在充分调研的基础上，各乡镇小学上报调研数据，由连州市教育局负责起草《连州市农村小学生上下学校车实施方案（征求意见稿）》。

3.征求意见。2019年7月30日至8月2日向市委宣传部、市人民政府行政服务中心、市司法局、市发展改革局、市交通运输局、市财政局、市公安局、市应急管理局、连州市公路事务中心及12个镇（乡）人民政府等职能部门征求意见；2019年7月30日至8月9日在连州市人民政府门户网站向社会公众公开征求意见。

4.合法性审查意见和集体讨论情况。《连州市农村小学生上下学校车实施方案》通过了市政府法制审查，符合制定机关法定职责，符合法律、法规、规章和上级行政规范化文件规定，并由市政府常务会议讨论通过。

四、主要内容解读

1.工作原则和工作目标：按照“政府主导、市场运作、公司管理、部门监管”的原则，利用连州市现有的公交路线开通乡村地区校园专线，合理设置行车线路和上落点，建立完善安全管理体系和保障措施，为学生出行提供安全保障，实现校园专线运行常态化，全面解决学生上下学交通问题，保证学生不因交通问题而辍学。

2.运营模式：以政府采购服务的方式，通过政府公开招标，引进运营公司承担接送学生业务。并采用全面推开和分步实施方式，运营乡村地区校园专线。

3.服务对象：在校园服务半径2公里以外，且具备通客运条件线路附近的走读小学生。市区中小学（三古滩小学中船潭村的学生、城北小学中白云村委会的学生除外）、中职学校的学生不列入校园专线服务对象。

4.运营时间：上午：7:30-8:30，11:30-12:30；下午：13:30-14:30，16:30-17:30。具体运营时间可根据教育部门发布的夏季、冬季作息时间作适当调整。

5.运行费用：按照“政府出大头、家长出一点”的方式解决。承运公司按照搭乘路程的远近，以每学期200－300元的标准向学生收取车费，不足部分由政府补贴。建档立卡贫困户、低保户、残疾儿童等车费由政府补贴，不向学生家长收费。

6.管理机制及工作职责：各镇（乡）人民政府、各有关部门和校车承运公司，按照 “以人为本、安全第一、服务学生”的理念，坚持“政府主导、社会参与、属地管理、部门监管”的原则，加强校车运营管理，逐步实现校车运营管理规范化。连州市校园专线安全管理工作由连州市农村小学生上下学校车接送管理工作领导小组具体负责。在实施过程中，根据工作实际需要，从市交通运输局、市教育局、市应急管理局、市交警大队等部门抽调人员负责联合执法、监督等工作。

五、实施的保障措施

1.将校车安全作为重要的民生工程，建立政府统一领导、部门各负其责、属地化管理的工作机制，切实组织实施好校车服务工作。

2.强化责任落实。要求各成员单位严格执行校车安全管理责任追究制度，加大执法力度，切实做到严控、严管、严处重罚，对不依法履行校车安全管理职责的，依法追究有关部门及人员责任。

3.强化社会监督。建立校车（接送学生车辆）运行违法、违章情况举报、通报制度，设立并公布举报监督电话，广泛开展《校车安全管理条例》和学生道路安全法规宣传教育和知识普及，加强校车安全实施工程和校车服务政策措施的宣传。     

连州市教育局

2020年2月18日