中共连州市委 连州市人民政府

2023年法治政府建设年度报告

连委〔2024〕4号

中共清远市委、清远市人民政府：

　　2023年，连州市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神，紧密围绕省委“1310”具体部署和清远市委、市政府及连州市委、市政府关于法治政府建设工作部署，扎实推进法治政府建设取得新突破。现将工作情况报告如下。

　　一、2023年法治政府建设主要举措和成效

　　（一）旗帜鲜明讲政治，党对法治政府建设的领导全面加强

　　一是坚持和加强党对法治政府建设工作的绝对领导。市委、市政府坚持把党的领导贯彻到法治政府建设全过程各方面。推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职能，市委、市政府主要负责同志发挥“领头羊”作用，在市委常委会会议、市委全面依法治市委员会会议、市政府党组会议、市政府常务会议学习党的二十大精神和《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》，研究法治建设重要事项，研究制定《连州市贯彻落实〈广东省法治政府建设实施纲要〉的实施方案》《连州市2023年法治政府建设工作要点》，加强对法治政府建设的总体部署和整体推进。发挥“关键少数”引领作用，组织推动全市两级59名党政主要负责人述法，其中2名党政主要负责人向市委全面依法治市委员会专题述法。

　　二是全面学习宣传贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想纳入科级干部研讨班、中青年干部、新录用公务员初任和“两委”干部全员培训班等主体班次。2023年培训2871人次，不断强化领导干部理论武装，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

　　三是坚持法治考评与法治督察“两手抓”。开展2022年度法治连州建设考评、2023年法治政府建设全面督察。严格执行法治政府建设年度报告制度，按时向社会公开《中共连州市委 连州市人民政府2022年法治政府建设年度报告》。加大考核力度，将法治建设考评作为对乡镇政府、市直单位及其领导干部综合绩效考核的重要内容，实行日常监管和年终考核相结合，提升考评实效。

　　四是全面加强依法行政能力建设。持续提升领导干部法治素养,举办专题报告会、法治建设业务培训班、行政执法人员专业知识和普通法律知识培训班。开展常务会议会前法律专题学习14次，全市行政机关组织专题学法100余次。市镇两级政府领导接受法治专题授课2期。利用“学习强国”、共产党员网和广东干部培训网络学院专栏，积极开展全天候、全方位、立体化学习。

　　（二）健全政府机构职能体系，政府依法履职能力稳步提升

　　一是深入推进“放管服”改革,优化法治化营商环境。深入转变政府职能，把法治政府建设与服务型政府、数字政府建设一体推进。全面推广应用清远行政执法一体化平台、广东省行政执法信息公示平台、“互联网+监管”系统、“粤智助”“粤商通”等“粤系列”产品。持续优化法治化营商环境，实施营商环境观察监督员制度、重大项目建设直接落地政策、企业投资项目网上告知性备案制等提升服务市场主体能力和水平。编制《连州市行政许可事项清单（2022年版）》《连州市人民政府关于公布行政规范性文件清理结果的通告》，消除制度壁垒；加强垄断、不正当竞争监管力度，废止1份规范性文件；出台《连州市公平竞争审查部门间联席会议制度》，审查文件28件;实现项目审批管理服务“一网通办”，备案企业投资项目69个；推行企业开办“零见面”改革，线上新开办市场主体2621户，占新开办市场主体的97.22%。维持市场正常秩序，查结各类侵权假冒行政处罚案件83宗；加强信用监管，清理整治失信记录数118条，整治率84.9%；持续推进“证照分离”改革，办理事项2329件；推进行政审批改革，承接5项事项，下放委托31项事项。加强知识产权行业监管，立案查处案件7宗，撤回30件非正常专利申请；推行“零跑腿”“不见面审批”服务模式，政务服务“一网统管”“一网通办”率达到82.37%,促进政务服务智能高效；“12345”政府服务工单按时回复率100 %，满意率88.78%，未出现红黄牌警告。

　　二是创新完善执法监管方式，提高监督管理效能。全面推行“双随机、一公开”；强化“互联网+监管”，监管覆盖率84.94%；加强信用信息归集，公开信息756474条，“双公示”数据及时率99.86%、合规率100%；加大信用联合惩戒力度，整治率84.9%；实施包容审慎监管，对53宗轻微违法经营案依法予以减轻处罚、免予或不予处罚。

　　（三）健全依法行政制度体系，政府治理规范化程序化法治化加快推进

　　一是加强行政规范性文件监督管理。印发2023年市政府规范性文件立项目录，实现规范化管理；对184份市政府规范性文件进行全面清理，实现动态化管理；制发市政府和部门规范性文件13份，“三率”达100%；公布《连州市行政规范性文件制定主体清单》，实现市域制定主体全覆盖，从源头上防范“带病文件”“奇葩文件”。

　　二是严格执行重大行政决策程序规定。贯彻落实《广东省重大行政决策程序规定》，25件次重大行政决策事项经合法性审查；印发市政府2023年度重大行政决策目录；法制机构为乡镇高质量发展乡村振兴项目、圩镇控制性详细规划提供高质法律意见，实现法治助航“百千万工程”。

　　三是夯实依法决策基础。落实政府法律顾问制度，外聘市委、市政府法律顾问9人次。建立“三审三查”模式，压实法律论证主体责任，403份决策文件经法制机构合法性论证。实现市镇两级政府法律顾问全覆盖，22个部门实现首席法律顾问制，保证行政行为在法律框架内运行。

　　（四）健全行政执法工作体系，执法执行力和公信力不断提高

　　一是深化行政执法体制改革。积极推进编制资源向乡镇倾斜，12个乡镇综合行政执法机构均设置1个副科2个股级职数，行政执法专项在编101人，在编率93%；完善乡镇综合行政执法“导师制”“帮带制”，开展培训指导55次，培训1273人次。加强应急处置队伍建设，核增连州市应急救援中心2名事业编制，明确乡镇1名副主任分管应急管理工作。

　　二是加强行政执法行为监督指导。案卷评查常态化促行政执法规范化，对37个部门的101宗执法案卷进行了评查和反馈；专项执法监督聚焦行政执法重点领域，全面评查102宗案卷，执法单位自查依法处理行政执法投诉770件和166宗案卷；信息化监管促行政执法高效透明，实现公示率“月通报”常态化，在省行政执法信息公示平台公开执法结果信息16242件，公示及时率96.5%；全面推行“清远粤执法”移动式执法，全市上线单位35个，办理案件1762宗。健全执法人员管理制度，积极推进“互联网+教育培训”新模式，组织589人次执法人员参加全省行政执法人员综合法律知识培训和考试。加强对水利、自然资源、林业等重点领域执法的专项和现场执法监督，严格规范公正文明执法。

　　三是健全行政执法和刑事司法衔接机制。健全“两法衔接”平台，实现信息共享和行政执法与刑事司法有效衔接。

　　（五）健全行政权力制约监督体系，行政权力运行更加规范透明

　　一是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。突出党内监督主导地位，自觉接受纪检监察机关监督。自觉接受人大监督和政协民主监督，办理人大代表建议64件，政协委员提案116件，满意率100%。认真接受司法监督，将行政机关负责人出庭应诉、履行法院生效判决和裁定等情况纳入法治连州考核，机关负责人出庭率达96.36%。

　　二是强化行政机关内部监督。加强政府督查力度，开展“制砂场、堆场专项治理工作”等专项督查，发出简报29期，动态32期，督办通知19份，充分发挥“大督查”统领作用，当好决策执行落实“助推器”。充分发挥审计监督职责，着重从资金、项目、领导干部经济责任等方面实施审计监督，高效完成10个审计项目，提出意见建议56条，跟踪督促完成审计整改问题115个，并强化与市纪检部门的联动配合，助力农村集体“三资”监管试点工作，充分发挥了审计反腐‘尖兵’和‘利剑’作用。

　　三是自觉接受社会监督。统一政务咨询投诉举报平台，畅通电子信箱、热线电话等监督渠道，高效办理领导信箱留言234件、政府信息公开申请25件、“12345”工单12060张，答复率100%；构建“5+N”信息联动共享的工作模式；建设阳光政府，主动公开政务信息7153条，实现重大行政决策和规范性文件全解读。

　　（六）构建矛盾纠纷行政预防调处化解体系，社会治理法治化格局日益成熟

　　一是发挥公共法律服务力量。以“一县一品牌”创建为抓手，构建“三调联动”工作机制，充分发挥“驻所调解室”优势，有效防范民转刑案件发生。全市各人民调解组织共调解民间纠纷891宗起，成功率99%，涉及金额2086.73万元；联动湖南省郴州市宜章县建立边界人民调解协作机制，促进省际接边地区和谐稳定。市司法局与湖南省临武县、宜章县、江华瑶族自治县、蓝山县司法局分别就省际边界地区公共法律服务和矛盾纠纷联防联调签订协作协议书，并在我市5个镇（乡）搭建省际边界公共法律服务工作站，有力推动粤湘“省际边界法治睦邻廊道”建设。优化公共法律服务供给，53名村（社区）法律顾问为174个村（社区）和群众提供法律服务2536次，办理法律援助案件167件，协助办理公证172件。深入开展“八五”普法，积极组织开展《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国宪法》等专项普法宣传及“法律七进”活动1000余场，派发资料10万余份；开展“青年普法志愿者法治文化基层行”宣讲50余场次、开设“1+1+1”“律师微讲堂”等普法专栏、开展“门楼下”的法治大讲堂宣传活动，积极开展法治乡村建设、“民主法治示范村”创建及“法律明白人”培养工程。联合市法学会创新引入首席法律咨询专家参与“1+6+N”基层社会治理，用法律力量助力矛盾纠纷化解；深化“1+1+N”春风工作体系建设和推进“灯塔计划”，打造未成年人法治宣教“连州品牌”。

　　二是依法有效化解劳资纠纷矛盾。在民族工业园设置“工资权益保障服务站”，逐步推进落实欠薪苗头消除在企业，隐患化解在基层。“五星仲裁院”连州市劳动人事争议调解仲裁院坚持11年不掉“星”，处理案件254宗，为劳动者挽回经济损失达734.43万元。“建立健全治理欠薪机制，打造劳有所得新标杆”获清远市市域治理现代化试点工作创新项目大赛“一等奖”；市人社局入选全国人力资源社会保障系统法治人社建设100名优秀单位。

　　三是发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。建立“立收立审”“立等即取”的受理模式，听取外聘法律顾问“外脑”意见，公平公正办案。全市新收复议申请63宗，受理率96.82%，87.27%的案件复议后未提起诉讼，行政争议得到有效化解。

　　四是加强社会矛盾纠纷监测预警。深化“两化”“两员”体系建设，优化建设基层综合网格，设立综合网格1136个，配备网格员1163人，办理事件60722件，办结率99.95%；建立健全“1+6+N”基层社会治理工作体系，推进“雪亮工程”治安防控体系建设，推动矛盾纠纷及时化解、突发事件及时处理。加强社会心理服务体系建设，建立镇村全覆盖的社会心理服务站（室）186个，提供心理咨询287次，开展心理健康宣传教育299次。

　　二、2023年度督察自查发现的不足

　　我市法治政府建设工作取得了一定成绩，但还存在薄弱环节：

　　一是法治宣传阵地不健全，普法载体不丰富，需进一步扩大阵地丰富普法形式。大部分村（社区）未能建设固定、集中、特色的普法阵地，普法宣传仍以线下宣传为主，没有充分利用互联网新兴方式开展线上普法。

　　二是重大行政决策程序落实需进一步加强。部分责任单位未能压实主体责任，未能如期完成决策制定工作。

　　三是乡镇综合行政执法规范化建设有待进一步加强。大部分乡镇综合行政执法办公场所设备设施不完善，未能按要求设置相应的功能室，未能统一制作和悬挂上墙制度规范以及相关标识，执法装备使用管理不规范；执法人员实际到位率低、专业能力不强、缺乏执法经验，执法队伍力量仍旧薄弱；“粤执法”平台使用率较低，信息化建设水平有待加强。

　　四是基层法治队伍建设仍需加强。乡镇政府对重大行政执法决定法制审核、重大行政决策等法制业务熟悉度不够，人员业务能力有待提升。涉外法律人才稀缺，涉外法律服务推进困难。

　　三、2024年度工作重点

　　2024年，我市将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入贯彻落实党的二十大精神，聚焦“百千万工程”，优化法治化营商环境、提高法治建设规范化水平。

　　一是加大力度统筹推进法治政府建设。落实我市法治建设“一规划两纲要”，优化法治连州考评机制，加强考评督查力度。

　　二是加大力度落实重大行政决策程序。将市政府重大行政决策事项承办情况纳入市政府督办范畴，强化各部门行政主体责任。

　　三是加大力度推动法治营商环境优化升级。深化行政审批制度改革，提升乡镇综合行政执法规范化水平，持续加强依法行政能力建设，全面提升政务服务水平，为企业发展创造法治化市场营商环境。

　　四是更大力度打造复合型领导干部队伍。强化领导干部依法行政观念，提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动经济发展、化解社会矛盾、维护治安稳定、应对风险的能力。

中共连州市委                连州市人民政府

　　  2024年1月10日