连州市住房和城乡建设局2023年

　　法治政府建设年度报告

　　2023年，连州市住房和城乡建设局法治政府建设工作按照市委、市政府对法治政府建设工作的要求，认真学习宣传贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，围绕“一规划两纲要”的要求，以全面落实《连州市2023年全面依法治市工作要点》《连州市2023年法治政府建设工作要点》为主线，扎实推进各项工作开展。现将有关情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大关于法治政府建设重大部署

　　1.学习习近平总书记重要讲话重要指示精神。严格落实“第一议题”制度，结合三会一课、党组理论学习中心组会议等，深入学习贯彻党的二十大精神，重点学习了习近平总书记重要讲话和重要指示精神。2023年以来，党组理论学习中心组学习相关内容24次，党员集中学习8次。

　　2.常态化开展习近平法治思想培训。将学习习近平法治思想纳入党组理论学习中心组重点内容，并于6月9日开展专题学习。先后多次利用各种局办公会议，组织领导干部职工学习了《习近平法治思想学习纲要》《民法典》等，积极组织开展了法治专题培训会议、习近平法治思想暨强化行政执法能力培训会议、推进落实一体化行政执法平台工作会议等等，并利用广东学法、广东省干部培训网络学院等，组织领导干部积极参加网上在线学习，进一步提高干部职工法治思维，提升法律素养，做到依法办事。

　　3.组织学习贯彻新施行、新修订法律法规。及时组织学习新修订的《清远市公园管理办法》《清远市住宅小区物业管理条例》等，开展相关集中学习3次。组织局机关及下属事业单位100余人参加宪法宣传周答题和清远市城管领域法律法规知识网络竞赛，进一步加强干部职工对法律法规、部门规章、地方性规章的认识和理解。

　　4.开展行业法治宣传教育。积极参与全市开展的行业法治宣传专场，组织行政执法机关人员参与法治宣传和法治实践，运用法治讲座、以案说法等形式，促进法律知识的传播，并向群众派发宣传单和宣传手册，向群众讲解宪法、民法典、城市管理、物业小区等相关法律知识，组织“进小区、进企业、进基层”宣传活动23场次，累计派发宣传资料3000余份。

　　二、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况及推进法治政府建设的主要措施和成效

　　我局党组把法治政府建设作为一项基础性工作常抓不懈，形成由主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作格局。工作推动中，注重围绕省委“1310”具体部署关于推动法治广东建设的具体措施，围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《连州市贯彻落实<广东省法治政府实施纲要>的实施方法》，以及我市关于法治政府建设相关文件，坚持边对标要求边统筹部署工作。

　　（一）履行第一责任人职责，部署局法治政府建设。

　　一是明确局领导班子承担全面领导责任，党组书记、局长承担“第一责任人”职责，班子成员承担主体责任，局班子及时召开专题会议，年初谋划指导法治政府建设；并要求相关分管领导、牵头股室负责人在党组扩大会议上汇报上一年度法治政府建设考核失分原因和整改措施，部署本年度法治政府建设考核工作。二是将法治政府纳入住建重点工作内容，主要领导坚持重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重大任务亲自督导。严格执行班子集体依法决策制度，加强规范性文件和重大行政决策科学制定。三是制定印发了《连州市住房和城乡建设局2023年法治建设工作要点》，将工作细化至局相关股室及事业单位，压实责任落实。四是加强领导学法工作，局党组集中学习法律法规知识7次。

　　（二）强化法律法规宣传，全力开展反诈骗工作。

　　一是结合日常工作开展，多次组织人员深入小区物业、建筑工地、建筑企业等开展安全生产和消防安全生产、垃圾分类、反诈骗等宣传；二是积极组织物业服务企业、燃气企业、建筑企业等学习《清远市住宅小区物业管理条例》、《广东省安全生产管理条例》《城镇燃气管理条例》等相关的法律法规，进一步强化行业管理人员法律意识。三是结合逢八出发、党员双报到等，多次组织党员干部职工深入沿街商铺、公园广场、居民小区等宣传市容环境卫生、垃圾分类、反诈骗、燃气安全、扫黑除恶、禁毒等宣传。

　　（三）深入推进“放管服”改革，着力改善营商环境。

　　1.清理和优化工程建设项目审批事项。将74项审批事项整合为68项，实行动态管理。将68项审批事项及其子项分别融入工程建设项目审批十大流程中，实现审批事项与审批流程的优化结合。

　　2.审批事项“一站式服务”和“一次性告知”。目前我局承担的行政审批事项均按照“三集中、三到位”的要求入驻政务中心，政务中心实体大厅设置了8号、9号窗为综合服务窗口，与工程审批系统线上线下融合，为办事企业群众提供便捷高效的一站式服务。对每一项办理事项审理时，对办事人员统一填写了一次性告知所缺资料登记表。

　　3.继续简化施工许可手续。以新修订的《建设单位提供的施工许可证核发与工程质量安全监督合并办理材料审查表》为接收和审查申办材料依据，不再单独办理工程质量安全监督手续，并实行倒逼机制，指导项目单位尽快完善施工许可的必备条件，简化其他手续实行容缺受理，提升审批效率。

　　4.实行建筑工程施工许可告知承诺制审批。充分利用窗口一窗受理，截止2023年12月底，已为连州盈顺置业有限公司以承诺制核发建筑工程施工许可证。对新立项的建筑工程项目，将提前介入、实时提醒跟进项目建设进度，告知建设单位其施工许可适用告知承诺制，签订告知承诺书后即可核发施工许可证。

　　（四）落实依法行政制度，加强规范性文件管理。

　　坚持科学合法制定规范性文件，2023年我局印发2份部门规范性文件，起草2份政府重大行政决策，制定过程严格按照《广东省行政机关规范性文件管理规定》《清远市规范性文件制定及管理办法》执行，并履行集体讨论、合法性审查等程序，在印发文件的同时，对规范性文件进行政策性解读。

　　（五）严格落实各项制度，规范公正文明执法。

　　1.落实“双随机、一公开”。安排专人负责“双随机、一公开”监管平台管理，并分季度督促跟进年度计划完成情况，在监管平台录入检查对象209个，执法人员17名，目前已按计划完成年度“双随机、一公开”抽查任务100%。

　　2.推行行政执法“三项制度”。一是落实行政执法公示制度。2023年办结行政处罚、行政许可、行政检查案件，均通过“双公示”平台、广东省行政执法信息公示平台等进行录入公示。二是落实行政执法全过程记录制度。制定了行政执法全过程记录清单，明确需要记录的程序环节及方式，并在省行政执法公示平台进行了公示，同时还对机构职能、执法程序、执法人员、行政执法救济途径等信息进行了公开；三是落实行政执法法制审核制度。我局配备了专职法制审核人员，由法规股股长担任，聘请了2名法律顾问承担部分法制审核工作。适用一般程序的行政处罚案件、制定规范性文件、重大行政决策等均经过法制审核程序。

　　3.做好乡镇综合行政执法培训。采用会议培训、联合执法、实地指导、分享典型案例等方式，积极组织乡镇学习了《国有土地上房屋征收与补偿条例》《广东省安全生产条例》《清远市住宅小区物业管理条例》《清远市户外广告设施和招牌设置管理办法》等法律法规，以及城市管理、燃气治理、工程施工许可手续、质量安全监督登记手续、施工安全、消防安全、工程质量等违法行为处理。组织各镇乡开展培训，累计培训390人次。同时，指定专人作为联系人，负责对接、指导乡镇做好行政执法工作，对乡镇执行人员进行一对一办案指导。

　　（六）强化对行政权力的制约和监督。
    1.进一步健全决策机制和程序。强化对权力的制约和监督，严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，加强决策的论证、听证，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。

　　 2.推进权力运行公开化、规范化。我局在单位显要位置均设置了公告栏，向社会公开局领导班子、各股室站所负责人员信息，公开监督投诉电话，并在门户网站发布关于2023年行政执法不规范专项整治工作的线索征集公告，接受社会公众的监督。大力推进党务公开、政务公开、公共事业单位办事制度公开，完善权力公开的机制，明确权力的幅度和依据，明确公开的内容、范围、形式、载体和时间，提高权力运行的透明度和公信力。

　　3.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。及时办理人大代表和政协委员提出的意见和建议及信访、网络举报投诉，加强工作落实。2023年，住建局共主办、会办51件人大代表建议和政协委员提案，见面率、满意率100%。

　　4.加强和规范行政应诉工作。2023年，收到行政诉讼案件1件，经协调，在案件审理前原告撤诉。

　　5.开展案卷评查工作。结合部门自查、上级有关部门及司法局抽查等方式，及时反馈案卷评查意见，进一步增强执法人员依法行政的意识，规范执法程序和提升执法水平。

　　（七）加强重点领域执法，深化行业治理。

　　1.燃气市场执法情况。燃气办在2023年1月份以来，联合公安交警部门查处违法行为3宗，扣押钢瓶71个，液化石油气749.5公斤。移送公安机关行政拘留2人，作出行政处罚8万元。

　　2.在建项目执法情况。开展2023年上半年全市房屋市政工程质量安全大检查、2023年中秋国庆期间住建领域安全生产专项整治和督导检查、起重设备专项检查。发出《建设工程质量安全隐患整改通知书》55份，《暂时（局部）停止施工通知书》1份，《房屋市政工程施工质量安全违规行为记分通知书》70份。

　　3.城市管理执法情况。一是全年累计填报拆除面积6.08万平方米、治理面积2.42万平方米，完成全年治理进度130.77%，其中拆除进度124.72%。二是在沿街商铺积极开展“门前三包”宣传活动13次，派发宣传画册950余份。三是加强对连州镇综合执法指导，连州镇综合执法办对商铺发放巡查监督记录167份；纠正流动摊档及占道经营59300宗，先行保存违章物品共179宗；清理主次干道、背街小巷乱张贴237宗，共查处“牛皮癣”、宣传单张等各类小广告62宗，清理乱拉挂、破损横幅141宗，清理内街小巷乱堆放建筑垃圾及杂物25车次。

　　（八）加强矛盾纠纷排查调处，切实维护社会稳定。

　　2023年以来，我局受理来访来信和上级转办信访件248宗，国家信访件第三批交办件19宗，信访量同比去年持平，除正在办理中的48宗丽晶花园居住环境差等信访件外，其余基本办结，19宗交办积案件全部化解。另受理办结网络舆情20件、留言18件，12345热线工单约1300单，及时受理率为100%，按期办结率100%。

　　（九）加强干部职工学法用法，提升依法行政能力。

　　一是按照“八五”普法要求，有计划地组织干部职工进行网上学习考试，学法考试90分以上达98.36%。二是坚持先培训取证后上岗制度，组织13人通过广东省行政执法人员综合法律知识考试。三是组织机关、城监大队、市政事务中心干部职工参观禁毒、廉政建设教育图片展，增强干部职工的法律法纪意识。

　　三、2023年法治政府建设存在的不足和原因

　　1.学习习近平法治思想不够系统深入。虽然多次组织领导干部职工学习习近平法治思想，但仍有部分人员学习不够系统全面，在学与思、学与悟、学与践上不够用力，没有很好地做到融会贯通，学习的深度和广度有待进一步优化。另外，由于法治培训的方式不够丰富，内容不够系统和精准，导致执法人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力不强。

　　2.住建行业法治宣传活动形式有待丰富。行业领域普法宣传不够全面，法律宣传“进小区、进企业、进基层”活动不够深入，内容不够丰富，形式不够多样化。仍然以宣传相关法律法规等理论知识性为主，没有坚持做到以行业管理存在的问题为导向，侧重点不够，在对违法案件典型案例的宣传有力不均。普法工作方式仍然不够多，普法针对性和精准性还需进一步提高。

　　3.执法人员综合素质还需进一步提高。个别执法人员素质还不够高，执法队伍建设还需进一步加强。如：仍有个别人员对法律法规学习欠缺深入、理解不够透彻，在学法用法、依法行政、法律文书制作等方面还需进一步提升。

　　4.行政审批事项还需进一步优化。住建行政审批事项“放管服”改革需要继续加大力度，在办理流程方面，仍有简化的空间，办理时间仍有压缩的空间，一事项多部门、多股室审批环节还需进一步压减。

　　四、下一年度推进法治政府建设的主要思路和计划

　　1.持续优化行政审批。对事项流程进行优化再造，缩短审批时限，对一事项多部门、多股室审批环节统一压减，实现政务服务事项承诺时限办结，为企业群众提供更高效、更便捷的政务服务。

　　2.完善行政执法文书。定期组织行政执法股室、队、站对标对点学习《广东省行政执法流程和执法文书范本》，通过职能科室自查和法规股牵头定期抽查的方式，不断完善行政执法文书工作。

　　3.加强行业普法宣传。以习近平法治思想为核心，加大对宪法、民法典、党内法规和重点业务法律法规的宣传，持续做好住建领域电信反诈、养老诈骗、扫黑除恶、禁毒等宣传。  

　　4.落实“三重一大”制度。严格按照《广东省行政机关规范性文件管理规定》《清远市规范性文件制定及管理办法》，做好规范性文件、重大行政决策等文件编制工作，严格落实集体讨论、合法性审查等程序，并对规范性文件进行政策性解读。

　　                                                           连州市住房和城乡建设局

　　                     2024年1月3日