连州市审计局2023年法治政府建设年度报告

中共连州市委、连州市人民政府：

        2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，紧紧围绕连州市委市政府中心工作，立足经济监督定位，聚焦审计主责主业，充分发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用，为促进我市全面深化改革、规范权力运行、反腐倡廉和高质量发展贡献审计力量。现根据《中共连州市委全面依法治市委员会关于做好2023年法治政府建设年度报告工作的通知》要求，将我局2023年法治政府建设工作情况报告如下。

       一、坚持党对法治政府建设的领导

       一是把法治政府建设作为党组的重要工作抓紧抓实。我局党组高度重视法治政府建设，把法治政府建设放在党组全局工作中统筹谋划，始终把党的领导贯穿于审计机关法治建设的全过程，进一步提升依法审计水平。坚决贯彻落实中共中央国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《连州市2023年法治政府建设工作要点》《连州市贯彻落实〈广东省法治政府建设实施纲要〉的实施方案》，推进我市年度法治工作有序开展。二是强化法治政府建设工作的组织统筹。局党组书记切实履行法治政府建设第一责任人职责，统筹制定年度法治政府建设及普法依法治理工作计划，以促进法治成为社会共识和基本准则为目标，以持续提升审计人员法治素养和依法审计能力为重点，以提高普法针对性和实效性为工作着力点，带领局党组成员将法治工作与审计业务同部署、同推进，确保法治和普法责任制落实到位，做到法治建设与审计工作“两手抓、两促进”，完善和落实“谁执法谁普法”等普法责任制，为“十四五”连州审计工作营造良好法治环境。三是以学习促党组法治管理水平提升。将习近平总书记系列重要讲话精神、习近平法治思想、宪法、党章党规党纪以及重要法律法规文件等纳入党组理论学习中心组学习重点内容，做到及时学、深入学、经常学。把依法行政理念贯穿到党组决策、领导等各项工作全过程，充分发挥法律顾问的积极作用，提高审计法治化、规范化水平。四是强化法治教育，提高法治意识。结合审计工作实际，制定法治宣传教育工作方案，明确年度法治政府建设工作、普法教育和学法任务，要求班子成员、股室(中心)负责人、业务骨干等带头学法守法，积极落实党组中心组集中学法、会前学法等，深入学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，组织全体审计干部观看“学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班”培训视频，并传达学习《中华人民共和国网络安全法》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国安全生产法（2021年修正）》《广东省社会信用条例》等各项法律法规文件7次。五是全面落实“谁执法谁普法”责任制。加强对本单位、被审计单位和社会公众的法治宣传教育。在审计进点会、审计报告交换意见、审计结果反馈会和审计整改等环节积极创造条件，通过以案说法等方式向被审计单位宣传国家法规、政策，讲解审计法规，进一步营造良好的审计执法环境;利用审计大讲堂、学习强国、微信法治公众号等平台，推动线上线下同步学系统学；发动全体审计干部积极参与“国家宪法日”“宪法宣传周”“4·15全民国家安全教育日”“美好生活·民法典相伴”等法治主题活动；组织审计干部参观廉政警示教育图片展，参加案件庭审旁听、听证会，提升学法普法成效。

        二、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

     （一）依法全面转变优化政府职能情况

       1.推进政府机构职能优化协同高效。我局注重运用法治思维和法治方式行使行政权力，建立健全部门单位协调配合机制，加强重大问题统筹、会商，建立相互支持、密切配合、信息共享的联动机制。2023年，我局（市委审计办）提请召开了连州市委审计委员会全体会议2次，审议并通过了审计重要文件5份，先后印发了《中共连州市委审计委员会办公室会议制度》《关于向中共连州市委审计委员会报告审计工作重大事项的责任清单》，推动市委审计委员会及其办公室各项工作制度化、规范化。2023年2月，召开了连州市经济责任审计工作联席会议成员单位第四次全体会议，有效促进各成员单位发挥各自优势，密切配合，形成监督合力。

       2.落实权责清单、负面清单制度并实行动态管理。为落实我市加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信法治政府的决策部署，我局通过市政府政务信息公开平台公布了局领导班子成员分工、机构职能等信息，并结合工作实际予以及时更新，细化权责内容，明晰监管责任，进一步促进审计机关和审计执法人员依法公正、规范的行使行政职权。

       3.深入推进“放管服”改革，促进优化法治化营商环境。为深入推进“放管服”改革，促进优化营商环境，更好服务市场主体，更大激发市场活力，2023年，我局开展了连州市2021年7月至2022年12月驻镇帮镇扶村政策落实和资金管理使用情况专项审计调查、连州市2022年度生态公益林效益补偿资金和实际种粮农民一次性补助资金管理使用情况审计、连州市2022年度困难群众救助补助资金分配管理使用情况审计、连州市自来水有限责任公司2021至2022年度资产负债损益情况审计共4个项目，抽查了我市财政局、农业农村局、国资监管局等单位落实国家和省有关重大政策措施情况和资金管理使用情况，反映贯彻落实优化营商环境政策措施中的薄弱环节，揭示制约各类市场主体平等竞争、公平发展的短板和弱项，深入分析影响市场主体政策获得感不强的突出问题，助力营商环境进一步优化、推动数字政府改革建设，推动政府管理进一步转向宽进严管，切实提高政府服务效能。

      （二）以良法促发展，保障善治情况

       一是加强规范性文件制定和监督管理。根据《广东省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》（粤府办〔2019〕21号）要求，我局严格依照法定职权和程序制发行政规范性文件，严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。二是建立备案审查和清理机制。2023年11月，我局按照有关工作要求，对涉及行政复议的规范性文件进行全面清理。经查，我局没有制定相关规范性文件。三是推进行政决策科学化、民主化、法治化。我局认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，严格执行《连州市审计局“三重一大”事项集体决策制度》规定，按照重大事项报告的范围、内容、程序，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束。落实法律顾问制度，充分发挥法律顾问在重大行政决策研究、重要涉法事务处理、重大执法活动分析研判等方面的积极作用。2023年，邀请特约审计员参加我市经济责任审计工作联席会议成员单位第四次全体会议和乡镇党政主要领导干部经济责任审计进点会议，充分发挥民主党派、无党派人士民主监督作用。

     （三）全面推进严格规范公正文明执法情况

       1.加强执法人员管理，合理配置执法力量。目前，我局审计执法队伍共16人（2人已通过执法考试暂未发证、1人执法证刚过期）。我局在做好执法证件年审换新证的同时，加强对新进人员的执法培训，要求审计干部积极参加执法考试，并确保执法人员持证率达100%。

       2.完善行政执法程序。严格按照《审计法》赋予审计的职责、权限和程序进行审计监督。及时做好审前公示，以法律法规、上级的文件为审计指引，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，依法依规组织开展审计工作；严格规范审计业务流程、审计程序，强化审理部门的复核责任界定，严格执行审计业务会议制度，提高行政执法的质量和水平；所有审计项目都按照法定程序实施，对审计处理处罚和其他事项按规定征求被审计对象的意见，履行法定告知程序；严格落实审计工作报告制度。预算执行审计情况和审计发现问题整改情况分别向市政府常务会议、市委审计委员会、市人大常委会作专题汇报并向社会公告，接受公众监督，提高审计工作的规范性、公开性和透明度；依法依规组织开展审计资料和文书归档工作，执法案卷和执法文书要素齐备、填写规范、归档完整。

       3.全面落实行政执法责任制。按照《连州市审计局审计工作分级负责制暂行办法》《审计项目质量检查考核制度》，进一步落实国家审计准则和审计署业务管理制度有关分层级责任的规定，严格落实审计组成员、审计组主审、审计组组长、业务部门、审理机构和审计机关负责人的各层级责任。对造成重大审计质量事故的，严肃追究责任。2023年，我局未发现干部职工有行政不作为、乱作为的问题，在审计过程中，未发现干部职工存在重大违纪违规行为。

       4.加强行政执法监督。一是自觉接受人大监督、民主监督。深入落实全面从严治党要求，认真执行向本级人大常委会报告工作制度，按照法定职责，2023年8月，我局受市政府委托，向市人大常委会作《关于连州市2022年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，自觉接受人大监督和民主监督。认真研究处理市人大及其常委会组成人员对审计工作提出的意见建议，及时办理和回复市人大、市政协提出的建议和提案。二是强化内部监督。加强审计廉政回访，对2023年开展的审计项目全面实行审计人员执行审计“四严禁”工作要求和“八不准”工作纪律情况的回访监督。三是加强审计监督。为强化对行政权力的制约和监督，建立健全依法独立行使审计监督权的审计管理体制，推进审计全覆盖。一方面，紧紧围绕连州市委市政府中心工作及上级审计机关的部署要求，聚焦主责主业，统筹整合审计资源，积极探索高质量内涵式审计发展新路子，紧扣省委“1310”具体部署、清远市委“十大行动方案”和连州市委“十个行动方案”等中心工作，着重从资金、项目、政策精准落实和财政、政府债务、领导干部经济责任等方面按照法定权限和程序开展审计监督。2023年共完成审计项目15个，审计发现问题138个，出具审计决定书4份，审计移送处理书3份，审计查出主要问题金额97751.43万元，移送有关主管部门问题线索3条，提出审计意见和建议72条，责令相关单位归还原渠道资金37228.69万元、上缴财政资金612.81万元，减少财政拨款594.28万元，充分发挥了审计在反腐倡廉中的“尖兵”和“利剑”作用。另一方面，把加强审计整改作为提高审计质量和监督成效的有力抓手，多举措促进审计整改，推进审计整改工作制度化、常态化。2023年共跟踪督促完成整改问题161个，整改问题金额66963.6万元（其中上缴财政资金4085.15万元、补缴税收10.34万元），审计整改工作取得了实实在在的成效。

     （四）完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制情况

       加强信访基础建设工作，明确信访工作分管领导和信息员的工作职责，强化我局信访工作建设，做好舆论宣传引导。为保护被审计单位的合法权益，防止审计监督权的滥用，我局严格按照《审计法》及相关法律法规的规定在审计报告中明确救济途径，并进一步健全行政复议案件审查机制，强化行政复议的延伸监督功能。2023年，我局没有接收到信访案件，无行政复议、行政诉讼事项发生。

     （五）深化政务公开情况

       1.完善社会监督和舆论监督机制。通过审计公示、政府门户网站等途径公布举报电话和举报信箱等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，不断增强信访工作的责任感和紧迫感，并指定专人负责处理有关投诉举报和反映的问题。2023年，我局未收到信访、投诉事项。

       2.全面推进政务公开。一是围绕重点领域加大政府信息公开力度，按规定主动公开政府信息。2023年，我局通过政府信息公开网发布及转载的稿件共57条（篇），向社会公开了《关于连州市2021年度本级预算执行和其他财政收支审计工作报告的整改结果报告》《关于连州市2022年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》《连州市2023年度审计项目计划》《2022年度连州市审计局部门决算》《2023年连州市审计局部门预算》等，持续推动政府信息主动公开目录的动态更新调整，切实将主动公开目录列明的公开事项公开到位，保障社会公众的知情权和参与权。二是积极开展政策解读、回应社会关切。2023年，我局认真按照“引导预期、同步解读、跟踪评估”的要求，将有关文件出台的背景、依据、核心内容以及年度财政预算执行审计工作报告的审计内容和重点、审计方式等工作亮点在门户网站上公布，扩大相关政策的宣传力度。三是强化门户网站建设管理。按照政务公开标准化要求，严格执行政府信息公开保密审查，信息公开发布前填写《连州市审计局政府信息公开保密审查表》，日常发布内容严格执行“三审三校”“先审后发”机制，并按照政务公开工作三级责任人工作要求，明确我局主要负责人为政务公开的第一级责任人，分管领导为第二级责任人，经办人为第三级责任人，做到以制度规范行为，确保政府信息公开发布程序规范，内容真实可靠。

       三、存在问题

       2023年，我局在全面依法履行审计监督职责、加强审计质量控制、提高审计执法能力等方面取得了积极进展，但与新形势新任务新要求还存在一些差距：一是执法队伍能力素质还需进一步提高。审计干部队伍的整体素质与新时代审计工作需要还不完全适应，审计人员大数据分析能力整体薄弱，大数据审计思维还需强化。二是审计成果转化运用需要进一步强化。对审计成果进行立体化多层次分析，建立健全审计成果综合管理数据库和共享平台机制有待进一步强化。如何充分利用审计成果形成行业性、领域性、专题性咨政报告，发挥审计在揭示违法违纪行为、风险隐患的作用，跨越式提高审计成果的转化率和利用率，是当前面临的重要考验。三是审计工作的主动性、前瞻性还需加强，在更好服务市委市政府中心工作上的思路还要不断拓宽。

       四、下一步工作计划

       下一步，我局将深入学习贯彻党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示精神，围绕上级党委、政府决策部署和连州市委、市政府中心工作，进一步深化审计内容，创新审计方式，扩大审计覆盖面，提高审计质量，以更加务实的工作作风，认真抓好各项工作落实，充分发挥审计监督保障作用，推动连州经济社会高质量发展和我市法治政府建设稳步发展。

      （一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想，加大审计法治建设力度。把学习习近平法治思想和学习党的二十大精神结合起来，全方位、多角度、深层次学习解读，把贯彻落实习近平法治思想切实转化为推动新时代审计事业发展的实际行动。深入推进审计法治建设，将法治建设与依法审计紧密结合，进一步完善审计执法程序、创新审计执法方式、落实审计执法责任制，充分发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，为政府治理提供有力法治保障。

      （二）严格规范公正文明审计，强化审计权力运行制约监督。牢固树立法治理念和法治思维，聚焦主责主业，恪守审计权力边界，严格依法行使审计监督权。充分发挥审计监督职能作用，营造公平公正的营商环境。维护制度权威，坚持问题导向，坚决查处腐败问题，防范经济社会运行中的各种风险隐患。坚持客观求实，严格落实“三个区分开来”重要要求，实事求是作出审计结论。盯紧审计权力运行各个环节，把厉行法治作为治本之策。严格法制审核工作，把牢审计质量关，确保审计结论经得起历史检验。强化对审计监督权的再监督，加强和改进审计业务质量检查和优秀审计项目评选工作。完善规范性文件和重大合同合法性审查机制，保证审计机关决策科学、程序合法、责任明确。

      （三）全面推进审计能力建设，提升依法审计工作水平。着力提高审计队伍专业化建设，推进审计干部职业化发展，大力培养适应数字化审计工作的审计人才，加强审计人员继续教育与培训工作。围绕打铁必须自身硬，进一步提升审计人员职业素养，努力培养能查、能说、能写的高素质专业化审计队伍。全面加强审计队伍的政治、思想、作风、能力建设，坚持严格管理、严格要求、严格监督。认真执行审计“四严禁”工作要求和“八不准”工作纪律，强化法治观念，严格依照法定程序、方式、标准开展审计工作。

      （四）进一步推进政务公开工作，加强新时代审计工作宣传。严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》等文件要求，不断提高审计机关各项审计工作的透明度，自觉接受广大人民群众的监督，提高政府审计的公信力。

                                                                                                                                                                          中共连州市审计局党组

                                                                                                                                                                                 2024年1月9日