连州市农业农村局2024年法治政府建设

年度报告

2024年，连州市农业农村局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照市委、市政府推进全面依法治市、法治政府建设的总体要求，依法履职，全面推进法治建设工作。现将一年来工作情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署

我局将学习习近平总书记重要讲话精神、党的二十大和二十届三中全会关于法治建设的重大部署作为重要政治任务。通过党组会议、党组理论学习中心组学习会及干部职工大会，深入研读党的二十大报告原文，积极交流学习心得，推动全局干部职工深刻领会其精神实质。本年度，党组理论学习中心组围绕习近平总书记重要讲话重要指示精神及法治建设相关内容开展专题学习共22次。在学习进程中，紧密围绕“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”的决策部署，结合农业农村局职能，深化农村法治建设，强化农业农村法律法规宣传，提升农民法律意识，切实将学习成果转化为推动农业农村法治建设的实际行动，为农业农村事业健康发展筑牢法治根基。

二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治建设

　　我局将习近平法治思想与坚持全面依法治国论述作为法治理论学习核心，与习近平总书记关于农业农村工作的重要讲话、重要指示批示精神深度融合，积极响应省委“1310”具体部署，立足农业农村实际，深化法治政府建设。通过强化农业法律法规宣传，提升农民法律意识和维权能力；完善法律法规体系，确保法律在农业农村领域有效实施；优化农业执法队伍，提升执法人员法律素养与执法水平，构建高效农业执法体系；加强农村基层法治建设，完善矛盾纠纷调解机制，为农民提供便捷法律服务。这些举措为农业农村事业持续健康发展提供了有力的法治保障。

　　三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设

一是健全法治建设工作机制。局党组高度重视法治政府建设工作，严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，认真履行法治政府建设第一责任人职责，形成主要领导负总责，分管领导具体抓，局各股室配合抓的工作机制。局主要负责人主动作为，带头推进农业农村法治建设，认真履行全面推进法治建设第一责任人责任，着力加强对局法治政府建设的组织领导，将法治建设纳入全局年度工作计划，与业务工作同谋划、同部署、同推进。二是健全决策程序，始终坚持民主集中制。严格执行重大行政决策法定程序，凡重大决策、重要干部任免、重大项目安排及大额资金使用方面的监督和管理等，都在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，由党组会讨论决定，并自觉接受纪检组监督，确保行政决策科学民主、程序正当、过程公开、责任明确，增强决策的公信力、执行力。三是加强法治教育学习，增强干部职工的法治意识。把“三农”工作密切相关的法律法规列入党组会议、党组理论学习中心组学习会、干部职工大会集体学习内容。积极组织督促全局干部职工运用“学习强国”、“广东普法”等线上平台学习，完成年度学法考法工作，学法用法参学率和合格率达到100%。四是严格履职，强化监督。将推进法治建设工作列入了每个领导班子成员、每个股室的年度考核中，强化监督，严格考核评定，坚决查处各类违纪行为，切实把法治政府建设贯彻到决策、执行和监督的全过程。

四、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　在贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《广东省2024年法治政府建设工作要点》《连州市贯彻落实<广东省法治政府建设实施纲要>的实施方案》以及我市2024年全面依法治市工作要点的过程中，我局紧密围绕主责主业，积极行动，具体举措如下：

（一）深化行政审批制度改革。深化行政审批制度改革。积极推进涉农领域行政审批系统工作，动态调整录入广东省政务服务事项管理系统及国家、广东省“互联网+监管”系统，更新376个政务服务事项（按办理项统计）、39个监管事项、36个实施清单、采集监管行为13次；继续积极贯彻落实上级相关文件要求，进一步推广应用广东省政务服务事项管理系统，动态更新“一件事”主体集成服务事项清单进行梳理录入7个事项，后续将持续更新，对行政许可、行政征收、行政给付、行政确认、行政奖励、行政裁决、其他行政权力、公共服务等八大类共84个服务事项（按办理项统计）继续完善信息，着力减时间、减跑动、提高即办件，以达到“两减一即”的要求，依申请办理的行政许可、行政给付、行政确认、行政奖励、行政裁决、其他行政权力和公共服务等七类网上可办率、即办率、时限压缩率都到达相关工作要求标准，截至目前，我局通过“清远市一门式一网式综合受理和协同调度平台”受理办结当事人申请的各类业务12宗。按时完成广东省一网共享平台的证照功能认领工作照面管理认领资源挂接共享9张证照，目前该9张证照资源信息已经成功挂接，今后将继续按照相关工作要求推进大数据资源共享工作。

（二）推行权责清单制度。持续编制完善《连州市农业农村局行政权力事项清单》，涉及行政许可、行政处罚、行政检查等410余项，逐一明确法律依据、实施主体、监督方式、责任方式等相关事项，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制。

（三）加强事中事后监管。严格按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的要求，规范事中、事后监管，严格落实“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”等，通过“双公示”平台和“行政执法信息公示平台”等做好信息归集共享，逐步推进监管行为电子化管理。

（四）积极优化涉农领域营商环境。高度重视“证照分离”改革工作，加强组织领导，强化责任落实，大力推行优化便民服务措施，推进我市农业营商环境合法化、便利化，激发市场活力，促进农业持续稳定发展。根据《连州市涉企经营许可事项改革清单（2021年版）》的改革方式要求，我局涉及在事项改革主要采取两种方式：一是实行告知承诺制。对生鲜乳准运证明核发、兽药经营许可证核发（非生物制品类）等6项涉企经营许可事项实施告知承诺，制作告知承诺书格式文本，一次性告知申请人许可条件和所需材料等；二是优化审批服务。对农药经营许可、动物防疫条件合格证核发等3项涉企经营许可事项进一步优化审批，压缩办件工作日、由申请人自行选择网上申请或现场申请等。截至目前，按照改革精神办结农药经营许可证11件；种畜禽生产经营许可1件；动物防疫条件合格证核发5件；生鲜乳准运证明5件；渔业捕捞许可证审批1件。

（五）加强对规范性文件制定和监督管理。严格按照《连州市行政规范性文件制定及管理办法》的规定，制定规范性文件严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。另外建立规范性文件清理工作机制，按照“谁制定、谁清理”的原则，建立健全行政规范性文件制定和管理制度，做好规范性文件清理公开和清理工作。我局积极开展规范性文件实施后评估工作，对《连州市农村宅基地审批管理办法》进行了多方面的评估，并将评估情况进行了公开。

（六）推进行政决策科学化、民主化、法治化。根据权责清单及工作实际，我局已制定了《重大行政决策目录》和《重大行政决策听证目录》，全面推行行政决策科学化、民主化、法治化，及时将规范性文件和重大行政决策向公众公开征集意见，接受群众监督；同时加强合法性审查，我局聘请了具有丰富执业经验的律师作为我局法律顾问，在制定规范性文件、签订合同、作重大执法决定等时候参与审查并出具法律意见书，为我局依法行政工作有序进行提供了重要保障。

（七）坚持严格规范公正文明执法。坚持贯彻落实“三项制度”文件精神，一是实施执法公示制，建立健全行政执法公示信息的内部审核和管理制度，明确执法信息公示系统的填报人、审核人、审批人并按要求完成主体信息填报并向社会公示。在行政执法系统及连州市政府网公开执法人员名册，日常执法工作中严格实施执法人员持证上岗、亮证执法的工作要求。通过“行政执法信息公示平台”限期内及时公示行政许可、行政处罚、行政检查等情况，在“信用广东平台”公示行政处罚、行政许可案件信息，接受群众监督；二是推进执法全过程记录制度，我局制定并印发了《行政执法公示信息的内部审核和管理制度（试行）》《行政执法音像记录管理制度（试行）》《行政执法全记录信息收集、保存、管理、使用制度（试行）》《行政执法案卷管理制度（试行）》等相关制度，行政执法全过程记录制度明确了执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行等行政执法整个过程进行全程记录。我局对原有执法设备进行了更新换代，对原有存在陈旧、功能损坏等缺陷的执法记录仪、录音笔等执法设备进行替换，进一步推动执法全过程记录制度的全面落地。另外我局对执法人员加强执法全过程记录制度培训，讲解了音像记录有关工作指引、语言行为指引以及执法记录仪的操作使用，明确和强调了音像记录资料存储归档等有关事宜，要求执法人员规范执法，文明执法，加强日常学习，熟练掌握文字记录和音像记录有关工作要点，确保执法全过程记录制度的实施；三是落实重大行政执法决定法制审核制，我局印发了《<重大行政执法决定法制审核目录清单（试行）>的通知》文件，指定重大行政执法案件集体审理制度，明确重大执法案件范围，审理程序、法制审核要求。

（八）加强执法人员的法治教育培训。认真贯彻落实党中央关于深入学习宣传宪法的有关精神，坚持和完善党组理论学习中心组集体学法制度，强化领导干部的普法教育培训。每年至少举办2期法治专题学习班，目前已经开班学习了《农药管理条例》《肥料管理条例》《中华人民共和国民法典》、新修订《中华人民共和国行政处罚法》《土地承包法》《土地仲裁法》等。

（九）严格执行法治政府建设年度报告制度。每年按时提交局法治政府建设年度报告，并及时在政府门户网站对年度报告进行公示，接受公众监督。

（十）开展各类集中法治宣传，推进农业农村法治建设。一是制定《2024年度连州市农业农村局普法责任清单》，深入开展法治宣传活动。积极利用“3·15”消费者权益日、“6·26”禁毒日、“12·4”国家宪法日等重大时间节点，组织开展放心农资下乡进村活动、民法典进农村、农民丰收节、农机安全生产宣传、宪法进农村等特色主题宣传活动，大力宣传与农村群众生产生活密切相关的法律法规，引导广大农民群众遵法守法、学法懂法、善于用法。2024年，举办各种形式的现场普法活动30余场，印发农业法律法规宣传资料10000余份，宣传海报500份，宣传横幅20多条。二是积极开展“农村学法用法示范户”活动。联合市司法局印发《连州市培育农村学法用法示范户工作实施方案》，将培育农村学法用法示范户与创建民主法治示范村、培养农村“法律明白人”等工作结合起来，扎实做好农村学法用法示范户培育工作，累计培养学法用法示范户145名，覆盖全市87.88%行政村。

　　五、推进法治政府建设存在的不足和原因

　　（一）普法形式目前显得较为单一，主要依赖于传统的传媒手段，如宣传单、海报和横幅等进行宣传，覆盖面有限，宣传效率低、效果差。

　　（二）权责清单更新滞后。因农业综合执法体制改革正在过渡阶段，行政执法管理的覆盖面有所增加，机构改革后，部分执法职能有所调整，难以保证执法权限的准确性，需进一步厘清权责清单内容。

　　（三）执法体系建设有待加强。部门法制机构设置、人员配备与法治政府建设任务未做到相适应，农业领域法律专业人才少，法治化推进工作、解决问题的能力有待提高

　　六、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）加强法治宣传，进一步利用社交媒体、短视频平台、在线互动讲座等新媒体形式普法，以增强趣味性和互动性，提高普法的覆盖面和影响力。

　　（二）进一步完善科学民主决策机制，进一步规范和完善重大行政决策公开征集意见、专家咨询论证、听证等工作。

　　（三）继续推进机关行政规范管理工作，加强制度建设，依法规范行政事务管理。

　　（四）加速权责清单更新。紧跟农业综合执法体制改革的步伐，定期评估并更新权责清单，确保执法权限的准确性和全面性。

　　（五）强化体制建设抓保障。加大对执法人员的培训力度，提高人员综合素质；严格执法案件审批制度，确保立案及时准确，保证办案质量；强化执法监督管理，做到依法行政；严格执行行政处罚程序规定，规范执法行为，切实做到依法办案。拓展执法领域延伸，面对业态新发展，集中精力办理典型案件，拓展执法面，延伸执法触角。

连州市农业农村局

　　                             2024年12月5日