中共连州市委、连州市人民政府：

根据《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等文件要求和省委依法治省办、清远市委依法治市办有关工作安排，紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治政府建设，在连州市委、市政府的领导下，在市委政法委、市司法局等单位的精心指导下，以党的二十大和党的二十届三中全会关于法治建设重大部署为指引认真贯彻落实建设法治政府。现将我镇2024年年度法治政府建设情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）加强组织领导，积极履职负责。镇党委、政府高度重视法治政府建设工作，党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，充分发挥法治政府建设工作领导小组职能作用，由镇党委书记任组长，其他党政班子成员任副组长，镇各职能办公室负责人及相应人员为小组成员，切实保障法治政府建设各项工作和活动顺利开展。

（二）以学习促落实，干部带头提升。加强学习党的二十大、二十届三中全会、习近平总书记视察广东重要讲话精神、习近平法治思想作为重点学习内容。一是领导领学。根据《2024年连州市普法依法治理工作要点》和领导干部应知应会法律法规清单，我镇党委通过“第一议题”、理论学习中心组学习习近平法治思想4次，学习各项法律法规6次。二是依托镇委党校开展各类法治培训工作。镇委党校学习习近平法治思想1次、学习《中华人民共和国民法典》1次，培训人次80余人；今年我镇参加广东省国家工作人员学法考试的95人的优秀率为100%。三是根据《连州市机构改革组织实施工作方案》、《连州市机构改革方案》的要求完成了组织架构、人员配备、用房保障、机构挂牌等工作；并于2024年8月严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》等文件规定程序，通过公开选拔、“两推一评”等程序选拔任用各级干部10余名，形成了任人唯贤、德才兼备的用人导向。

（三）培育践行正向价值，宣传宣讲法治思想。一是充分利用镇党校、新时代文明实践所（站）以及“门楼微讲堂”等宣讲平台，2024年度开展关于习近平法治思想、国家法律及党内法规应知应会知识和党的二十届三中全会精神等各类宣讲120多场，受教育人达3000多人次。二是通过各种方式为群众提供法律知识宣传，提升群众法律意识。大力推进“法律七进”，秉持“先普法后执法”的理念，结合重要时间节点和重点工作、“法律明白人”培训、人民调解员培训等形式，开展各类法律宣传280余次，其中现场普法教育200余次、法治宣传30余次、法律讲座50余次，发放各类资料3600余份，接受法治宣传的群众达2000余人次。公共法律服务中心向群众提供法律咨询、文书起草、法律援助初审等法律服务500余次。21个村（居）委都配备了“一村(社区)一法律顾问”，共培养法律明白人85人。

（四）加强文件及决策管理。一是加强规范性文件监督管理。1月份我镇对2023年发文进行回头看审查，未发现印发规范性文件。此外，我镇组织党委、政府人大班子及各部门骨干召开2024年党内法规制度建设专题会议，共同学习规范性文件制定要求、流程等内容，确保规范。2024年我镇暂未印发规范性文件，后续我镇进一步落实规范性文件的审核管理机制，做好2024年无规范性文件的公示。二是落实重大行政决策制度。我镇严格按照规定程序，落实先征求公众意见、专家论证、风险评估，再进行合法性审查，并通过集体讨论。我镇聘请了广东捷高律师事务所的谭平律师作为我镇法律顾问，行政决策都参考法律顾问意见，规避法律风险。律师参与法律实务130余次，出具法律意见书54份。

二、取得的成效

（一）政务服务效能一定提升。一是开展政务服务普法宣传。以《广东省政务服务数字化条例》为重点组织通过镇村服务大厅宣传栏、LED显示屏开展宣传活动6次。二是推进“一照通行”和“一证多址”改革。根据省、市市场监管部门的统一部署，联动市监所对企业地址信息全面更新，对存在问题的企业信息进行分类整理，对地址变更未登记的企业，及时督促其办理变更手续，今年开展企业核查31次，增强了企业依法依规经营意识，提升了乡镇企业管理的规范。三是落实执法“双公示”。及时在“广东省行政执法信息公示平台”及“清远公共信用信息管理系统”完成事前信息公开工作和各类执法结果在内的事后信息公开。公示行政处罚决定42宗，行政许可决定73宗（农村宅基地审批，由镇农业农村办负责受理，镇规划办协同办理，执法办公示），公示及时率为100%。四是不动产登记“一网通办”。我镇已建立由镇农办、规划办、自然资源所等部门联审联办的宅基地审批机制，2024年累计审批73宗宅。

（二）法治化营商环境持续优化。一是加强营商环境宣传的活动，详细宣传各类惠企政策。以企业关心的税收、财政补贴、土地使用优惠等几方面进行宣传，提高营商环境相关政策和举措的知晓度，增强企业的满意度和市场活力。2024年以来，我镇共开展各类惠企政策宣传活动39次。二是用案例进行宣传，提升法律知晓度。结合典型案例开展了警示教育式普法，通过宣传海报和“1+1+1”普法案例等形式开展了普法宣传教育,以对案件的深入剖析，讲解违法事实、适用法律条款以及处罚结果，以身边事教育身边人，增强了普法的针对性和实效性，有效提升了广大群众和市场主体的法律风险防范意识。三是构建“亲”“清”新型政商关系。我镇通过开展党风廉政教育严肃查处不作为、乱作为以及“吃拿卡要”、侵害企业利益的“四风”问题等，营造一个风清气正的营商环境。依法依规做好项目的立项、用地、用电审批手续。一年来，未发现存在不利于营商环境的问题。四是以企业为中心，以服务为抓手。落实领导干部联系服务企业常态化沟通机制，每季度定期开展调研，实地察看项目，了解项目遇到的问题和困难。镇优化营商环境专班成员组今年共开展进企业解难题行动19次，开展企业安全生产巡查指导5次；帮助企业解决生产销售中遇到的困难，如协助解决穗发光伏、金福粉体的用地手续问题，协助成立星子商会，规范晶鑫矿业矿车运输问题等。五是规范涉企检查。我镇逐步构建科学、高效的跨部门联合执法检查体系，应急办、经发办、执法办联合市监所等部门“综合查一次”，今年已对企业进行行政检查90次，发出6份责令改正通知书，让企业有了更强的“发展安心感”和“法治获得感”。

（三）坚持严格规范公正文明执法。一是深化行政执法体制改革。我镇共有行政执法资格人员36人，做到持证上岗、亮证执法，完成行政执法办公场所规范化建设，配备执法记录仪5台，及时更新执法队伍管理系统信息。进一步健全完善全镇行政执法责任制实施方案，梳理行政法规、分解执法任务、明确执法主体、落实执法责任、确定考核目标。坚持做到执法责任、监督机制和评议考核“三到位”原则。二是坚持规范行政执法。2024年共收到案件线索49宗，其中已立案45宗，已作出行政处罚决定42宗，正在调查核实线索2宗，正在移送公安部门1宗，已结案25宗，申请强制执行1宗，涉及刑事已移送公安机关0宗，不予立案查处3起；在粤政易平台作出行政检查案件81起，办理行政处罚案件29起。组织各大办进行农贸市场“六乱”整治行动50余次，已劝谕乱摆乱卖和引导商户入店经营共520余处，清理、劝谕沿街门店超范围经营的乱堆放110余次。开展整治行动50余次，共派出工作人员600余人次，发出责令整治通知书440余份，清理、规劝店外经营、流动摊贩占道行为100余档次。三是提升行政执法人员能力素质。我镇多次组织执法人员集体学习习近平总书记关于执法队伍建设等重要讲话，全力提高执法队伍政治能力；先后多次组织参加市级业务培训，培训参加率与考核及格率均为100%。我镇全面落实行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核“三项制度”；我镇对重大、争议案件进行分析研判，并由我镇聘请的法律顾问进行合法性审查；对需要经过上级法制审核的案件，我镇会向相应上级部门报告案情，并联系上级部门进行法制审核，确保过罚得当，严格规范公正文明执法。四是落实好司法救济途径。对今年1月1日开始施行的《中华人民共和国行政复议法》宣传的同时，积极参与行政复议和行政应诉。首先是通过各种形式的宣传3次，发放小册子等资料300余份，让群众清楚司法救济途径。其次，行政复议和行政应诉是群众对行政行为不服的有效救济手段，我镇对此予以高度重视。本年度我镇涉及行政复议1宗和行政诉讼达9宗（二审4宗，重审一审1宗）。行政复议结果为维持原行政决定1宗；行政诉讼结果为胜诉4宗、撤诉1宗、发回重审1宗、处于审理过程2宗、败诉1宗。败诉1宗的案件情况为一审法院认定我镇程序违法，但驳回原告其他诉求；一审原告不服判决提起上诉后，二审法院维持了一审判决。

（四）突发事件积极预防，依法处置。一是建立应急防控体系。坚持突出平安创建工作的严密性，建立起全方位的建立应急防控体系。通过联合公安、消防等部门、科学配置人员，防范阵地前移，建立健全一套“贴近实战、富有效能、攻防兼备、群众满意”的应急防控机制；镇政府及各村委会严格遵守二十四小时值班制度，并摸排力度，确保全镇人民群众的生命和财产安全；组织群众，依靠公众力量筑牢群防群治这道防线。二是持续深化“1+6+N”工作体系建设。依托综治中心规范化建设，坚持一个中心，联动多个政法力量，探索对矛盾纠纷“一站式”办理，多种解决方式有机衔接；将综治中心、群众来访接待中心、诉讼服务中心、公共法律服务中心、法律援助中心等工作平台职能，统一整合至社会矛盾纠纷多元化解中心，推动社会矛盾纠纷化解从碎片治理向集成治理、单向治理向多元治理转变。发挥网格优势。全镇共划分149个网格，设置21个专职社会治理网格员、128个兼职网格员和36个专业网格员，下设有四类信息员分别为131人的驻村干部信息员、210人的自然村村干部信息员、40人的专职护林员信息员和20人的民（辅）警信息员，建立了149个综合网格，形成了横到边，纵到底，上下联动的综合网格体系。我镇参与接访下访的镇级领导约207人次，接访群众约173批次，约425人次，镇村两级人民调解委员会成功调解390余件宗矛盾纠纷，其中调解成功疑难复杂纠纷50余宗。三是加强易发应急事件应对。我镇根据《连州市突发事件应急委员会办公室关于征求《连州市突发事件总体应急预案》意见的文件精神，提高应急能力，制定了19个应急预案。

二、需要提升方面

（一）执法规范性还需提升。部分领导干部对行政执法的定位理解不准确，或过分夸大其作用，认为行政执法是解决所有难题的万能钥匙，可以解决所有社会问题，忽视权限界限；或轻视其重要性和严肃性，对待执法程序不够严谨，导致程序违法，容易引发行政复议、行政诉讼并可能导致行政决定被撤销或是败诉，严重影响了政府的公信力和形象。

（二）法治宣传的形式可更多样化。尽管我镇常住人口以留守老人、儿童为主，但这并不意味着我们的法治教育工作应该局限于传统模式。相反，我们应充分利用现代科技手段，结合传统文化元素，创造出更多新颖、生动的宣传方式，让法律知识以更加贴近群众、易于接受的形式深入人心，真正惠及每一位居民，提升他们的法律意识和自我保护能力。

（三）重大行政决策流程缺乏前瞻性。在决策的制定与执行阶段，面对上级设定的紧迫时间线，以及急于求成的实施压力，过分聚焦于重大行政决策的快速落实，缺少对未来发展态势、潜在风险及长远社会经济效应的深入考量，而对于公众参与、专家深度论证、全面风险评估及合法性严谨审查等关键环节，其重视程度仅限于表面上的程序履行，有时甚至只是为了急于完成程序而落实得颇为草率与匆忙。决策在后续的实施阶段不得不频繁面对调整与修改的需求，严重影响了决策的稳定性和有效性。

三、未来工作方向与目标。

（一）加强执法案例的学习。通过分析国内行政执法中的典型案例，特别是因程序违法导致行政复议、行政诉讼败诉的案例，让领导干部深刻认识到程序合法性的重要性，避免类似错误再次发生。

（二）丰富法治宣传的形式。向群众用通俗易懂的语言利用村广播站定期播放法治小故事，让村民在日常生活中也能耳濡目染地接受法治教育；结合学校教育，开展丰富多彩的法治教育活动，利用法治动画、微电影等，从小培养尊法学法守法用法的良好习惯；重视利用社交媒体、微信公众号、短视频平台等新媒体工具，发布贴近生活的法治资讯和案例解析，覆盖更广泛的受众群体，特别是那些虽不在本地但心系家乡的年轻人，让他们也能远程参与到家乡的法治建设中来，形成良好的法治氛围。

（三）提升好重大行政决策科学性。提高领导干部的专业素养和决策能力，加强他们对法律法规、政策趋势和社会需求的了解。在决策制定初期，充分预估决策所需的时间，并向上级部门沟通，争取到合理的时间安排，避免因时间紧迫而简化程序。

                                                                                                                                              中共连州市星子镇委

                                                                                                                                            连州市星子镇人民政府

                                                                                                                                               2025年1月2日