各镇（乡）人民政府，市直各单位：

　　现将《连州市全民健身实施计划（2021-2025年）》印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向连州市文化广电旅游体育局反映。

连州市人民政府         

2022年10月31日        

连州市全民健身实施计划（2021-2025年）

　　根据《全民健身条例》（国务院令第560号）和《全民健身计划（2021-2025年）》（国发〔2021〕号），以及《广东省全民健身实施计划（2021-2025年）》（粤府〔2021〕80号）和《清远市全民健身实施计划（2021-2025年）(清府〔2022〕47 号)》文件精神，结合我市实际，制定本实施计划。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实《“十四五”时期全民健身设施补短板工程实施方案》《广东省“十四五”全民健身场地设施补短板五年行动方案》《关于加强广东省全民健身场地设施建设发展群众体育的实施意见》等文件要求，加强全民健身供给侧结构性改革，加大全民健身设施建设投入，加深全民健身提质提量发展。根据习近平总书记关于“构建更高水平的全民健身公共服务体系”的总要求，借助承办广东省第十六届运动会东风，推动我市全民健身行动与全民健康理念深度融合，以增强人民体质、提高健康水平为根本目标，满足人民群众日益增长的多元化健身需求，切实推进我市体育事业发展。

　　（二）主要目标

　　到2025年，全市人均体育场地面积达到3.0平方米以上，我市全民健身公共服务体系日趋完善，实现城市社区15分钟健身圈全覆盖，公共体育健身设施向自然村延伸，体育人口与素质进一步增加，经常参加体育锻炼人数比例达到40.5%以上；每千人拥有社会体育指导员不少于2.8名社会体育指导员，科学健身指导与体育社会组织管理更加完善；继续打响连州市品牌体育赛事，积极开展各类文体活动，促进文化体育活动城乡同步推进。配合完成省、清远市及我市既定各项赛事，群众赛事体验更加丰富，体育社会化、生活化程度进一步提高。

　　二、主要任务

　　（三）围绕全民健身“六个身边”工程，构建全民健身公共服务网格化体系、推进体育公共服务均等化

　　1.继续加强全民健身公共体育均等化建设。按照国家、省、市相关要求，推进体育场地设施空间规划，增加体育用地供给，优化场地设施资源配置，以举办广东省第十六届运动会为契机，建成连州市体育中心；加大我市公共体育场地设施“五大件”（体育馆、体育场、游泳池（馆）、全民健身广场、全民健身中心）建设力度，依托辖区自然山水条件，整合现有和新建的绿道、碧道、登山道、红色旅游路线等资源，完成200公里以上健身步道建设；积极协调自然资源、住房和城乡建设、交通运输、农业农村、水利、国有资产监督管理等部门，依托连州市东较场体育公园、市区五大公园,推进全市体育场地设施建设；落实社区体育场地设施配套要求——新建居住小区要按照有关要求和规定配建社区健身设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付，不得挪用或侵占；支持房地产开发企业结合新建小区实际和应急避难（险）需求配建健身馆等设施；着力提升社区及村级健身设施未达到规划要求或建设标准的既有居住小区，要紧密结合城镇老旧小区改造，着力提升社区及村级健身设施；不具备标准健身设施建设条件的，鼓励灵活建设非标准健身设施；重点做好健身步道、社区体育公园等便民利民的公共体育场地设施建设，依托粤北地区山地、河湖等自然条件，优化提升绿道、碧道，进一步完善当地公共体育设施建设，把体育设施建设进一步延伸至镇、村一级，科学规划和统筹建设公共体育场地设施，努力构建市、镇（乡）、行政村（社区）全民健身设施网络和城乡15分钟健身圈，争取到2025年基本实现15分钟健身圈建设。提升存量公共体育设施品质，建立公共体育健身设施共建共治共享机制，落实好公共体育场地设施免费或低收费开放政策，加大公共体育场地设施和学校场地设施开放力度。鼓励社会力量积极参与体育场地设施建设及运营。

　　2.广泛开展全民健身赛事和活动，打响连州市全民健身品牌赛事（活动）。结合常态化疫情防控工作，开展群众喜闻乐见的全民健身运动项目，引导广大市民参与到健身活动之中，促进文化体育健身活动城乡同步推进。各单项体育协会、俱乐部等体育社会组织根据组织自身特点，经常性组织开展各具特色、小型多样的健身表演或竞赛活动。根据职工、妇女儿童、少数民族、青少年、老年人和残疾人等人群健康需求，普及开展全人群全周期健身活动。结合全民健身日等健身活动专题节日和节假日，以连州独有的“连州国际摄影年展”、“秦汉古道”等品牌活动，打响连州市各种常规或节庆体育活动，如“连州市网球、羽毛球精英邀请赛”、“连州市跨越千年秦汉古道徒步赛”等大型赛事。同时开创“一镇一特色”、“一会（体育协会）一品牌”打造活动，用品牌活动、特色活动推动全民健身运动的开展，支持社会力量举办、承办群众体育赛事活动，形成互促互建的局面。

　　继续推动龙舟、舞狮、武术、围棋、象棋、健身气功等传统体育项目发展；加强少数民族体育文化资源的挖掘、传承与保护，积极传承和发展秋千、蹴球、陀螺、布袋木狮舞和长鼓舞等少数民族体育项目。继续推动这些非遗项目更广泛地融入市民的现代生活，彰显连州独特魅力。

　　3.不断提升科学健身指导水平，发挥科学健身积极作用。进一步健全国民体质监测体系，构建优质高效的体质测定健身指导网络。实施《国家体育锻炼标准》，开展群众体育运动水平等级达标测试活动。加大社会体育指导员的培训力度，优化社会体育指导员队伍结构，提高专业水平和服务质量，不断吸收社会体育指导骨干人员充实社会体育指导员队伍，充分发挥各单项协会在社会体育指导员培训中的作用，增强社会体育指导员队伍的自我管理能力。建立健全社会体育指导员服务组织网络和指导员上岗服务激励机制，整合各类资源推进科学健身指导服务“五进工程”（进机关、企业、学校、社区、农村），达成“让每个市民都能掌握一项基本运动技能”的体育发展目标。发挥科学健身在健康促进、慢性病预防和康复等方面积极作用，为群众提供个性化的健身指导服务，建立体育和卫生健康部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式，积极推动医护人员参与科学健身指导工作，逐步建立体医结合的疾病管理与健康服务模式。

　　4.推动体育社会组织创新发展。加强体育社会组织党建工作。全面推动党建入章和党组织规范化建设，强化意识形态领域引导监督，全力促进体育社会组织党建与业务深度融合。健全扶持引导政策和绩效评估制度，激发社会力量办体育的组织力和创造力，推动体育社会组织创新发展。健全单项体育协会，力争做到凡市民喜爱的、参与面广的健身项目均成立单项协会；对队伍稳定、组织活跃、专业素养高的“三大球”、乒乓球、羽毛球、骑行、跑步等自发性全民健身社会组织给予场地、教练、培训、等级评定等支持。将运动项目推广普及作为单项体育协会的主要评价指标。不断推进体育社会组织向基层覆盖延伸，依托镇（乡）文化站，逐步完善市、镇（乡）、行政村、自然村四级全民健身公共服务组织体系。支持体育领域的“一业多会”，按照“政社分开、权责明确、依法自治”方针积极推进体育社会组织建设，把“办体育”的职能转移给体育社会组织，充分发挥体育社会组织在提供全民健身公共服务的积极作用，激活、释放体育社会组织活力，积极推进体育社会组织规范化、实体化进程。

　　积极创建国家级、省级青少年体育俱乐部。严格执行社会组织年检制度和信息公开制度，开展运营绩效评估和社会信用评估，实现依法管理、依法运营。

　　（四）主动融合我市国民经济与社会发展“十四五”规划发展战略，推动“文化+旅游+体育”融合发展

　　主动融入我市国民经济与社会发展“十四五”规划发展战略，结合我市群众体育发展特色特点，广泛组织开展羽毛球、三人篮球、网球精英邀请赛等群众基础深厚、影响力大的群众体育赛事；充分利用我市文化、体育和旅游资源，发展以古驿道定向、徒步、慢跑等休闲体育运动，推动“文化+旅游+体育”产业融合发展，打造我市“特色全民健身品牌活动（赛事）”。    

　　（五）构建科学发展体系，支持社会力量增加体育服务供给

　　大力发展体育舞蹈、广场舞、太极拳、健身气功等群众体育项目，大力培养协会管理人员、教练员、裁判员、运动员，坚持“开放办体育”的原则，鼓励各类体育社会组织、单位建设高水平群众体育运动队和训练基地，开展公益与高水平、高质量相结合的体育服务，夯实我市群众体育发展基础。

　　（六）继续深化体教融合，促进青少年体育新发展

　　坚持“借力、借人、借场地，共建、共享、共发展”原则，推进连州市青少年体育后备人才训练基地软硬设施建设，积极引导传统优势项目和广大青少年喜闻乐见的体育运动进校园，逐步形成资源整合，优势互补的体教融合新局面，加强改进学校体育工作，不断完善课程设置，深化评价改革；强化学生运动技能培养，切实提高学生体育文化素养，严格落实每天1小时体育锻炼制度，促进青少年少年掌握1至2项运动技能，学生体质健康优秀率稳步提高；结合“体医融合”，深入推进青少年健康工程，实施青少年体育健康包，开展针对近视、肥胖、脊柱形态不良等突出问题的科学预防和运动干预，普及科学健身知识，帮助青少年养成良好运动习惯。充分融合中学生锦标赛和青少年锦标赛，促进青少年全面健康成长，逐步完善青少年体育后备人才培养体系。

　　（七）加大对乡镇、社区（行政村）、自然村等基层群众体育发展的支持力度

　　不断加大对基层体育设施建设支持力度。充分发挥乡镇、社区（行政村）、自然村等基层文化站、文化室、社会体育指导员服务站的作用，加强对基层群众体育文化生活的组织与指导；加大对基层群众体育带头人的培训力度；开展全民健身志愿服务进基层活动；为基层群众体育活动提供更大的展示平台。

　　三、保障与实施

　　（八）加强组织领导

　　市政府要将全民健身实施计划列入政府年度重要议事日程，将全民健身工作纳入连州市国民经济和社会发展规划、纳入政府年度工作报告，将所需经费纳入本级财政预算。强化各级体育工作联席会议职责，定期召开会议，研究解决全民健身重大事项和重大问题。加强全民健身安全监督管理，定期开展安全隐患排查和检查评估工作。并根据本地实际情况制定本级全民健身实施计划，强化统筹协调、部门协同、上下联动、社会动员，明确职责分工，细化目标任务，确保各项工作取得实效。发改、教育、工信、财政、人社、自然资源、卫健等部门要按各自职责配合开展工作，支持发展全民健身事业。

　　（九）完善资金投入

　　增强全民健身国家战略财力保障，统筹安排一般公共预算资金和政府性基金用于全民健身事业，确保体育彩票公益金不低于70%的比例用于全民健身事业，鼓励社会力量投入全民健身工作，加大政府向社会力量购买服务力度，拓展经费来源渠道，形成多渠道、多元化投入机制。强化绩效管理，确保财政资金投入规模、结构、绩效与全民健身发展目标相匹配。落实好体育社会组织、全民健身赛事活动、场馆等税收政策优惠。

　　（十）完善人才队伍

　　建立健全全民健身人才发展体制机制，加强健身指导、组织管理、宣传推广、志愿服务等方面的人才培养供给。完善管理制度和人才评价机制，优化人才服务环境。坚持基层服务导向，引导人才向基层流动，促进区域人才协调发展。

　　（十一）完善信息化建设

　　将上级创建的体育场地统计、全民健身系统等信息化管理系统投入使用，并及时更新数据，提升场地设施、体育组织、体育活动、健身指导、志愿服务等基本信息服务。应用新媒体、移动互联网等信息技术和手段，进行广泛宣传，提升全民科学健身意识。

　　（十二）优化政策保障

　　落实地方政府对本地区发展全民健身事业的主体责任，将全民健身事业建设项目分别列入本级财政预算和基本建设投资计划，并不断加大一般公共预算和政府性基金的投入力度。优化财政资金支出结构，提高财政资金使用效益，保障基本公共体育服务需要。研究完善建设用地标准，保障重要公益性体育设施和体育产业设施、项目必要用地。

　　（十三）加强宣传引导

　　常态化开展全民健身宣传工作，充分发挥新媒体‘传播快、受众广’等优势，发挥传统媒体职能作用，利用‘三微一端’（微信、微博、微视频、客户端）及电视、电台、广播等宣传媒介，大力宣传以“为国争光、无私奉献、科学求实、遵纪守法、团结协作、顽强拼搏”为主要内容的中华体育精神，积极报道我市各镇（乡）各单位开展全民健身相关工作进展成效，有效整合传统体育项目、体育名人、品牌赛事等，广泛传播连州特色体育文化，弘扬中华体育精神，营造“全民健身、助力省运”的良好社会氛围，提高我市体育社会化、生活化程度。