市十六届人大二次会议

　　会议文件（14）

政 府 工 作 报 告

——2022年3月2日在连州市第十六届

人民代表大会第二次会议上

市长 戴少枚

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2021年工作回顾

　　2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。这一年，全市人民昂扬奋进，隆重庆祝中国共产党成立100周年，全面建成小康社会，踏上了向第二个百年奋斗目标进军的新征程。一年来，在市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”^〔1〕工作，全力推动经济社会平稳运行、向好发展，实现了“十四五”良好开局。完成地区生产总值181.43亿元，同比增长9.1%；规模以上工业增加值28.5亿元，同比增长26.9%；固定资产投资总额、社会消费品零售总额同比分别增长20.3%、11.1%；金融机构存贷款余额同比分别增长7.86%、7.83%；全体居民人均可支配收入25273元，同比增长8.5%。

　　一年来主要工作成效有：

　　疫情防控扎实有效。坚持人民至上、生命至上，坚持“外防输入、内防反弹”总策略。聚焦防控重点，持续完善中高风险地区入连返连等重点人员管控措施，确保“一个不漏”“动态清零”。发挥发热门诊、医疗机构、诊所、药店等“哨点”作用。落实进口冷链物流、隔离场所、重大活动、重点场所等管控要求，持续加强预警响应、流调溯源、院感防控、核酸检测等能力建设，常态化疫情防控扎实有效。建成清远首个移动方舱实验室。做好新冠疫苗接种工作，累计接种61.1万剂次，全程接种率74.6%，守住了来之不易的“双零”^〔2〕成效。

　　产业发展提质增效。新引进项目33个，其中亿元以上项目17个。争取到位债券资金13.83亿元，有效保障项目建设。40个本级重点项目完成投资71.09亿元，超额完成年度投资计划。完成工业投资25.55亿元、增长32.0%。新增规模以上企业15家，规上工业总产值突破百亿大关，增加值增长26.9%，增速排名清远第1。园区实现税收4.72亿元、增长47.96%。粮食产量稳定在10.9万吨以上。“菜篮子”市长负责制考核获优秀等次。连州菜心荣获“岭南生态气候优品”称号。省农业科技园区、水晶梨省级现代农业产业园获批。“东陂腊味”获评首批“广东高品质地理标志”。沙坊粉入选全国名特优新农产品名录。新增省级“一镇一业、一村一品”西岸菜心、龙坪水晶梨2个专业镇，19个专业村。房地产投资增长5.1%，增速排清远第3。限上批零住餐业销售额、进出口贸易额同比分别增长13.3%、37.0%。2个产品被认定为省名优高新技术产品。“连州古村寻味游”入选省乡村旅游精品路线。西岸东村入选省文化和旅游特色村。

　　乡村振兴开局良好。《连州市东陂镇城乡融合发展省级试点实施方案》获批实施。沙坊、东村、畔水3个乡村振兴示范点建设有序推进。大夫第民宿获评首批广东省乡村民宿示范点。新建美丽乡村202个。东陂、西岸镇2条美丽乡村风貌带加快建设。荣获省“美丽乡村风貌提升示范带”称号。农村人居环境综合整治持续推进，完成农村卫生公厕、户厕建（改）造618个，美丽宜居标准行政村达标率67.7%。完成“四好农村路”建设任务43.94公里。整治农村削坡建房226户，改造农村危房40户。17座危桥改造工程进展顺利。驻镇帮镇扶村工作全面铺开。常态化开展防止返贫动态监测，脱贫攻坚成果更加巩固。

　　城乡面貌明显改善。省文明城市、省卫生城市顺利通过复审。建成智慧停车位1841个。改造老旧小区6个。打通“断头路”5条，新（改、扩）建巾峰路、西兴路等市政道路9条。升级改造自来水主管网约45公里。广连高速、二广高速连州连接线建成通车。良江桥重建通车。完成南门大桥加固改造。竹园公园、人民公园清风楼段对外开放。修缮好革命烈士纪念广场。体育中心、连心桥等项目有序推进。完成市区应急备用水源建设、镇区自来水厂改造（一期）项目。城南桥至马面滩段防洪堤加固工程基本建成。实现全域自然村集中供水。治理违法建设面积15.88万平方米。

　　发展环境不断优化。企业开办实现“一窗通办”。1662项政务服务事项可“一网通办”，异地联办、跨省通办取得新突破。不动产登记、工业项目施工许可证办理、工程项目建设审批时限分别压缩至5个、46个和80个工作日内。金融机构发放贷款额度同比增加9.23亿元。启用清远北部地区首个智慧办税服务厅。实施减税降费7163万元。新增市场主体3017家。质量工作考核连续3年获得A级。扫黑除恶、信访维稳、全民禁毒等工作有序推进。有力打击电信诈骗等违法犯罪行为。保安镇“六有”森林防灭火标准化模式获全省推广。系统防范化解道路交通安全百日攻坚行动成绩名列清远前茅，交通安全事故数同比下降41.07%。全年无发生较大及以上生产安全责任事故。基层治理富有成效，“一站式多元解纷”经验成功入选广东省典型案例，松柏、白石、朱岗等3村入选省“民主法治示范村”。

　　生态环境持续好转。启动国家生态文明建设示范县（市）创建工作。市区空气优良率达98.6%。全面完成能耗“双控”^〔3〕年度目标任务，实现重点用能单位在线监测全覆盖。第二轮中央生态环保督察问题整改有力有效。推行林长制，完成造林绿化2.6万亩，森林抚育3万亩，新增“广东省森林乡村”6个，森林覆盖率达68.21%。率先100%完成国家森林督查违法图斑查处工作。河湖长制工作考核连续多年位列清远第1。地表水环境功能区水质达标率100%。完成小水电站生态流量泄放设施改造189宗。镇级污水处理设施实现全覆盖，740个村级污水处理设施完成主体建设。畜禽粪污综合利用率达94.37%。全面完成独立供电区域农网改造工作。

　　社会事业全面发展。十件民生实事取得扎实成效。投入2.37亿元改（扩）建学校17所，新增学位3785个。实验幼儿园、龙坪镇中心幼儿园投入使用。“双减”^〔4〕政策有力落实，义务教育校内课后服务全面开展。省级紧密型县域医共体医保支付方式综合改革试点成效显著，医共体实践案例入选“首届全国县域医共体建设优秀创新成果展”，医共体建设经验获全国分享推广。人民医院获“中国基层胸痛中心”“综合防治卒中中心”授牌。新妇幼保健院、西岸镇中心卫生院建成启用。市中医院住院综合楼、星子镇中心卫生院住院综合楼等项目完成主体建设。培训粤菜师傅、广东技工、南粤家政4229人次，新增城镇就业1834人，城镇登记失业率2.48%。城乡低保标准分别提高4.96%、10%，城乡基本养老保险、医疗保险覆盖率分别达99%、98%。“城乡养老统筹发展”经验入选广东省典型案例。清理整顿人力资源市场秩序专项执法工作获国家表扬。保障残疾人基本生活权益，为1475名残疾人提供康复服务。提高住房保障租赁补贴标准。严重精神障碍患者管理工作获清远第1。市、镇两级实现省星级示范退役军人服务中心（站）全覆盖。瑶族布袋木狮舞入选第五批国家级非遗项目名录。连州桃花节被评为“中国优秀当代节事”。中山南路入选省第二批历史文化街区。第七届清远市运动会团体总分第3，为滑板国家集训队输送运动员1名。

　　自身建设扎实过硬。深入推进党史学习教育，大力开展“我为群众办实事”实践活动，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣落实党中央各项决策部署。狠抓党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，以整治违规吃喝专项行动为契机，持续巩固“四风”整治成果。全面加强法治政府建设，深化政务公开，大力推进行政执法规范化建设。坚持常态化过“紧日子”，不断加强财政监管、审计监督，依法决策、科学决策水平不断提升。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议37件、政协委员提案88件，办复率、满意率均为100%。

　　同时，国防动员、人民武装、双拥、人民防空、民族宗教、水库移民、慈善事业、红十字会、妇女儿童、残疾人、工商联、共青团、供销社、方志、工会、文联、科协、老龄、消防、统计、地震、气象、邮政、通信等各项工作都取得新的进步。

　　各位代表！2021年各项工作取得扎实成效，成功为“十四五”开好局、起好步。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省、清远市正确领导的结果，是在市委团结带领下，全市人民拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表市政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志、驻连部队、消防救援人员，向在外连州乡贤，向所有关心支持连州发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的困难和问题：疫情形势依然严峻，经济社会发展面临挑战。经济实力不强，财政收支矛盾突出。要素制约明显，发展后劲不足。部分政府工作人员作风不实、能力不足等等。针对这些问题，我们一定高度重视，勇于面对，迎难而上，尽心竭力加以解决。

　　2022年工作安排

　　奋进新征程，开启新时代。2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划关键之年，做好今年的政府工作责任重大、意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神，全面贯彻落实中央决策部署和省、清远市工作部署，坚持稳定当头、稳中求进工作总基调，巩固拓展党史学习教育成果，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”“六保”，以坚决打好七大攻坚战为抓手，持续改善民生、稳住经济基本盘，保持经济运行在合理区间，营造平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。

　　今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，一般公共预算收入增长5.0%，规模以上工业增加值增长8.0%，社会消费品零售总额增长8.0%，城镇登记失业率控制在3.0%以内，居民消费价格涨幅控制在3.0%以内，全体居民人均可支配收入与经济增长同步。

　　各位代表！没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。我们一定拿出开局就是决战、起跑就是冲刺的状态和干劲，全部就位、全速奔跑，围绕实现上述目标，在统筹推进常态化疫情防控的前提下，重点做好以下七个方面工作：

　　一、统筹狠抓安全、严防风险，营造和谐稳定发展环境

　　牢固树立总体国家安全观，围绕党的二十大安保维稳工作主线，统筹发展和安全两件大事，防范化解重大风险，为高质量发展创造安全稳定的社会环境。

　　守住疫情防控风险底线。坚持“外防输入、内防反弹”总策略、“动态清零”总方针。落实“四早”^〔5〕要求，压实“四方”责任^〔6〕，强化“人、物、环境”同防。强化社区和农村网格化管理，全面夯实疫情防控的基层基础。持续推进疫苗接种，构建更加牢固的全民免疫屏障。强化重点人群、重点部位、重点场所管理。抓好医疗机构院感防控、集中隔离点管理和备用隔离点建设。健全多点触发监测预警机制。加强人员培训、流调队伍建设、应急演练及防疫物资储备。持续强化人员核查精准度、核酸检测快检度，做到防范严、发现早、管控准、处置快。

　　守住安全生产风险底线。推进应急管理体系和能力建设。持续开展安全生产专项整治三年行动，突出抓好危险化学品、非煤矿山、城市建设、消防等重点行业领域安全监管，重点排查整治烟花爆竹、城镇燃气、森林防火、管网等安全隐患。系统推进交通安全整治，扎实开展“清风2022”专项行动，完成2个治超卸货站场建设。不断提升防灾减灾水平，继续推进自然灾害综合风险普查，做好地质灾害避险搬迁试点县工作，综合治理地质灾害隐患点11处、农村削坡建房风险点200户以上。守牢食品药品安全底线。坚决遏制重特大事故发生。

　　守住社会面各类风险底线。统筹做好政治、意识形态、经济、科技、社会等领域安全工作。常态化开展扫黑除恶和“四打”^〔7〕工作，高位推动全民反诈和全民禁毒工作，坚决防范和打击各类违法犯罪。健全“网格化+信息化”“网格员+信息员”基层社会治理模式，解决落实工作最后“一公里”问题。狠抓矛盾纠纷、重复信访和积案化解。积极防范化解房地产、集资融资等重点行业、重点领域风险隐患，促进房地产市场平稳健康发展。

　　二、坚持巩固成果、提升品质，推动乡村振兴工作取得新进展

　　以巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴为目标，坚持共同富裕方向，坚持不懈推进农业强、农村美、农民富，大力打造乡村振兴“连州样板”。

　　严守耕地红线和粮食安全。落实最严格耕地保护制度，加强耕地用途管制，推进撂荒耕地复耕复种，年内新建高标准农田2.31万亩，新增垦造水田2000亩，坚决遏制耕地“非农化”^〔8〕、管控“非粮化”^〔9〕。牢牢把握粮食安全主动权，全力稳定粮食播种面积和粮食产量，确保粮食种植面积不低于31万亩，总产保持在10万吨以上。严格落实“菜篮子”市长负责制。加强重大动植物疫病防控。抓好农产品质量安全监管和稳产保供。

　　巩固拓展脱贫攻坚成果。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。编制完成驻镇帮镇扶村五年规划，扎实开展驻镇帮镇扶村工作。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户纳入监测范围，加强农村低收入人口常态化帮扶，突出抓好脱贫人口稳岗就业，坚决守住不发生规模性返贫底线。加强扶贫和乡村振兴项目资金资产管理和监督，持续做强帮扶产业。发挥好驻镇帮镇扶村组团式帮扶和对口帮扶作用，广泛动员社会力量参与改善镇村基础设施和基本公共服务。用好用活民族发展政策，稳步推进民族乡高质量发展工作。

　　促进农业高质高效发展。加快建设“一镇一业、一村一品”现代农业产业体系。以现代农业产业园为依托，集中精力推动农业主导产业发展。深入实施“3个三”工程和“三品一标”提升行动。年内新增市级以上龙头企业2家、市级农民合作社示范社2家，培育家庭农场30家，培育更多“粤字号”“清字号”农业品牌农产品。深入实施菜心、玉竹、腊味、水晶梨、鹰嘴桃、富硒米、沙坊粉等优质产品“提品质塑品牌”工程，着力解决农产品“增产不增收、优质不优价”问题，全面提升农业产业水平。加快连州菜心产业化示范基地建设，进一步打造好连州菜心品牌，推进连州菜心产业扩面提质增效。高标准规划建设水晶梨省级特色农业产业园。谋划申报生猪省级现代农业产业园。持续深化电子商务进农村示范建设。探索实施田头智慧小站^〔10〕，助推更多特色农副产品“入珠融湾”。

　　抓好试点示范促振兴。完成镇域乡村振兴规划。统筹用活用好项目、资金、人才等资源，加快推进东陂镇城乡融合发展省级试点建设，探索“一镇三村”^〔11〕共同富裕新路径。建成西岸镇美丽乡村风貌带、东陂镇乡村振兴示范带。新规划打造2条美丽乡村风貌带，新建美丽乡村特色村22个以上。扎实推进美丽圩镇建设。立足现有村庄基础开展乡村建设，建立健全长效管护机制，调动群众的积极性、创造性推进美丽乡村建设和农村人居环境整治。因地制宜建设农村“四小园”^〔12〕。扎实推进农村厕所革命、农村生活污水和生活垃圾治理。依法有序清理整治农村“空心房”。持续推进农村道路畅通、村庄主干道改造升级。完成“四好农村路”^〔13〕通建制村“单改双”^〔14〕13.79公里、生命安防工程26.13公里。

　　三、聚焦产业升级、坚持招大引强，增强高质量发展活力

　　以园区为载体、项目为支撑、企业为主体，围绕“四个百亿级”^〔15〕产业目标，促进产业集聚发展，全面提高经济发展的质量和效益。

　　全力以赴做优园区。加快完善园区规划修编，优化“一园七区”^〔16〕产业布局。持续完善园区基础设施和综合服务配套，提升承载能力和竞争力。抓好九陂园区和新塘园区扩容提质。加快推进龙坪卡房新材料产业基地、星子石材循环产业园、星子新材料基地建设。坚决淘汰高能耗、高污染、低效益企业，腾出土地发展绿色环保高效益产业。积极争取将工业园纳入广清合作机制招商，主动承接粤港澳大湾区产业转移。梳理园区历年招商项目，强化合同履约管理和落地转化，注重招商引资项目的审慎承诺和刚性兑现，确保往年签约未动建项目动建率达到100%、动建未投产项目投产率超过50%。

　　坚定不移大抓项目。健全完善招商引资机制，组建产业链招商小分队，开展产业招商、定向招商、以商招商等多形式的招商推介活动。谋划引进优质项目25个、投资45亿元以上。统筹抓好项目建设与投资、投产时序进度，推动形成更多实物工作量。确保年内完成重点项目21个，投资16.63亿元。完成镇区改造提升、畜禽屠宰场、景汇鑫科技、凤头岭和丰阳省际检查站等续建项目建设。力促年产2.1万吨的东强铜箔扩建项目、年产11万吨的忠信拉丝电子纱一期项目建成投产。推动琪瑞新材料项目、城市排水防涝整治、中心城区停车场建设、大家食品生猪养殖等新建项目全部开工。推进X392线广连高速龙坪出口至大东山段规划改建。力争连州市区与广连高速快速衔接项目前期工作取得实质性进展。做好广清永高铁、连州支线机场、城南污水处理厂等项目前期工作。力争全年储备教育、医疗、交通、水利等项目15个以上。

　　持之以恒做强产业。全面实施“链长制”^〔17〕，分行业编制产业链现状图和全景图，推进电子信息、新能源、高端食品药品、高端精细化矿业等重点领域优化配置资源。“一业一策”助推重点支柱产业稳定增长，促进产业链大中小企业融通发展，推动上下游企业共同延链补链强链。加强与建滔集团等优质企业对接，争取更多上游企业落户集聚发展，同时吸引更多资源性、关联性较强的下游企业。科学布局和规范光伏、风电发展，加快推进华润风电等新能源项目建设。扎实推动天湖（潭岭）抽水蓄能项目前期工作。推进特色农副产品精深加工，擦亮镇乡名优菜肴品牌，加快推进“预制菜”生产。推动西江高山片区奶牛产业提质增效。支持本土企业做大做强，引导中药材提取加工企业进驻。大力发展花卉产业。发挥“两矿”资源优势，统筹开发5-6个中等规模以上矿山。深化产学研合作，支持鼓励粉体企业加强产品自动化生产线设备更新和技术改造。落实提升中小企业竞争力若干措施，以更大的力度推进传统产业转型升级、提级增效。力争完成技改投资1.6亿元以上、“小升规”企业4家以上。

　　四、聚力要素保障、深化改革创新，激发高质量发展动能

　　围绕市场化、法治化要求，聚力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、要素保障优质的营商环境，在小切口、多场景、全要素上不断突破，切实提高市场主体、人民群众满意度和获得感。

　　优化营商环境。纵深推进“放管服”^〔18〕改革和“证照分离”改革，拓宽“跨省通办”“跨域通办”事项。加强数字政府建设，实现县级政务事项网上可办率90%以上。完善优化营商环境“工作清单”，健全政企常态化沟通协商和企业服务长效机制，为企业发展疏通堵点痛点。执行新一轮减税降费政策。强化知识产权保护，扎实推进质量强市建设。

　　强化要素保障。坚持“要素跟着项目走”，探索试行“标准地”^〔19〕“带项目”^〔20〕“交地即动工”等供地新模式，及时破解重大项目手续审批、土地指标、资金保障、企业用能等难题。坚持土地收储和土地出让“两手抓”，加快低效土地、闲置土地处置，合理安排土地出让和用地报批计划。按照“适度超前”要求，做深做实前期工作，加大项目谋划编制和申报力度，积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券。常态化开展政银企对接，引导金融机构服务地方经济社会发展。大力弘扬新时代企业家精神，让企业家潜心强创新、安心搞经营、放心办企业。发挥人才驿站平台作用，健全人才培养、引进、奖励机制。

　　深化重点领域改革。加强财政资源统筹，扎实推进预算管理制度改革。深化税收征管改革，完善信息共享机制，突出“信用+风险”实施精准监管，推进税收共治。深化“三项制度”改革，稳步推进混合所有制改革。深化与中央、省、市属国企及龙头企业等合作。扎实推动国企改革三年行动。推进国资国企优化整合，提升国企在土地、矿产、砂石、农业、市政等领域的市场竞争力。完善国有资产监督制度，推动国有资产保值增值。加快完善基本医疗保险、医疗服务价格等制度改革。持续推进供销合作社综合改革。

　　五、坚守生态优先、坚持绿色发展，努力建设宜居宜业宜游新城乡

　　牢固树立“两山”^〔21〕理论，坚持生态优先、绿色发展，更加彰显连州绿色生态之美、绿色产业之美，以高质量环境保障高质量发展。

　　加强生态保护和治理。抓好“双碳”^〔22〕和能耗“双控”工作，严控“两高”^〔23〕项目盲目上马，科学有序推进工业、建筑、交通等重点领域节能降碳。以更大力度推进大气、水、土壤污染治理工程，推进全市28个管控单元“三线一单”^〔24〕精细化管理，创建国家生态文明建设示范县（市）。完成白云庄饮用水水源预警监控系统建设。扎实推进第二轮中央环保督察后续整改工作。有序推进“绿色矿山”建设，加强裸露山体、废弃矿山生态修复工作。全面推行林长制，深入实施“全域增绿”行动，力争完成造林1.1万亩，争创国家森林城市。启动南岭国家公园潭岭入口社区试点建设项目。全面落实河湖长制，完成5宗小型病险水库除险加固，3宗中小河流治理工程建设，建成碧道12公里以上。完善小型水库安全监测设施，开展水旱灾害防御体系标准化建设。稳妥有序推动小水电清理整改、绿色小水电创建。全面推进砂石资源开采整顿工作。建立市政排水管网地理信息系统，完善城乡污水处理设施体系，扎实推进城西城北城南新区污水管网建设。

　　加快推进文化强市建设。加强历史文化保护传承，持续推进国家历史文化名城创建。活化利用南粤古驿道、华南教育历史研学基地。加快推进长征国家文化公园（广东连州段）建设前期工作。完成清风楼廉政教育展示基地建设。创建“中华诗词之乡”。筹办好2022连州国际摄影年展，积极推动摄影特色小镇建设。谋划“农文旅”融合发展，推动丰阳畔水、西岸东村创建A级乡村旅游景区。发挥差异化资源优势，串点连线成片，促进连州乡村旅游四季全时发展，推动美丽乡村转化为美丽经济。统筹规划潭岭天湖的保护和开发。开展地下河景区片区、福山景区片区、大东山项目片区品牌开发前期工作。引导乡村民宿规范发展，持续完善旅游公共配套设施。抓好旅游产品宣传推广。创成省级全域旅游示范区。持续推进“体教融合”，推动全民健身和公共体育场馆免费或低收费开放。完成体育中心建设，办好十六届省运会连州承办赛事。

　　稳步推进宜居城镇建设。强化规划引领和管控作用，以创建全国县级文明城市和国家卫生城市为主线，完善城市道路、供水、供气、排污、防洪等设施。加快推进国土空间基础信息平台建设，统筹优化城市空间布局。有序规划建设城西城北片区，加速上河路、连龙路、首府前路及上河桥、连龙桥等主干路网建设。建成连心桥。稳步推进人民公园、工人文化公园等工程项目建设。建成完善大周商贸城、顺盈广场等商贸综合体及功能配套。鼓励、引进社会资本活化中山南路商埠古街。加强古树名木保护，城市更新防止大拆大建。改造7个以上老旧小区。推动镇区基础设施全面提升，鼓励乡镇适度开发房地产项目。加强“数字城管”“智慧城管”建设，促进城市管理精细化、长效化。坚持“两违”^〔25〕“六乱”^〔26〕治理法治化、常态化，进一步规范秩序、提升形象。完善垃圾分类处置设施，提升分类质量，力争城区居民小区垃圾分类覆盖率达90%以上。

　　六、坚持以人为本、持续增进福祉，着力保障和改善民生

　　树牢以人民为中心的发展思想，加强兜底性、普惠性、基础性民生工作，努力让群众获得感成色更足、幸福感更可持续。

　　让兜底性民生更坚实。落实好社会救助制度，稳步提高城乡低保、特困人员、集中供养孤儿、分散供养孤儿、事实无人抚养儿童、困难残疾人、重度残疾人补助标准，落实好精神障碍患者保障措施，实施兜底民生服务社会工作“双百工程”^〔27〕全覆盖。健全居家社区养老服务，扎实推进福利院智障老人康养楼项目建设。持续改善困难群众居住条件，推动南坪公租房项目建设。

　　让普惠性民生更厚实。深化新时代教育评价改革，实施“新强师工程”^〔28〕，加强校长队伍管理。创新开展名师名家进连州系列提升培训，助力连州教育高质量发展。深化“县管校聘”^〔29〕管理改革。开展集团化办学，切实提高教育质量。巩固提升“双减”政策。探索实施市区学校非本地户籍适龄儿童入学“积分制”。加强市区学校学位管理，新增公办学位1500个以上。完成市第二中学学生食堂、14所公办初中学业水平理化生实验操作考试系统等项目建设。加快广东省健康促进县建设。推动医防融合，实现医疗健康服务以健康为中心。继续推动医共体综合改革工作，加快推进医共体补短板项目建设，启用市人民医院住院综合楼和急诊楼、瑶安乡卫生院住院综合楼。打造星子、东陂、连州镇三个片区支点的基层医疗区域中心医院。力争将市人民医院打造成达到三级甲等医院水平的县域医院。依法实施三孩生育政策及配套支持措施。深入开展爱国卫生运动。

　　让基础性民生更扎实。完善异地就医直接结算服务，全面落实医保个人账户“一码通行”。落实3.0版“促进就业九条”，扎实做好应届高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，力争新增城镇就业1500人。高质量实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”工程，开展技能培训3000人次以上。落实保障农民工工资支付长效机制，构建和谐劳动关系。力争建设公共充电桩30个以上、5G基站70个。持续推进农村电网改造升级，推动110千伏飞鹅坪输变电工程项目开工建设。推进天然气“县县通”工程。保障妇女儿童合法权益，关爱保护困境儿童、农村留守儿童。全力办好十件民生实事。

　　同时，继续扎实做好国防动员、人民武装、双拥、人民防空、民族宗教、水库移民、红十字会、工商联、共青团、供销社、方志、工会、文联、科协、地震、气象、邮政等各项工作，推动老干部、关心下一代等事业取得新成效。

　　七、增强责任担当、狠抓工作落实，不断强化自身建设

　　坚持党的全面领导，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，努力建设人民满意的服务型政府。

　　坚持忠诚勤政。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深刻学习领会“十个明确”，自觉用党的创新理论最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。始终把党的政治建设贯穿于政府工作各领域、全过程，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强政府效能提升，全面提升“八项本领”“七种能力”，身体力行，真抓实干，勤勉履职，坚持以“严、真、细、实、快”作风狠抓工作部署落细落实。

　　坚持依法行政。扎实推进法治政府建设，推动干部依法行政、群众依法办事、企业依法经营。发挥政府法律顾问作用，加强行政规范性文件制定管理。深入开展“八五”普法，增强全民法治观念。贯彻执行民主集中制，不断提高行政决策的科学性。落实重大事项向市委请示报告、重大决策出台前向市人大常委会报告制度。主动接受人大、政协及社会各界监督。加强审计监督、统计监督。深化政务公开，让权力运行更阳光、更规范。

　　坚持廉洁从政。扛起全面从严治党主体责任，落实党风廉政建设“一岗双责”，贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。探索建立本级政府投资项目策划生成和联合预审机制。规范政府投资工程监管。提高财政资金使用效益，把更多财力用到保民生、补短板、促发展上，用政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。

　　各位代表！实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。新征程需要新担当，新使命呼唤新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在广东省、清远市和连州市委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，努力创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的新业绩，为加快建设社会主义现代化新连州而不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

　　附件

　　名 词 解 释

　　〔1〕“六稳”“六保”：“六稳”指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作；“六保”指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

　　〔2〕“双零”：零确诊、零疑似。

　　〔3〕能耗“双控”：能耗总量和强度双控。

　　〔4〕“双减”：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

　　〔5〕“四早”：早发现、早报告、早诊断、早隔离。

　　〔6〕“四方责任”：指政府属地责任、行业部门主管责任、社会单位主体责任、个人和家庭自我管理责任。

　　〔7〕“四打”：打假、打传、打私、打非。

　　〔8〕“非农化”：在耕地上从事非农业活动。

　　〔9〕“非粮化”：利用耕地进行种植粮食以外的活动。

　　〔10〕“田头智慧小站”：集仓储保鲜、加工包装、直播电商、区域农业数据收集发布、新技术示范推广、新农人创业实训孵化、市场集散、农业金融保险对接、农业生产经营信息（土地流转、农技农机农资信息）发布对接、农村政策法规宣传“十个一”功能为一体的田头仓储保鲜服务。

　　〔11〕“一镇三村”：东陂镇和连州镇沙坊村、西岸镇东村村、丰阳镇畔水村。

　　〔12〕“四小园”：在农村利用清拆出来的闲置空地，因地制宜开展小菜园、小果园、小花园、小公园等小生态板块建设活动。

　　﹝13﹞“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。

　　﹝14﹞“单改双”：单车道改为双车道。

　　﹝15﹞“四个百亿级”：“百亿级”电子信息产业、“百亿级”新能源产业、“百亿级”高端食品药品产业、“百亿级”高端精细化矿业。

　　﹝16﹞“一园七区”：民族工业园包括九陂园区、新塘工业园、粤北大周商贸城、龙坪卡房新材料产业基地、建滔科技产业园、星子石材循环产业园、星子新材料基地。

　　﹝17﹞“链长制”：指聚焦产业链，积极推进“延链、补链、强链”，加快促进产业链上下游、产供销、中大小企业协同发展，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，打造产业集群、推动产业迈向中高端的一种制度创新。

　　﹝18﹞放管服：“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即创新监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。　   

　　﹝19﹞“标准地”：对同一区域内的国有工业用地，根据不同行业分类在供地条件中设置固定资产投资强度、容积率、亩均税收、就业贡献、研发经费投入强度等控制指标，按照统一的标准进行供应和监管。

　　﹝20﹞“带项目”：对招商引进的工业项目，由负责招商的部门会同产业主管部门对项目进行论证，提出产业准入条件、履约监管要求等，由市、县自然资源主管部门纳入供地方案，实行“带项目”招标拍卖挂牌供应。

　　﹝21﹞“两山”：绿水青山就是金山银山。

　　﹝22﹞“双碳”：2030年实现二氧化碳排放达峰、2060年前实现碳中和。

　　﹝23﹞“两高”：高耗能、高排放。

　　﹝24﹞“三线一单”：三线是指生态保护红线、资源利用上线和环境质量底线；一单是指生态环境准入清单。

　　﹝25﹞“两违”：违法用地、违法建设。

　　﹝26﹞“六乱”：六乱指乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。

　　﹝27﹞“双百工程”：指利用两年时间实现乡镇社会工作服务站100%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖。

　　〔28〕“新强师工程”：到2025年，粤东粤西粤北地区校长教师队伍能力素质显著提升；到2030年，粤东粤西粤北地区校长教师队伍能力素质与珠三角地区差距明显缩小；到2035年，粤东粤西粤北地区校长教师队伍整体水平与珠三角地区大体相当。

　　〔29〕“县管校聘”：指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县城内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。