政 府 工 作 报 告

　　——2023年2月22日在连州市第十六届

　　人民代表大会第三次会议上

　　市长 戴少枚

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

　　2022年是党的二十大召开之年，是连州实施“十四五”规划关键之年。面对百年一遇特大洪水、多点散发的新冠疫情、持续下行的经济压力，在市委的正确领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，坚持稳字当头、稳中求进，全面贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，认真落实省委省政府、清远市委市政府工作部署和连州市委“10个行动方案”，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，经济运行在合理区间，社会大局和谐稳定。全年完成地区生产总值180.39亿元，同比增长0.6%；外贸进出口总额同比增长8.2%；一般公共预算收入可比增长5.9%；金融机构存、贷款余额分别增长6.6%、7.5%；城乡居民人均可支配收入分别同比增长4.0%、5.9%。

　　一年来，我们主要做了以下工作：

　　一、稳防控、保安全，疫情防线全面巩固

坚持人民至上、生命至上，不断健全防控和应急处置机制，科学精准落实优化防控措施，全市上下众志成城、同心抗疫，成功应对多轮省内外突发疫情冲击，以最短时间、最小代价科学精准、坚决果断处置首次“本土疫情”，平稳度过第一波疫情高峰，最大程度保护了人民生命安全和身体健康。市人民医院建成独立传染病治疗楼，市妇幼保健院改造为亚定点救治医院，分级分类启用收治医院。在清远市率先启用医共体“心相连”发热门诊网络平台，有效解决疫情期间群众看病难、购药难问题。“依托县域医共体应对农村防疫做法”获全省推广。接种新冠疫苗84.87万剂，60岁以上人群加强免疫接种覆盖率及完成率、重点人群核酸检测率、场所码扫码率均排名清远前列。

　　二、强产业、抓项目，经济基础更加坚实

　　“四个百亿级产业”稳中有进。忠信电子纱项目一期投产，东强三期年产2.1万吨铜箔扩建项目基本完成，“百亿级”电子信息产业基础进一步夯实。规范光伏、风电产业发展，成功引进300兆瓦级压缩空气储能电站示范工程、南网储能清远连州电网侧独立储能项目，有序推进华润福山风电场扩建等3个“百亿级”新能源产业项目前期工作。连州菜心种植面积达8万亩，产值12亿元，菜农增收5.6亿元以上，建立集群示范基地，成功入选2022年国家地理标志农产品保护工程项目，“12221”市场体系^〔1〕建设取得阶段性成果，“百亿级”高端食品药品产业开局良好。连州石材循环经济产业园一期投产，新材料产业基地一期路网管网工程启动建设，“百亿级”高端精细化矿业前期工作有序推进。

　　项目建设稳步推进。全市21个重点项目完成投资17.84亿元，其中8个省、清远市重点项目完成投资10.83亿元，分别完成年度任务的107.25%、135.31%。全力争取上级资金支持11.81亿元。大周国际商贸城基本建成，台连产业园配套工程及建滔工业园排水沟、涵洞建设工程全部完工，家具产业园新城公园及市政配套道路工程加快建设。谋划储备重点基础设施和重要产业项目61个，总投资339.74亿元。

　　三、盘存量、优增量，发展动能持续增强

　　存量资源优化壮大。推动市属国企参与支持矿产、农业、建筑业、市政等重点领域建设。国资公司机动车检测站正式投入运营。挖掘盘活各类闲置资源资产，出租资产80处，累计处置批而未供土地1001亩，“挣”取用地指标约400亩。狠抓工业企业匹配度提升工作，建立工业企业发展数据库，核实评定发展指标数据246家，科学评价规下企业182家。新建投产上规工业企业3家、“小升规”8家。完成技改投资额约2.71亿元，同比增长74.5%，排名清远第一。

　　招商引资成效明显。全年新引进项目24个，其中3亿元以上项目4个，计划投资额104.75亿元。宏日盛200兆瓦综合利用光伏发电、宏图新材料PVC人造革等一批项目动工建设，琪瑞新材料皮革制造、诚洋新材料新型复合塑料等一批大项目投产，全年完成工业固定资产投资18.48亿元。完成实际利用外资6.06亿元，同比增长474.96%。创新上线“连通四海 共赢九州”国际招商推介平台，开启全球云招商新模式。

　　营商环境不断优化。持续深化“放管服”改革，制定144项优化营商环境工作责任清单，建立重点项目审批绿色通道。办理“证照分离”5185件，政务服务事项“网上办”比率达92.34%。开创清远首例市县远程异地公共资源交易项目评标。质量工作考核连续3年获得A级。全国城市信用状况监测排名上升至第163名。累计新增减税降费及退税缓税缓费约4.58亿元，贷款7.12亿元，减免租金485.24万元，新增市场主体3411户。

　　四、守底线、强治理，社会大局和谐稳定

　　安全生产形势平稳。打好安全生产专项整治三年行动收官战，狠抓平安清远建设三项攻坚任务“最后一公里”问题整改。完成西江镇、保安镇2个治超卸货场建设。道路交通事故起数和伤亡人数分别同比下降10.06%、30.33%。完成自建房排查12.29万栋、整治削坡建房274户、农村危房改造194户，完成率均达100%。完成11处中小型地质灾害隐患点工程治理，东陂镇马踢山村及龙坪镇东田冲上村地质灾害搬迁安置项目已交楼82户。“龙舟水”期间成功转移危险区域群众4684人。全年无发生较大及以上生产安全事故，无发生人员伤亡自然灾害事故。

　　社会环境安全稳定。持续深化“两化两员”体系建设。深化“两队一室”“交所融合”警务机制改革。全力整治突出毒品问题，扎实开展常态化扫黑除恶斗争，坚决防范和打击电信诈骗等各类违法犯罪，实现刑事治安警情同比下降44.1%。成立清远首家多元解纷工作站。有效治理化解信访积案和重复信访事项42件。南门派出所获评公安部“一级公安派出所”。龙坪村再获“全国民主法治示范村”称号，大富头村、左里村、燕喜社区获评“广东省民主法治示范村（社区）”。

　　五、抓巩固、促衔接，乡村振兴提速增效

　　特色农业加速壮大。严格落实粮食安全责任制，粮食种植面积31.55万亩，产量10.97万吨。建成高标准农田4.18万亩。新增垦造水田1100亩。完成撂荒耕地复耕复种4800亩。积极推进水晶梨省级现代农业产业园、保安镇清远市镇域现代农业产业园试点建设。农旅融合乡村振兴多功能现代产业园奠基动工。大力推进预制菜产业。连州农产品产地冷链仓、清远市千地牲畜屠宰场投入运营。新增“一村一品、一镇一业”专业村8个、专业镇2个。新增省重点农业龙头企业2家、家庭农场35家、农民合作社28家。

　　乡村面貌明显改善。12个镇（乡）均达宜居圩镇创建标准，其中东陂镇、瑶安乡达到示范圩镇创建标准。新增“特色村”21个、“生态村”1个，干净整洁自然村达标率100%，美丽宜居行政村以上达标率67.68%。完成镇区改造提升10个、农贸市场改造8家。成功创建“四好农村路”省级示范县，完成通建制村单改双+路网联结工程33.2公里。西岸镇桐油坪至湖南省码市镇小边河跨区域县乡公路建成通车，13座国、省道危桥改造完成。41个农网改造项目、8个乡村振兴电网项目新建投产。220千伏连州输变电配套线路工程建成投产，110千伏飞鹅坪输变电工程稳步推进。

　　农旅融合稳步发展。东陂镇城乡融合发展省级中心镇试点工作稳步推进，全年完成投资1.17亿元。启动共同富裕试点“一镇三村”^〔2〕创建。东陂镇乡村振兴示范带一期、二期有力推进，成效初显。“大东山温泉”乡村振兴示范片区规划设计初步完成。加快瑶安瑶族文化旅游风情乡建设。用好民族专项资金，推动民族地区高质量发展。成功创建广东省全域旅游示范区。荣获全国县域旅游发展潜力百佳县、广东省县（市）域旅游创新发展“十强”称号。西岸镇美丽乡村风貌带获评省十大“美丽乡村风貌提升示范带”。

　　六、提品质、抓保护，城乡环境不断优化

　　城乡功能更加完善。完成连州市国土空间总体规划初步方案编制，实现村庄规划全覆盖。建成湟川桥、云溪桥，云溪小学周边道路、上河路、东华路至东源路市政道路已完工。投用智慧停车位2136个、新能源汽车充电桩36个。新增5G基站283个，在全省率先实现县域行政村（社区）“双千兆”全覆盖。16个老旧小区改造、人口文化公园、城西城北城南新区污水管网、城南污水处理厂等项目建设持续推进。新建燃气管网22.9公里。东陂镇、丰阳镇成功通过“广东省卫生镇”复审。

　　生态环境更加优美。扎实推进国家生态文明建设示范市创建，持续打好蓝天碧水净土保卫战。阶段性完成第二轮中央生态环境保护督察交办案件问题整改。升级改造垃圾中转站3个，中心城区居民小区垃圾分类覆盖率90%，市区生活垃圾无害化处理率100%。畜禽粪污综合利用率94.37%。启用白云庄饮用水源预警监测系统，建成碧道16.4km。水环境质量持续稳定达标。河长制湖长制考核连续四年清远第一。完成矿山复绿50亩，新增绿色矿山4个。启动南岭国家公园潭岭入口社区试点建设。完成高质量水源林造林9045亩、古树名木挂牌614棵，空气质量优良率95.9%。

　　七、强保障、惠民生，人民生活更加幸福 

　　民生保障不断增强。十件民生实事全部完成。全市重点民生支出达32.12亿元，占财政总支出的85.44%。城乡居民基本养老保险、医疗保险覆盖率均达99%以上。南坪公租房5号楼已完工。实现“双百工程”^〔3〕全覆盖。加大防返贫动态监测和精准帮扶，扎实开展驻镇帮镇扶村项目316个。城镇新增就业1738人，农村劳动力转移就业4723人，城镇登记失业率控制在3.0%以内。

　　教育服务优质均衡。建成慧光小学、连州镇东昇小学综合楼，新增学位1530个。修缮改造乡镇学校（幼儿园）16所。城西幼儿园开工建设。实现乡村校车专线全覆盖。建立“广州六中—连州中学”结对帮扶关系，开设2个广州六中实验班。学科类培训机构压减率100%。北山中学成为清远首个“全国中小学中华优秀传统文化传承学校”。完善“1+1+N”春风工作体系^〔4〕，有效保护未成年人和预防未成年人违法犯罪。

　　医疗水平持续提升。完成市中医院改扩建、星子镇中心卫生院升级改造工程。与广医二院签约医联体，5家胸痛救治单元医疗卫生机构通过省级验收。全面铺开高血压、2型糖尿病患者免费药物治疗。基本实现“大病不出县”。医共体建设成效蝉联清远第一、全省前列，入选广东省第一批县域医共体建设高质量发展综合试验区。

　　文体事业繁荣发展。坚持打造“文化惠民直通车”品牌，开展送书、送展、送戏下乡等群众性活动225场，举办免费艺术培训班31期。新增陶母桥、广东省立文理学院连县办学旧址2处省级文物保护单位。修缮中国传统村落1条、历史建筑2处、县级文物保护单位2处。省级非遗项目改编舞蹈《瑶山里的小苔花》获第三届粤港澳大湾区青少年艺术展演金奖、最佳表演奖。新增“水路歌”“唐氏根书”“丰阳牛肉干制作技艺”3项清远市级非遗项目。体育中心全面建成，东较场体育公园改造工程基本完工。高质量承办省运会连州赛事，连州籍运动员荣获6金。

　　八、勇担当、善作为，政府效能全面提升

　　深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，高质量办理人大代表建议98件、政协委员提案185件，办复率、满意率均达100%。坚持依法行政，规范行使职权。狠抓党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行中央八项规定及其实施细则，坚持过“紧日子”，持续深化纠治“四风”，强化行政监督和审计监督，风清气正、干事创业氛围更加浓厚。

　　同时，我们密切联系总工会、共青团、工商联、文联、科协、红十字会、民盟、九三学社等群团组织。妇女儿童、残疾人、老龄、志愿者和慈善事业进一步发展。国防动员、人民武装、双拥、人防、退役军人等工作得到进一步加强。融媒体中心、民族宗教、机关事务、水库移民、地方志、供销社、关工委、保密、消防、统计、烟草、地震、气象、邮政、通信等各项工作都取得新进步。

　　各位代表！奋斗饱含艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，都离不开上级党委、政府和市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的有效监督和大力支持，离不开全市广大干部群众的辛勤付出。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻连部队和各驻连单位，向所有关心、支持和参与连州建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到连州发展还面临不少困难和挑战：一是经济稳增长压力仍然较大，高质量发展基础仍不牢固；二是县域综合实力整体还不够强，营商环境仍需优化；三是城乡融合发展体制机制不够完善，全面推进乡村振兴任务依然艰巨；四是民生领域仍存在短板弱项，统筹发展和安全的任务仍然艰巨；五是政府服务效能仍需不断提升，少数干部担当不足、本领不强，改革创新、狠抓落实的能力还有待增强。但是，我们坚信，机遇总比挑战大，办法总比困难多，只要我们直面问题，精准发力，就一定能够战胜各种困难和挑战。

　　2023年工作安排

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真贯彻落实省委十三届二次全会、清远市委八届四次全会和连州市委十四届三次全会部署，积极探索中国式现代化的连州路径，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定高质量发展首要任务，深入落实清远市委“十大行动方案”、连州市委“10个行动方案”，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，立足生态发展区定位，坚定走“城乡融合、绿色发展”之路，全力打造清远副中心城市，全力保持经济稳定增长，持续保障和改善民生，抓细抓实改革发展稳定各项工作，奋力推动连州在现代化建设新征程中开好局起好步。

　　全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，固定资产投资增长8%，规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长6.5%，进出口总额增长3.3%，地方一般公共预算收入增长5%，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。

　　围绕实现上述目标，我们着力做好以下八个方面工作：

　　一、切实稳固实体、强化主体，跑出经济发展“加速度”

　　以实体经济为本，坚持制造业当家，实施清远市工业产业“十百千”计划^〔5〕，做大做强“六个百亿级产业”^〔6〕，实现经济效益和社会效益共赢。

　　做大工业“百亿级产业”。积极培育壮大建滔等高端电子信息产业，加快忠信二期等项目建设，推动东强三期年产2.1万吨铜箔扩建项目试投产，持续打造“百亿级”电子信息产业。解决风电、光伏产业历史遗留问题，推动华润福山及华润龙坪风电场扩建、星子龙坪风电场100兆瓦风力发电等项目开工建设；做好天湖（潭岭）抽水蓄能、华能燃机热电联产、中能建压缩空气储能、南网储能清远连州电网侧独立储能等项目前期工作，持续打造“百亿级”新能源产业。严厉打击非法勘查开采矿产资源违法行为，做好矿山整合工作，有序出让一批大中型矿山。加快推动G323、G107沿线10家以上企业转型升级，打造碳酸钙精深加工基地，大力打造“百亿级”高端精细化矿业。推动酷彩、骏马新材料、宏图新材料等项目投产上规，承接广州花都皮革产业园产业转移，大力打造“百亿级”高端皮革制造产业。

　　做深园区发展。启动创建省级高新区。抓好九陂园区和新塘园区扩容提质，加快推动新材料产业基地配套设施建设。加快清远民族工业园智慧园区、大周商贸城功能项目建设。推进工业用地精准供给。支持建设标准厂房，推行长期租赁、先租后让、弹性年期出让等供应方式，积极打造清远北部承接产业转移的主平台。深入推进工业企业匹配度提升工作，引导企业开展技术革新，加快数字化、智能化转型，力争培育规上工业企业10家以上。建立“亩均论英雄”考核体系，深化正向激励和反向倒逼机制，淘汰高能耗、高污染、低效益企业，腾出土地发展绿色环保高效益产业。

　　做实招商引资。坚持把招商引资作为“一把手”工程，开展全员招商、网上招商、商会招商、帮扶招商和以商招商等系列活动，掀起新一轮大招商、招好商热潮。鼓励连州乡贤返乡创业兴业。守好“安全、环保、效益”三条底线，锚定产业园区“3+1”主导产业^〔7〕、建滔产业链、珠宝加工、高端皮革、农文旅等产业项目，力争引进各类产业项目20个以上，其中投资5000万元以上重大产业项目15个以上。主动对接服务好“连通四海、共赢九州”国际招商推介平台66个大招商项目意向客商，力促招商项目能落地、早开工、快建设、速达效。

　　做优营商环境。认真落实稳经济一揽子政策和接续措施，全面推动优化营商环境综合改革措施落地落实，构建亲清统一的新型政商关系，推动有效市场和有为政府更好结合。注重全要素保障，加强政府性融资担保体系建设，加强知识产权保护和应用，常态化开展政银企对接，缓解中小微企业融资难题。深化“放管服”改革，完善政府部门权责清单、行政许可事项清单制度，统筹推进“证照分离”和“一照通行”改革。持续深化商事制度改革，力争全年新增市场主体3300户。全面实行政务服务“好差评”制度，加快推进数字政府建设，持续提升“马上办、就近办、一次办、网上办、跨域办”服务效能。

　　二、切实抢抓机遇、扩大投资，打造发展动力“新引擎”

　　树立“大抓项目、抓大项目”工作理念，适度超前开展基础设施投资，强化财源培育税源增收，加大力度恢复和扩大消费，持续激发新动能，勃发新气象。

　　加快重大项目建设。用好专项债和政策性开发性金融工具，针对性加强项目谋划储备，做深做细规划、论证、选址、用地、可研等前期工作，大力提升项目总量和质量，争取大东山乡村振兴示范片配套基础设施建设等14个项目进入国家、省专项投资盘子。突出新建项目抓开工、续建项目抓竣工，完善重点项目清单化管理、领导包干和专班推进机制。大力推进瑶安瑶族乡高质量发展风情旅游建设、永轩塑胶二期年产碳酸钙粉20万吨和塑胶材料6.6万吨（扩建）等15个省、清远市重点建设项目，加速推进27个连州市重点建设项目，年内完成投资18亿元以上。

　　加快基础设施建设。加快推进清风楼安置小区、城西城北新区基础设施、城西城北城南新区污水管网、城南污水处理厂、城市排水防涝整治工程等城镇化补短板项目建设。加快市区备用水源建设，启用白云制水厂。改造城镇老旧小区6个以上。增加充电桩等便民设施。推进天然气“县县通工程”连州段及28个电网项目开工建设。加快推进110千伏飞鹅坪输变电工程。启动智慧城市新型基础设施建设、城市雨污分流综合整治工程、S346线星子至其王岭段改建工程、X389线龙潭大桥及G323线和G537线交通安全文明示范路工程。力促G323线半岭至元村段改建工程、G234线茅结岭至三村段尽早开工。扎实做好广清永高铁、连州支线机场、G323线广连高速西江出口至卡房、G107线卡房至市区段升级改造等项目前期工作。

　　加快培植财源壮大财力。合理编制国有建设用地供应计划，探索采取“拿地即开工”“城镇低效用地再开发”“农旅项目点状供地”“乡村存量建设用地再挖潜”等供地模式高质量盘活土地资源。充分挖掘财税增收潜力，规范非税收入征管，加强税源管理，规范推动非金属矿业税费共治。抓好潭岭水电厂、自来水公司等国有资产生产经营管理。鼓励市属国资国企开发经营农业、砂石、光伏、新能源等资源资产，有效提升“造血”能力。

　　加快消费复苏回暖。把恢复和扩大消费摆在优先位置，试行打造网红夜经济打卡地，适时开展“夜宴”“不打烊”等优化提升促消费活动，提振批零住餐等传统消费。共建共享网点服务资源，打通“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道，大力发展直播带货、同城配送、农村电商。引导汽车销售渠道下沉，推进实施农村地区家电以旧换新，深入乡镇开展品质商品巡展和专场促销活动，提振农村大宗消费。加快顺盈广场建设及周边成熟地块商住开发，培育打造高品质商业综合体。

　　三、切实振兴产业、融合发展，争做乡村振兴“排头兵”

　　扎实开展“百县千镇万村高质量发展工程”，启动创建“亿元村、十亿元镇、百亿级农业产业”，力求新型城镇化和城乡融合发展取得新突破。

　　扎实扛牢粮食安全重任。建立“田长制”，持续开展耕地“非农化”“非粮化”和撂荒耕地整治，鼓励引导农民合作社和种粮大户流转土地。启动高山片区粮食生产基地等工程项目前期工作。完成垦造水田2500亩以上、高标准农田2.31万亩，确保粮食播种面积、产量只增不减。

　　扎实发展高质高效农业。以战略性眼光、工业思维推动农业高质量发展，培育壮大数字农业和预制菜新业态。打造“连州一桌菜”和“粤菜师傅·连州味道”品牌。做大做优长寿水、富硒米、甜菜心、香腊味、水晶梨5个优势特色产品，积极引进奶制品、休闲食品、保健食品、中药材和茶叶加工等项目，推动生猪产业转型升级，有序打造“百亿级”高端食品药品产业。完成2项连州菜心地方标准制定，统筹推进连州菜心种业创新研发基地、产品溯源体系及“12221”市场体系建设，构建连州菜心区域品牌。大力推进丝苗米产业发展。建成连州水晶梨省级现代农业产业园。力争培育发展新型农业经营主体6家，建设“粤字号”农业品牌或示范基地1个。强化重大动物疫病防控，力争生猪屠宰企业省级以上标准化率50%以上。

　　扎实推进城乡一体发展。完成国土空间总体规划编制，做强做优做大中心城区、中心镇、特色镇。坚持因地制宜、错位发展，“一镇一策”推动镇域经济对标赶超、争先进位。支持引导项目、资本等要素向镇域村域倾斜，激发乡镇发展经济的内生动力，强化乡镇联城带村节点功能，实现所有行政村集体收入达到10万元以上。巩固美丽圩镇攻坚成果，健全长效建管机制。以“一线两带三园”^〔8〕为抓手，加快东陂镇城乡融合发展省级中心镇试点建设。扎实推进“一镇三村”共同富裕试点建设，加快破解城乡二元结构。

　　扎实建设宜居和美乡村。深入实施“美丽乡村2025”行动计划，积极开展农村人居环境整治提升五年行动、“五美”专项行动和“四小园”^〔9〕建设，完成60%以上农村厕所改造提升，全市70%以上行政村达到美丽宜居村标准。支持一批有条件的村庄率先建设特色精品村。完成整县推进村镇污水处理设施建设项目收尾工程。完成通建制村公路单改双+路网联结工程91公里、村道安全生命防护工程44公里、危桥改造6座。完成兰管水库灌区加固改造工程、小型水库防汛公路硬底化建设工程和四宗中小河流治理工程。持续推进镇乡水厂提质提标、农村水利保障、防洪能力提升和“三同五化”^〔10〕工程。持续推进农村供水改造提升，健全农村集中供水工程合理水价机制。巩固提升农村集体产权制度改革，规范农村产权流转交易管理。坚持“防返贫”“促增收”两手抓，加强动态监测、帮扶和扶贫项目资产后续管理，坚决守住不发生规模性返贫底线。充分发挥驻镇帮镇扶村帮扶资金、人才的撬动作用，全力推进驻镇帮镇扶村项目有序实施。加强乡村治理，开展“平安乡村”创建，培育文明乡风。

　　四、切实防治污染、保护生态，当好绿美连州“护旗手”

　　牢固践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持生态优先、绿色发展，不断改善生态环境质量，让蓝天碧水净土成为连州最鲜明的底色。

　　大力建设绿色生态屏障。全面落实“林长制”，深入实施绿美连州生态建设“六大行动”^﹝11﹞，持续改善林相，提升林分质量，完成森林质量精准提升工程造林1.63万亩、森林抚育1.81万亩，抓好松材线虫病等林业有害生物防治。大力推动林下经济发展。加强广东南岭国家级自然保护区大东山片区、田心省级保护区等区域自然生态系统保护与修复。积极配合推进南岭国家公园建设，力争将潭岭入口社区打造成乡村振兴样板。

　　大力打好污染防治攻坚战。积极争创国家生态文明建设示范市。持续巩固提升中央生态环境保护督察反馈问题整改成效。强力推进大气污染联防联控综合治理，落实“五控一应对”^〔12〕措施，科学防控臭氧污染，确保PM2.5等稳定达标。加强水污染防治和饮用水水源地保护，大力推进以“河长制”推动“河长治”，保持地表水环境质量100%达标，重点污染物浓度稳中有降。扎实推进第三次全国土壤普查。强化建设用地土壤环境管理，启动建筑垃圾消纳场项目。持续推进土壤污染源头防控和固体废物规范化管理，严厉打击非法处置固体废物、危险废物行为。

　　大力推进生态治理修复。高质量规划建设万里碧道5公里。启动河湖生态修复工程。严厉打击非法盗采河砂行为。稳妥推进小水电清理整改、绿色小水电创建。积极推动碳酸钙废渣处理项目开工建设。加快推进裸露山体、历史遗留矿山生态修复和矿山石场治理复绿工作，力争全市持证在采矿山100%达到绿色矿山建设标准。有序淘汰落后产能，积极稳妥推进碳达峰、碳中和，大力推进节能减排，加快绿色低碳发展。深化生态保护补偿制度改革，积极探索生态产品价值实现路径。

　　五、切实守正创新，激发活力，擦亮文化旅游强市“新名片”

　　坚持以文塑旅、以旅彰文，以社会主义核心价值观为引领，传承和弘扬优秀传统文化，精细化赋能城市管理，助推农文旅融合发展。

　　加强优秀传统文化传承发展。持续推动国家历史文化名城创建，加强历史文化保护传承，加大文物和文化遗产保护力度。开展慧光塔修缮工程，抓好静福山景区提升，启动文化产业赋能乡村振兴试点和博物馆提质建设。继续推进“中华诗词之乡”创建。抓好“唱响新时代”文化惠民工程和岭南文化“双创”工程，编创“冯达飞事迹”等一批文艺精品，讲好新时代的“连州故事”。倡导全民阅读，推动“燕喜智慧书屋”“粤书吧”等一批新型阅读空间、农家书屋建设。加快推动民族地区高质量发展。

　　加强城镇精细化管理。积极创建国家卫生市和全国县级文明城市提名城市，狠抓“七个三百米、一个五百米”^﹝13﹞重点区域环境综合整治，启动东陂镇、瑶安乡创建“国家卫生乡镇”，大路边镇、星子镇、西岸镇、保安镇创建“广东省卫生镇”。稳步推进生活垃圾分类处置，规范小区物业管理，中心城区居民小区楼道“撤桶”率达100%。

　　加强文旅融合发展。争创国家全域旅游示范区。完成连州地下河景区旅游道路提升工程，加快推进东陂至四方井旅游大道建设。谋划高铁新区旅游配套道路建设工程。分期分批一体推进长征国家文化公园（广东段连州片区）、大东山乡村振兴示范片、丰阳村和畔水村文旅融合建设、潭岭天湖、大云洞历史文化研学基地等特色项目，大力打造“百亿级”文化旅游产业。落实景区景点优惠政策。办好连州国际摄影年展。鼓励开展桃花节、水晶梨节、菜心节等系列活动。开发红色经典游、历史文化游、粤美乡村游等高品质体验服务业态，着力打造文旅融合示范区和大湾区高品质康养旅游目的地。

　　六、切实防控风险、维护稳定，筑牢安全发展“压舱石”

　　坚定不移贯彻总体国家安全观，树牢底线思维，增强忧患意识，以高水平安全护航高质量发展，奋力推动平安连州建设开创新局面。

　　毫不放松抓好风险防范。科学精准落实新阶段疫情防控各项举措，突出“保健康、防重症”，健全分级分类诊疗机制，重点抓好老年人和患基础性疾病群众的防控。加强意识形态工作。强化舆论引导和网络空间治理。持续开展非法集资等专项整治，防范化解经济金融领域风险。深化失信问题专项治理，推进社会信用体系建设高质量发展。推动做好保交楼、保民生、保稳定等工作，促进房地产市场和建筑业平稳发展。

　　毫不放松抓好安全生产。严格落实安全生产责任制，重点加强道路交通、消防、森林防灭火、城乡建筑、非煤矿山、工贸行业和危险化学品等26个重点行业（领域）安全生产专项整治。建设“1+12+N”消防救援力量体系^〔14〕。加快西岸镇天子岭、朱岗坪、八排崀地质灾害搬迁项目建设和连州镇磊平苑等地质灾害隐患点治理。全面深化质量强市建设，提高食品药品安全监管水平。大力推进应急管理体系和能力现代化建设。

　　毫不放松抓好社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”^﹝15﹞，深化“两化两员”体系建设，加快“雪亮工程”“智慧安防”建设应用，扎实推进市域社会治理现代化试点工作。推动禁毒示范县（区）和智慧矫正中心创建。推进扫黑除恶长效常治，严厉打击电信网络诈骗、养老诈骗，重拳打击盗抢骗、黄赌毒、食药环等各类违法犯罪行为。健全矛盾纠纷排查预警和多元化解机制，抓好初信初访办理和重复信访化解，确保社会大局和谐稳定。

　　七、切实加强保障、惠泽民生，搭好服务群众“连心桥”

　　始终践行以人民为中心的发展思想，抓好普惠性、基础性、兜底性民生保障，扎实办好民生实事，着力解决人民群众急难愁盼问题。

　　持续提升社会保障水平。健全完善社会救助体系，稳步提高低保、特困人员、孤儿基本生活补贴和残疾人两项补贴保障标准。深入实施全民参保行动，实现城乡居民养老保险、医疗保险应保尽保。实施兜底民生服务社会工作“双百工程”。加大保障性住房供给力度，继续推进保障性安居工程。建成特困老人康养楼。全力维护妇女、儿童合法权益。大力发展慈善事业。加快社工和志愿服务事业发展。持续做好精神障碍患者管理服务。完成国防动员体制改革，稳步推进国防教育、双拥共建等工作，推动军民融合深度发展。

　　持续推进稳就业保就业。全面落实就业扶持政策，健全失业监测预警机制，大力开展助企纾困稳岗行动，扩大公益性岗位安置，精准做好失业人员、退役军人等重点群体就业服务，实现城镇新增就业1500人以上。大力发挥人才驿站作用，落实人才引进政策，着力引进高层次人才和吸引大学生回乡创新创业。深入实施“三项工程”^﹝16﹞技能培训不少于2000人次。加快技能人才培养，推动连州职校设置工业园区产业紧缺需求专业，共建“订单式”实习实训基地，着力破解企业用工难题。

　　持续推动教育优先发展。深化“县管校聘”^﹝17﹞和教育评价改革，实施“新强师工程”^﹝18﹞，加强师德师风教育。健全家校社协同育人机制，建强“春风”未成年人保护品牌，创建更高水平“安全文明校园”。优化中心城区教育资源布局，试点集团化办学，扎实推进城西城北新区开发教育配套工程和燕喜文化园（研学基地）建设。完成中考标准化考点网上巡查系统建设、中考考场学生饭堂提质改造、中小学校课室照明改造、游泳特色学校项目一期、九陂镇中心学校联一小学新建教学楼及校园提质改造等项目。依托“广州六中——连州中学”结对帮扶力量带动整体办学质量提升。巩固拓展“5080”^﹝19﹞和“双减”^﹝20﹞成果。建成城西幼儿园，新增学位630个。推进中职学校提质培优，争创清远北部职教中心。

　　持续强化健康连州建设。启动创建县域医共体建设高质量发展综合试验区，健全考核和分级诊疗机制，加强医务人员队伍能力建设，统筹医疗资源下沉，促进医疗质量提升。加快推进市人民医院创“三甲”，加大“名医”培养力度，突出肿瘤、创伤骨科等特色专科建设。完成市人民医院肿瘤综合楼、妇幼保健院后勤楼和疾病预防控制中心基础设施修缮工程等项目建设。加强与省中医院、省妇幼保健院的帮扶对接，打造中医和妇幼特色专科医院。加快慢性病防治院康复楼建设，打造清远北部区域精神卫生中心。加快连州、星子、东陂3个乡镇基层区域中心医院建设。推进中医药传承创新发展。落实现行生育政策。继续推进广东省健康促进示范县建设，实现“清远市健康促进医院”创建全覆盖。启动全民健身设施补短板工程。深化体教融合，广泛开展全民健身运动和爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。

　　八、切实主动作为、务实担当，守好政府建设“责任田”

　　坚持把政治建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩，持续加强政府自身建设，努力建设对人民尽责、受人民监督、让人民满意的学习型、服务型政府。

　　坚持党的全面领导。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉把党的二十大精神和市委的决策部署贯彻到政府工作各领域全过程。

　　坚持依法行政。践行全过程人民民主，主动接受人大、政协及社会各界监督，积极发挥审计、财会、统计和复议等监督作用。认真组织开展第五次全国经济普查。全面深化政务公开，让权力运行更阳光、更规范。科学民主依法决策，严格执行重大行政决策程序规定，深入开展法治政府建设和“八五”普法，全面推进严格规范公正文明执法。

　　坚持廉洁从政。深入推进全面从严治党，以永远在路上的清醒狠抓政府系统党风廉政建设，严格执行中央八项规定实施细则，驰而不息纠“四风”树新风，不断强化政府效能提升。严肃廉洁纪律和财经纪律，加强财政资金和政府投资项目绩效管理，把有限的资金用在保“三保”、促发展上，坚持政府过“紧日子”，让人民群众过“好日子”。

　　坚持勤政务实。大道至简，实干为要。政府系统将把“比学赶超”融入日常工作中，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，着力增强“八项本领”^﹝21﹞、提高“七种能力”^﹝22﹞，抢抓时间“关口”、抢得机遇“窗口”、抢占形势“风口”，坚持走好群众路线，深入开展调查研究，善于站在全局谋大事，勇于沉到一线抓落实，力争在更多领域创出亮点、形成经验、走在前列。

　　各位代表，同志们！时代是出卷人，群众是阅卷人，我们是答卷人。路虽远，行则将至，事虽难，做则必成！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的二十大精神，在市委的正确领导下，坚定信心、同心同德，埋头苦干、勇毅前行，奋力谱写新时代连州高质量发展新篇章，交出人民群众最为满意的连州“答卷”！

　　附件

　　名 词 解 释

　　〔1〕12221市场体系：指建设“1”个农产品大数据，组建销区采购商和培养产区经纪人“2”支队伍，拓展销区和产区“2”大市场，策划采购商走进产区和农产品走进大市场“2”场活动，实现品牌打造、销量提升、市场引导、品种改良、农民致富等“1”揽子目标。

　　〔2〕一镇三村：指东陂镇和连州镇沙坊村、西岸镇东村村、丰阳镇畔水村。

　　〔3〕双百工程：指利用两年时间实现乡镇社会工作服务站100%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖。

　　〔4〕“1+1+N”春风工作体系:指建设1个连州市春风工作中心，1个连州镇春风工作站，在各镇乡、学校设立N个春风工作室，预防未成年人违法犯罪采取防患未然、精准帮扶、严管厚爱、春风化雨等措施。

　　〔5〕工业产业“十百千”计划：指推进形成一批十亿级项目、百亿级企业、千亿级产业，简称“十百千”工程。

　　〔6〕六个百亿级产业：指“百亿级”电子信息产业、“百亿级”新能源产业、“百亿级”高端食品药品产业、“百亿级”高端精细化矿业、“百亿级”高端皮革制造产业、“百亿级”文化旅游产业。

　　〔7〕“3+1”主导产业：指3个主导产业（特色产业）+1个重点培育产业。3个主导产业（特色产业）指的是电子专用材料制造产业、非金属矿物制品产业、轻工纺织与制鞋产业，1个重点培育产业指的是环保新材料产业。

　　〔8〕一线两带三园：“一线”是指农文旅结合的研学路线；“两带”是指东陂镇“粤湘廊道·南岭明珠”和东陂——瑶安“寻味东陂——百里瑶乡”两条乡村振兴示范带建设；“三园”是指现代腊味产业园、富硒农产品产业园、花卉产业园。

　　﹝9﹞四小园：指利用农村空闲土地，建设小菜园、小果园、小花园、小公园。

　　〔10〕三同五化：指农村集中供水目标是同标准建设、同质量供水、同等化服务，规模化发展、标准化建设、一体化管理、专业化运转、智慧化服务。

　　〔11〕绿美连州生态建设“六大行动”：指森林质量精准提升行动、城乡一体绿美提升行动、绿美保护地提升行动、绿色通道品质提升行动、古树名木保护提升行动、全民爱绿植绿护绿行动。

　　〔12〕五控一应对：“五控”是指控污、控煤、控尘、控油、控车；“一应对”是指强化重污染天气应急应对。

　　﹝13﹞七个三百米、一个五百米：指抓好市场及周边、社区及周边、街办及周边、交通站场及周边、商业综合体及周边、医院及周边、学校及周边等300米、乡镇政府及周边500米综合整治，确保重点区域环境卫生干净整洁、基础设施完善无损、车辆停放规范有序、不文明行为及时劝导。

　　﹝14﹞“1+12+N”消防救援力量体系：指连州市消防救援站+12个乡镇政府专职消防队+村、社区、重点单位微型消防站。

　　﹝15﹞新时代“枫桥经验”：指在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领、坚持人民主体、坚持自治法治德治融合、坚持人防物防技防心防并举，坚持共建共享。

　　﹝16﹞三项工程：指“粤菜师傅”“广东技工”和“南粤家政”三项工程。

　　﹝17﹞县管校聘：指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县城内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。

　　﹝18﹞新强师工程：指到2025年，粤东粤西粤北地区校长教师队伍能力素质显著提升；到2030年，粤东粤西粤北地区校长教师队伍能力素质与珠三角地区差距明显缩小；到2035年，粤东粤西粤北地区校长教师队伍整体水平与珠三角地区大体相当。

　　﹝19﹞5080：指2022年实现全省公办幼儿园在园学生比例达到百分之50%，公办和普惠性民办幼儿园在园学生占比达到80%。

　　﹝20﹞双减：指有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

　　﹝21﹞八项本领：指学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

　　﹝22﹞七种能力：指政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。