——2011年3月9日在连州市第十三届

人民代表大会第五次会议上

市长  黄裕团

各位代表：

我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”时期工作回顾

“十一五”时期是我市发展极不平凡的五年，也是我市经济社会建设取得重大成就的五年。面对国际金融危机的严重冲击，面对百年不遇的雨雪冰冻灾害和特大暴雨洪涝灾害的严重影响，市政府在上级党委、政府和连州市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，以科学发展观为统领，大力实施“工业园区化、农业产业化、城镇特色化、管理人性化”发展战略，攻坚克难，开拓奋进，全力以赴破难题，创新办法促发展，扎扎实实惠民生，实现了经济社会又好又快发展。2010年各项目标顺利实现，“十一五”规划任务圆满完成。

一、积极有效攻坚克难，经济实力大幅提升

2010年，全市实现生产总值106.9亿元，同比增长20%，比2005年增长1.8倍，年均增长18.8%。人均生产总值2.36万元，突破3000美元，同比增长19.9%，比2005年增长1.8倍，年均增长18.6%。完成全社会固定资产投资49.79亿元，同比增长20.3%,比2005年增长2.2倍，年均增长28.4%。地方财政一般预算收入5.33亿元，同比增长38.3%，比2005年增长2.8倍，年均增长30.5%。社会消费品零售总额38.51亿元，同比增长22.1%，比2005年增长1.5倍，年均增长23.8%。金融机构各项存款余额85.5亿元，同比增长14.8%，比2005年增长1.25倍，年均增长17.7%；贷款余额31.42亿元，同比增长29.8%，比2005年增长1.61倍，年均增长21.2%。在岗职工人均工资32671元，同比增长9.4%。农民人均纯收入6080元，同比增长11.5%。

二、招商引资成果丰硕，工业经济迅猛发展

招商引资成效显著。进一步完善了招商引资优惠、奖励政策和考核办法，调整招商思路，加强宣传推介，创新招商办法，招商引资取得新突破。2010年引进项目60个，计划投资总额48.26亿元，实际到位资金20.1亿元，同比增长22.09%。引进华润风力发电、台湾一品家私等一批大项目。实现外贸出口1.33亿美元，同比增长50.83%。“十一五”时期共引进项目395个，是“十五”时期122个的3.2倍。

园区建设加快推进。民族工业园、新塘工业园、家具工业园、非金属矿工业园建设卓有成效，工业园区基础设施不断完善，入园企业日益增多，四大园区共落户企业92家，计划投资超过100亿元。

工业经济不断壮大。规模以上工业发展到50家，比2005年的21家增加29家。2010年全市规模以上工业总产值117亿元，同比增长53.9％，比2005年增长4倍，年均增长37%。非金属矿工业成为新兴支柱产业，全年实现税收5580.58万元，同比增长54%，税费收入近7000万元，比2005年的200多万元增长30多倍。全力扶持中小企业发展，成功申报扶持项目20个，到位资金699万元。节能降耗成效显著，受到清远市的表彰奖励。

三、农村经济加快发展，新农村建设卓有成效

农业产业化步伐加快。农村经济稳步发展，成功创建国家级粮油高产先进县（市）、全国百个油料生产重点县（市）和全国生猪调出大县（市），生猪饲养量101.6万头，同比增长28%。建立农业标准化示范园区8个，无公害农产品生产基地（企业）43家，发展省、地市级重点农业龙头企业14家。农业品牌创建位居清远前列，林泉腊味、豪爽溪黄草被评为广东省著名商标。创建国家地理标志保护产品3个，认定A级绿色食品7个、有机食品2个，无公害农产品认证75个。发展农民专业合作社93家，总资产超8000万元。烤烟生产稳步发展。2010年全市农林牧渔业实现总产值28.27亿元，同比增长10%，比2005年增长93.9%，年均增长8.1%。

农业基础设施进一步完善。2010年建成防灾减灾、病险水库除险加固等水利工程223宗，完成投资1.65亿元。“十一五”时期，投入资金8.9亿元，建成水利工程665宗。投入农田整治资金4200万元，完成现代化标准农田整治3.5万亩。新农村建设成效显著，大力推进“八十村示范，千村整治”工程，新建沼气池2860多个。

强农惠农政策有效落实。2010年发放支农惠农补贴3657.7万元。扶贫工作富有成效，落实各级扶贫资金1154.24万元，8416个贫困人口实现脱贫。抓好水库移民后续扶持工作，支付移民直补资金141万元。集体林权制度改革有效推进。

四、城市建设全面加快，发展环境不断优化

城市建设亮点纷呈。建成中轴线连州大道、连州大桥、巾峰山梯级道景观一期工程，水轴线47.19公里的城市防洪工程、亲水平台加快建设，完成了大云洲公园、文化广场二期、城市主干道沥青路面改造和内街小巷硬底化、亮化工程建设。建成了一批精品楼盘，2010年完成房地产开发投资2.67亿元，同比增长14.59%。商品房销售面积14.12万平方米，同比增长7.45%，比2005年增长2.1倍；销售额3.5亿元，同比增长36.38%，比2005年增长3.5倍。启动了宜居城乡创建试点工作，大力推进集镇建设，丰阳镇新区全面动工。深入开展城乡清洁工程，城市管理日渐规范。建成交通电子警察工程，加强了营运机动三轮车的整治管理，城市交通秩序明显好转，城乡面貌焕然一新。

基础设施日趋完善。清连高速公路建成通车，二广高速公路建设全面启动。国道323线连州七星墩至连南狮子山段改造工程、东陂至保安公路改建工程基本完成。完成了国道323线西江牛尾岭至卡房段21.8公里、省道114线7公里路面大修工程，完成了县道387线新桩桥危桥加固工程,县道390线西岸过水塘至连州石角段工程建设加快推进。完成行政村公路硬底化345.6公里、自然村公路74.1公里，建成乡村候车亭110座，提前一年全面完成省下达的行政村公路硬底化建设任务。龙船厂航电枢纽工程通过招标确定投资主体，前期工作加快推进。2010年投入1.03亿元完成110kv岭山输变电工程和35kv西江、大路边输变电工程，投入7000万元完成新建配网工程，启动了110kv白云和35kv清水输变电工程建设。“十一五”时期，共投入10.1亿元全面加快电力设施建设,基本解决了制约连州经济社会发展的输供电瓶颈问题。

生态环境不断优化。综合治理小流域273.82平方公里，生态环境不断改善。实施“绿色工程”规划，完成造林绿化31.36万亩，建设“万村绿”示范点21个，兴办省、市油茶示范基地12个，田心自然保护区升级为省级自然保护区。大力加快城市森林公园建设，“三边”整治初见成效，城市绿化覆盖率达41%，城乡生态更加优美，三水挂榜瑶族村、瑶安天光山摄影长廊入选“广东最美乡村”。建成污水处理厂一、二期工程，城市排污系统更加完备。环境监管能力进一步加强，圆满完成主要污染物减排任务和全国第一次污染源普查工作。全面完成土地利用总体规划修编工作，“三旧”改造加快推进。大力开展补充耕地工作，完成补充耕地6.18万亩。土地执法监察力度加大，违法用地和非法采矿有效遏制。地质灾害防范能力进一步提高。

五、商贸旅游繁荣兴旺，第三产业加快发展

旅游事业加速发展。湟川三峡龙潭生态文化旅游度假区建设完成首期工程，解决了大东山温泉度假区的历史遗留问题，推动该项目二期工程加快上马。举办了首届广东清远奇情溶洞旅游文化节。成功创建“中国生态旅游大县（市）”、“广东省旅游强县（市）”，湟川三峡被评为国家级水利风景名胜区，连州地下河成功创建国家级4A风景区，创国家级5A风景区已通过专家评审。2010年接待游客272万人次，同比增长12.96%，比2005年增长4.1倍，年均增长38.7%。旅游总收入10.9亿元，同比增长8%，比2005年增长13倍，年均增长69.5%。

商贸流通有效拓展。市场建设加快推进，世邦家居装饰商贸城一期工程基本建成，南北农产品批发市场成为清远市首个列入农业农村部序列批发市场，完成农家店改造59家。积极拓展城乡消费，引入国际品牌肯德基，2010年销售家电下乡产品5122台，发放补贴143.2万元。打假、打传、打私工作成效明显，生猪定点屠宰、酒类专卖进一步加强。民营经济蓬勃发展，新增个体工商户1130户、私营企业109户。

六、民生保障有效覆盖，群众得到更多实惠

社会保障水平全面提升。养老、工伤、生育、失业、医疗5个险种基本普及，按时足额发放社会保险待遇，2010年支付基金21991万元，同比增长43.27%。社会保险覆盖面不断扩大，享受养老待遇人员9243人，比上年新增1355人，同比增长17.17%，月人均养老金比2005年翻了一番。实现医疗保险制度城乡一体化，城乡居民参加医疗保险45.2万人，完善了医疗保险住院统筹和普通门诊保障制度，全年医疗补偿10240万元。实施了村（居）委会干部养老保险制度。城乡居民最低生活保障实现应保尽保，2010年发放低保金、医疗救助金、军人优待金和优抚对象生活补助、慰问金3011万元，救济17900多人。

民生难点问题有效解决。彻底解决了早期离开国有和县以上集体企业人员、连州镇属企业职工近4800人多年未能解决的养老保险历史遗留问题。投入2000万元解决了困难企业退休人员的医疗保险问题，返还困难企业1273名退休人员由个人垫支代缴医疗保险费791万元。投入675万元全面落实26间“三无”企业396名职工的遣散安置工作。补发了909名早期下岗失业人员失业保险金528万元。筹集260万元解决了乡镇卫生院多年没有解决的医务人员社会保险问题。建成廉租房61套，改造残疾人危房10户，解决了低收入困难家庭住房问题。投入1.47亿元，建成农村饮水安全工程121宗，全面解决了20.25万人的饮水安全问题。完成农村电网改造工程，解决了农村用电与城市同网不同价的遗留问题，为农民每年节省电费600多万元。

促进就业工作富有成效。投入1800万元建成人力资源社会保障综合服务大楼，就业服务网络进一步完善。2010年共组织农村劳动力转移就业16751人，帮助2022名城镇下岗失业人员和就业困难对象实现再就业，组织农村劳动力技能培训5500多人，均超额完成年度任务，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

七、坚持科学和谐发展，社会事业全面进步

教育工作全面加强。龙坪镇成功创建成为清远市教育强镇，提前一年完成了普及高中阶段教育任务。连州中学创建成为国家级示范性高中，高考成绩稳居清远市前列,中考成绩不断提高。整合了卫校、职校、电大、进修学校教育资源，中等职业教育加快发展，创建义务教育规范化学校24所。加大投入不断改善办学条件，投入5000万元建成连州中学、市二中新教学大楼和完成中小学校危房改造，投入2500万元新建瑶安民族学校，总投入1亿多元的北山中学新校区动工建设。教育人事改革顺利推进，基本实现教师工资“两相当”，教师队伍建设得到加强。

文体事业蓬勃发展。连续成功举办6届连州国际摄影年展，被授予首个“中国摄影之城”，连州国际摄影年展陈列馆建成对外开放。成功举办第八届中国瑶族盘王节。顺利创建中国（连州）美术创作研究基地，刘禹锡纪念馆建设进入布展阶段。文化遗产保护开发得到加强，慧光塔被评为清远市首个国家重点文物保护单位，原惠爱医院被列入广东省文物保护单位，丰阳村、卿罡村、石兰寨和双桂村被命名为广东省古村落，第三次全国文物普查高分通过省的验收。实施公共文化服务体系工程，建成农家书屋166间。数字电视整体转换工作加快推进。全民健身活动全面开展，群众文艺活动丰富多彩。

卫生事业得到加强。医药卫生体制改革取得新进展，市、镇、村三级医疗卫生服务网络进一步健全。创建了龙坪曹屋村等3个省级卫生村、大路边厚冲村等7个清远市级卫生村。重大公共卫生服务水平进一步提高，传染病预防控制工作得到加强。加大了食品药品安全监管力度，成功创建“国家级食品安全示范县(市)”。爱国卫生运动深入开展，人民群众医疗健康水平有效提高，被授予“中国长寿之乡”殊荣。

科技、计生等社会事业不断进步。大力实施“科技兴市”战略，完成技术改造项目16个，3项科技成果获得清远市科学技术进步奖。人口计生工作任务全面完成，通过了广东省计划生育优质服务先进县(市)的验收。经济运行监测水平不断提高，完成了第六次全国人口普查入户普查登记工作。殡葬改革成效显著。档案工作跃上新台阶。气象预报预警能力增强，物价、地方志、民族宗教、外事侨务等工作不断加强，国防动员、人防、征兵、民兵预备役和双拥工作水平不断提高。工会、妇女儿童、青少年、残疾人保障、红十字和慈善等事业取得好成绩。

社会大局保持稳定。信访工作长效机制进一步完善，矛盾纠纷排查调处工作常态化、规范化。应急管理成效显著，群体性突出矛盾得到有效化解。加强社会治安综合治理，深入开展扫黑除恶、“粤安10”、“创平安、迎亚运”等系列专项行动，加快科技强警步伐，建成了市区治安视频监控网络，治安环境进一步改善。消防和安全生产形势持续稳定，各项指标得到有效控制。

八、政府职能加快转变，自身建设不断加强

自觉接受人大、政协监督和社会监督，五年累计办理人大代表议案、建议359件，政协提案332件。积极推进依法治市，“五五”普法顺利通过了省的考核验收，行政复议、人民调解、法律援助工作得到加强。大力推进行政审批电子监察系统建设，认真开展第五轮行政审批制度改革工作，减少审批事项112项，减幅33.8%；减少了收费项目49项，减幅47.5%。深化行政管理体制改革，顺利完成了政府机构改革。加强政府信息公开、政府网站建设，建成了电子政务系统，并在清远市率先启用移动办公系统。审计监督进一步加强，深入开展行政效能监察，办好“行风热线”，行政效能不断提高。严格落实党风廉政建设责任制，规范了领导干部从政行为。

各位代表，“十一五”时期的五年，是全市经济社会发展快、城乡面貌变化大、人民群众受惠多、建设发展成就显著的五年。这些成绩的取得，是历届市领导班子打下的良好基础，是上级党委、政府和市委总揽全局、正确领导的结果，是全市人民齐心协力、团结奋斗的结果，是驻连部队及社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向在我市创业的投资者、建设者，向各位人大代表、政协委员和所有关心、支持、参与连州建设和发展的社会各界，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在不少的困难和问题，主要表现是：一、全市经济总量不大，经济持续快速增长的基础还不牢固；二、经济结构不尽合理，企业自主创新能力不强；三、农业产业化水平不高，农民增收渠道仍需拓宽；四、集镇建设发展速度缓慢，城镇化水平还比较低；五、发展用地问题未能很好解决，项目供地不及时仍是制约我市经济发展的“瓶颈”；六、机关作风和效能建设还不能适应经济快速发展的要求；七、财政增收压力较大，刚性支出需求不断增大，收支矛盾突出，本级财政保障能力仍然较低；八、维护社会和谐稳定的压力依然较大等等。这些问题和困难都必须引起我们的高度重视，并在今后工作中采取更加有效的措施，认真加以解决。

二、“十二五”时期的奋斗目标和主要任务

“十二五”时期是我市加快转型升级、推进又好又快发展的关键时期，也是实现跨越发展、建设幸福连州的攻坚时期。综观国内外形势，我市既面临严峻挑战，也面临新的发展机遇。一是全球经济增长逐步复苏，世界经济结构进入大调整阶段，经济全球化与区域经济一体化趋势深入发展。二是我国经济长期向好的趋势没有改变，工业化、城镇化深入发展，政治社会稳定。三是清连高速建成通车，二广高速全线动工，发展环境将会全面提升。省对粤北山区实施倾斜扶持政策，经过多年努力，工业园区基础设施建设日臻完善，招商引资成效逐步显现，发展基础日渐增强，都为连州的发展提供了有利条件和带来千载难逢的机遇。但是与此同时，全球经济复苏动力不足，贸易保护主义加剧。我国经济进入转型期，宏观经济的不确定因素仍然较多。区域发展竞争日益剧烈，我市一些深层次矛盾和问题尚未从根本上得到解决。对此，我们要有清醒的认识和充分的准备，科学准确把握国内外形势，充分利用各种有利条件，着力克服不利因素，不断提高应对复杂局面的能力，抢抓机遇，乘势而上，推动经济社会加速发展，努力开创科学发展新局面。

“十二五”时期工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以转变经济发展方式为主线，以建设区域经济文化中心为目标，以“推进又好又快发展、建设幸福连州”为核心，创新发展模式，加快发展速度，提高发展质量，增强发展后劲，实现经济、社会和环境的协调发展，努力建设富裕、文明、和谐、幸福的新连州。

“十二五”时期经济社会发展主要目标是：经济实力明显增强，生产总值年均增长16%以上，人均生产总值增长15%以上，经济结构明显优化，城乡发展明显加快，民生质量明显提高，社会事业明显进步，生态环境明显提升。

根据上述总体要求，实现“十二五”规划目标，必须更加注重科学发展、协调发展，更加注重绿色发展、生态文明，更加注重民生优先、和谐共享，做到“六个突出抓好”：

（一）突出抓好发展方式转变，加快调整经济结构。实施“质量强市”战略，加快推进经济转型升级，大力发展新型工业，提档升级发展非金属矿等优势主导产业。大力发展现代特色高效农业，实现由农业大市向农业强市转变。大力发展现代服务业，重视发展文化产业，打造旅游、商贸中心，走出一、二、三次产业协调发展的新路子。

（二）突出抓好基础设施建设，提高发展支撑能力。着力建设便捷的综合交通运输网络，积极协调推进“二广”高速公路建设，力争“连佛”高速公路和韶柳铁路连州段尽快动工建设。统筹推进县、镇、村道和能源水利等基础设施建设。加快推进经济社会各领域信息化进程，进一步提高信息化发展水平。加快完善城乡公共服务设施，增强城乡公共服务能力。

（三）突出抓好城乡统筹发展，全力加快城镇化步伐。按照“东优”、“西进”、“南扩”、“北拓”的城市发展规划，加快连州大道中轴线建设，大力推进兴连大道为主轴的新区和一河两岸的开发建设，全面对接清远民族工业园。注重城镇扩容提质，加大集镇建设力度，规划建设一批特色名镇、名村，全力推进新农村建设，全力打造生态宜居城乡。

（四）突出抓好推进改革创新，提升城市软实力。深入实施“文化强市”战略，优先发展教育。进一步挖掘、利用历史文化，大力推进文化事业建设。加快完善科技创新体制，提升自主创新能力。继续推进重点领域改革，转变政府职能，提高行政效能。加强区域合作，深入推进“双转移”，加快承接产业转移，全面提升经济社会发展的外向水平。

（五）突出抓好生态文明建设，优化生态环境。加强生态环境保护，推进节能减排，加强污染综合治理，推进实施“绿色工程”，大力造林绿化。完善水环境保障体系和防灾减灾体系，充分发挥生态优势，全面建设资源节约、环境友好型社会。

（六）突出抓好民生保障建设，促进和谐社会建设。继续深化医药卫生体制改革，推进城乡基本公共服务均等化，不断提高公共福利水平。实施更加积极的就业政策，城乡居民收入持续增加，生活水平显著提高。建设覆盖城乡的社会保障体系和基本医疗卫生服务体系，不断完善食品药品安全监管体系建设。完善社会救助机制，提高灾害救助水平。创新扶贫开发工作模式，努力带领低收入群体实现共同富裕。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平。推进社会管理创新，完善社会治安防控体系，确保社会和谐稳定。

三、2011年工作安排

2011年是“十二五”规划的开局之年，也是中国共产党成立90周年，做好今年工作，对于确保“十二五”开好局、起好步意义重大。

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七大、十七届五中全会、中央经济工作会议、省委十届八次全会和清远市委五届十二次全会精神，围绕“推进又好又快发展，建设幸福连州”这个核心，大力实施“工业园区化、农业产业化、城镇特色化、管理人性化”发展战略，增强加快发展意识，优化加快发展环境，创新加快发展办法，全力推动经济社会加速发展，为实现“十二五”奋斗目标奠定基础。

今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长16%左右；财政一般预算收入增长16%；全社会固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长7%；人口出生率控制在12.5‰以内，人口自然增长率控制在7‰以内；城镇登记失业率控制在3%以内；单位生产总值能耗下降和主要污染物减排完成清远市下达指标。

要全面完成预期目标任务，必须全力推进十项工作：

一、全力推进工业园区建设，增强经济发展新动力

更大力度推进园区建设。全力参与清远民族工业园建设，加快推进新塘工业园、家具工业园、非金属矿工业园的建设，集中力量加快园区道路、水、电、排污等基础设施建设，把工业园区打造成为推动全市经济发展的新引擎。

更大力度推进招商引资。继续落实招商引资责任制，全力抓好招商引资工作，努力营造全社会支持招商、服务招商、参与招商的良好氛围。充分利用清连高速全线开通、二广高速动工建设等有利条件，面向港澳台、珠三角等地，实施产业转移有效对接，促进产业升级。要建立重大项目快速反应机制和高效协调机制，力争在引进重大项目上取得新的突破。

更大力度推进项目建设。完善落实项目推进机制，加快项目报批、征地拆迁、民事协调等工作，确保项目按计划推进、资金按进度落实。加快推进华润风力发电、台湾一品家具、龙船厂航电枢纽工程等一批重点项目建设，启动投资7000万元的新一代天气雷达站建设。精心筹划项目储备，加强对上衔接，争取更多的重点项目列入国家和省的规划。

更大力度推进转型升级。积极争取上级政策扶持，引导和支持企业加强技术创新，增强企业竞争力。通过行政和市场手段逐步淘汰生产规模小、产品档次低的企业，加快企业转型升级。出台新的优惠扶持政策，鼓励企业与科研院校合作，提高产品科技含量和市场竞争力。同时，重点引进和鼓励非金属矿企业向终端产品方向发展，最大限度地将资源优势转化为经济优势。通过以产业为支撑，以品牌建设为抓手，加快工农业品牌专业镇的创建，促进全市规模企业在总量和质量上有新的提升。

二、全力推进现代农业建设，促进农村经济新发展

大力发展现代高效农业。一是加强农业生产基地建设。稳定粮食生产，加大水晶梨、蔬菜、油茶、烤烟等特色农产品种植规模。抓好以生猪养殖为重点的畜牧业生产，争取生猪出栏量超75万头，不断扩大“石头”猪饲养规模，提升品牌的知名度。二是实施农产品品牌战略。加快采用国际和国外先进标准，推进无公害农产品、绿色食品、有机食品和名牌产品认证工作。建设农产品质量检测中心，全面开展农产品质量检测工作，确保农产品质量安全。三是大力扶持农业龙头企业。大力引进和培育农业龙头企业，重点扶持粮食、蔬菜、禽畜等农产品加工企业。四是加大农产品包装推介力度。精心组织连州菜心节暨农副产品展示会，包装推介名优农特产品，提升农产品价格和市场占有率。大力发展农民专业合作经济组织，拓宽农产品流通渠道，提高种养效益，有效带动农民增收。

大力改善农村生产生活条件。积极开展西岸、东陂等5万亩省级基本农田示范区建设，力争完成现代标准化农田整治1.53万亩，完成开发补充耕地1万亩。积极推广农业机械化，力争2011年水稻耕作、收割机械化水平达70%。进一步推进新农村建设，抓好农村贫困户危房改造工作,启动不具备生产生活条件的高寒山区村庄搬迁工作，大力改善农村生活环境。

大力拓宽农民增收渠道。加快发展非农产业，实施新型农民培训工程，引导农民就地就近就业，增加农民工资性收入。全面落实各项强农惠农政策，完善农民负担监管长效机制。稳步推进集体林权制度改革，支持、鼓励土地承包经营权依法有序流转。

三、全力推进商贸旅游建设，推动第三产业新飞跃

加快提升旅游发展水平。大力推进湟川三峡龙潭生态文化度假区、大东山温泉度假区二期工程建设。加快旅游购物一条街和风味美食一条街建设。加强粤、湘、桂三省（区）旅游区域合作，发挥“三连一阳”旅游联盟的作用，打造区域旅游黄金线路。发展“中国长寿之乡”山水生态特色游和燕喜文化园、连州国际摄影年展陈列馆等历史文化特色游。加快湟川三峡创建国家4A级风景区和福山创建国家3A级风景区步伐，充分利用“长寿之乡”品牌和连州地下河即将成功创建国家5A级风景区的有利时机，加大旅游推介力度，将连州建设成为旅游度假首选地。

加快商贸中心建设步伐。大力发展现代物流业，加快推进城西物流市场规划建设，提升南北水果批发市场档次，支持世邦家居装饰商贸城尽快建成开业，建设规范化、标准化管理的“三鸟”批发市场。加快完善商业网点建设，提升餐饮和社区服务业，全面落实“万村千乡市场工程”，“农家店”覆盖全市乡镇和90%以上的行政村，培育和扩大农村消费需求，为全力打造区域商贸流通中心注入新活力。

四、全力推进宜居城乡建设，塑造城市建设新面貌

着力拓展城市规模。积极推进主体功能区试点建设。大力实施城市“东优”、“西进”、“南扩”、“北拓”的发展战略，进一步完善城市总体规划，抓紧重点发展区域控制性详细规划。抓好中轴线、城西和城北三大片区的开发建设。完善市区路网，加快兴连大道等主干路网建设，扩大城市发展框架。抓紧城西垃圾中转站、元潭生活垃圾无害化卫生填埋场建设。加大集镇建设力度，加快丰阳新区建设，力争起动保安、东陂、西岸等镇新区建设。切实采取措施，确保“三旧”改造”取得实效。严肃查处违法违规建设，坚决遏止乱占乱建现象。

着力提升城市品位。积极创建宜居城乡，深入推进“三边”整治工作，加强城市绿化、亮化、美化的规划，抓紧兴连大道绿化和巾峰山梯级道景观二期绿化改造工程。结合城市防洪工程建设，建设城市滨江两岸绿色长廊，打造宽敞、亮丽的城市出入通道。新建巾峰路、市区至洲水路段等道路的路灯，提高市区亮化水平。大力促进名汇花园、清华园、金汇湾、海富御景新城、现代国际商城等一批房地产项目加快建设，提升城市品位，打造宜居城市。

着力强化城市管理。以创建“广东省卫生城市、文明城市、宜居城乡”为契机，创新城市管理办法，理顺城市管理体制，明确日常管理责任，强力推行“门前三包”和单位协管，大力整治“六乱”现象。加强城镇交通秩序、经营秩序管理，巩固提高城乡清洁工程成果。

着力优化城市环境。加快在线监控体系建设，抓好重排污企业的规范管理，进一步提升环境监管效能。支持和鼓励企业实行清洁生产，节能减排，坚决关闭高能耗、高污染、高排放企业，确保单位生产总值能耗、主要污染物减排完成清远市下达的考核指标。加快林业生态县（市）创建步伐，大力实施“绿色工程”规划，积极开展植树造林，提升林业生态水平，力争田心自然保护区晋升为国家级自然保护区。加强护林防火工作，严厉打击乱砍滥伐等违法行为。

五、全力推进基础设施建设，增创加快发展新优势

加快交通网络建设。大力支持二广高速公路建设，加快县道390线西岸过水塘至连州段工程的建设，实施省道346线洛阳桥改建工程。抓紧国道323线连州至连南段路灯工程建设。积极争取县道388线新铺至龙头山和省道259线三村至山塘茅结岭段列入省补助升级改建计划。

加快水利设施建设。认真开展水利普查工作。加大水利建设资金投入，加快水利基础设施建设步伐。启动“十二五”时期水电农村电气化镇建设工作，做好机电排灌工程项目储备，加快推进灌区改造工程。抓好“村村通自来水”前期规划设计和市区供水总体规划工作，改善市区供水管网，提高供水能力。加强农村饮水安全工程建后管理。加强水资源管理和水土保持工作。强化三防系统建设，提高防灾减灾能力。

加快电力设施建设。抓紧110kv白云变电站和35kv清水变电站建设，全力争取220kv卡房变电站的立项，进一步解决电力输送“卡脖子”问题。加强新建配网工程管理，确保完成年度配网工程任务。继续加快城乡电网改造，提高供电可靠性和用电质量。

六、全力推进民营经济建设，构筑财政保障新格局

大力支持民营经济。进一步优化营商环境，加大对民营经济支持力度，鼓励全民创业，支持本地民营企业到工业园区投资办厂，争取更多人回乡创办企业，促进民营经济加快发展。

强化科学聚财理财。认真贯彻落实国家和省财政税收体制改革政策，强化财税管理。大力培植财源，严格依法治税，确保应收尽收。加强非税收入管理，逐步建立“财政统管、政府统筹”的非税收入管理模式，增加本级可支配财力。进一步优化支出结构，严格控制行政事业经费支出，集中财力办大事，加大民生保障等公共事业的投入。进一步规范政府采购制度，提高财政资金使用效率。

构建良好金融环境。完善政府协调管理金融的体制机制，高度重视防范金融风险，确保金融稳健有序运行。进一步密切银政、银企关系，积极引导金融机构加大对重点项目、重点企业的资金投放力度，努力解决中小企业、“三农”融资困难。建立和完善信用担保机制，推动金融工作更好地为发展经济服务。

七、全力推进文化强市建设，提升文化名城新实力

繁荣发展文化事业。加快实施《文化强市建设发展纲要》，擦亮历史文化名城品牌。实施文化精神工程，积极开展文明城市创建活动，提高市民文明素质。实施文化精品工程，办好2011连州国际摄影年展。实施文化管理工程，积极培育文化市场，加强“扫黄打非”工作，切实维护文化市场秩序。进一步深化文化体制改革，推进市电影发行放映中心转制工作。

加强文化基础建设。大力推进燕喜文化园和清正园廉政文化基地建设，加快乡镇文化站、村（社区）文化室建设。保护、整合、开发古村落资源，保护、传承非物质文化遗产。加快推进全市数字电视整体转换工作，丰富城乡群众文化生活。

加快文化产业发展。实施文化产业发展规划，努力构建特色文化产业体系。全力支持和推进中国美术创作研究基地——全国写生基地的建设，打造一个集创作、展示、销售、观光为一体的文化创意产业，大力提升连州文化软实力。

八、全力推进惠民工程建设，提升民生保障新水平

千方百计促进就业。进一步完善市、镇、村劳动保障网络建设，推进公共就业服务向基层延伸，建立面向所有劳动者的职业技能培训体系，全方位促进就业。突出抓好困难群体就业，支持大中专毕业生、转业退伍军人、返乡务工农民和失业人员创业。全市新增转移农村劳动力就业13000人以上，城镇新增转移就业4500人以上，帮助1800名以上城镇下岗失业人员实现再就业，组织农村劳动力技能培训5500人以上。

提升社会保障救助水平。抓好社会保险扩面工作，整体覆盖率达到95%以上。进一步完善被征地农民养老保险制度，努力解决集体企业人员养老保险问题。积极推进城镇居民基本养老保障制度。切实做好启动新型农村养老保险的准备工作。加快完善优抚安置保障体系和社会救助体系，提高城乡低保和医疗救助标准，扩大医疗救助范围，落实孤儿最低养育待遇。加强法律援助，保障困难群众合法权益。

九、全力推进社会事业建设，开创和谐连州新局面

加快教育发展步伐。抓好教育中长期改革和发展规划纲要的实施，加快龙坪、东陂、西江和瑶安创省教育强镇步伐。巩固高中阶段教育普及成果，提高中等职业学校办学水平。加强义务教育规范化学校建设，创建规范化学校11所，确保2011年底前完成校安工程任务。加大投入改善幼儿园办学条件，提高学前教育办学质量。加强师资队伍建设，进一步优化教师绩效工资分配和人员聘用制度。完善高中阶段教育学校国家资助政策体系，中职学校免学费政策扩大至城市困难家庭学生。

提高卫生医疗水平。抓好创建省卫生城市工作。加快医药卫生体制改革工作步伐，全部政府办的基层医疗卫生机构实施基本药物制度。全力推进卫生信息化建设，力争用2年时间建成居民健康档案的卫生信息平台。加快推进基本公共卫生服务和重大公共卫生项目建设。完善三级医疗卫生服务网络，加强公共卫生服务和卫生监督、疾病预防控制、妇幼保健网络体系建设。进一步推进中医强市工作，加强医药卫生人才队伍建设。

加强创新社会管理。引导企业改善用工环境，构建和谐劳动关系。严格落实安全生产责任制度，防止重特大事故发生。加大食品药品监管力度，确保食品药品安全。进一步落实消防安全责任制，保障人民群众生命财产安全。加强国土资源管理，坚决查处违法用地和打击非法盗采矿产资源行为。

积极维护社会稳定。完善突发公共事件应急处置机制，提高预防和处置能力。进一步完善防控体系建设，充分发挥治安视频监控平台的作用，加强出租屋和学校周边治安环境治理，严厉打击“两抢一盗”、社会黑恶势力等违法犯罪活动，促进社会治安形势持续好转。充分发挥镇（乡）综治信访维稳中心的作用，把矛盾化解在基层和萌芽状态，从根本上预防和减少群体性事件发生，为经济社会发展创造和谐稳定的环境。

发展各项社会事业。加强基层政权建设，4月底前完成全市村（社区）两委换届选举工作。扎实抓好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，努力创建全国计划生育技术服务先进单位。加强知识产权保护，抓好科学技术普及推广。积极开展全民健身运动。强化价格监测预警和监督检查，加强审计、统计工作。做好档案管理和《连州市志》出版发行工作。加大殡葬管理力度。提高国防动员、人防、征兵、民兵预备役和双拥工作水平。重视外事侨务、台湾事务和民族宗教工作。发挥工会、共青团、妇联、工商联、科协、侨联、文联等人民团体桥梁纽带作用，依法保障妇女儿童和未成年人的合法权益，发展残疾人事业。抓好气象、水文、地震、地质监测和防灾减灾工作，提高抵御灾害能力。大力发展老龄、红十字和慈善事业，推动供销、打假等各项事业发展，促进社会全面进步。

在这里，我代表市政府承诺，今年将集中力量为人民群众办好十件实事：一是实施低保惠民工程。将家庭人均年收入低于1500元的困难群众全部纳入最低生活保障范围，提高五保户供养标准，完成市福利院建设。二是实施扶贫惠民工程。确保省定的5个扶贫村集体经济收入达到3万元以上，352户贫困户、1225贫困人口如期实现脱贫。三是实施济困惠民工程。落实低收入群众临时价格补贴与价格上涨联动机制，适时向优抚、低保和农村五保供养对象发放价格补贴。四是实施教育惠民工程。市财政安排资金2.4亿元推进公共教育均等化，力争北山中学新校区今年八月底前建成投入使用，整合优化市区中小学教育资源。五是实施医疗惠民工程。启动市人民医院创建三级综合医院工程，动工建设市人民医院新住院部大楼，改建扩建市中医院和市妇幼保健院。改造3间乡镇卫生院、2间社区卫生服务站。六是实施文化惠民工程。加快刘禹锡纪念馆、连州抗战历史纪念馆、刘公祠建设，燕喜文化园建成对外开放。七是实施交通惠民工程。积极推动清连二级公路大修工程，加快实施省道114线良江桥至丰阳段27公里大修工程，完成80公里通自然村公路路面硬底化工程，方便群众出行。八是实施水利惠民工程。完成47.19公里的城市防洪工程建设，完成破塘、兰管、冷水洞3宗水库除险加固工程，加快推进瑶安小流域综合治理试点和中小河流治理工程。九是实施强基惠民工程。加大对困难村委会办公经费的支持力度，提高村委和社区干部待遇。十是实施安居惠民工程。解决122户符合廉租住房和公共租赁住房保障条件的家庭住房困难问题。

十、全力推进政府自身建设，强化执政为民新形象

建设效能型政府。围绕建设为民、高效、廉洁的服务型政府，全面推进电子政务，积极推进网上并联审批和“一网式”审批，实现提速审批和“阳光审批”，全面提升工作效率和服务水平。积极推行行政问责制和绩效评估制，强化行政效能监察，进一步健全绩效考评机制，切实加强跟踪问效。

建设服务型政府。大力推进政务公开，严格问责问效，改进工作作风，提升服务效能。进一步强化服务意识，高度重视和解决群众的生产生活困难，始终做到问政于民、问需于民、问计于民，把财力、物力、精力更多地用于解决民生问题和推进社会发展，为人民群众生产生活提供便捷、高效服务。

建设法治型政府。积极推进依法治市工作，主动接受市人大、政协以及社会各界的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。进一步推进政务信息公开工作，增强行政透明度和公众参与度。深入开展法制宣传，扎实推进“六五”普法工作。

建设廉洁型政府。认真落实党风廉政建设责任制，加强财政、审计监督和行政监察，不断完善执法监督约束机制，进一步规范行政执法行为。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度。通过市长信箱、行风热线、机关效能投诉电话、千人百企评机关等方式加强对机关作风的监管。

各位代表，“十二五”蓝图已经绘就，让我们更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在上级党委、政府和市委的正确领导下，进一步解放思想，开拓创新，为全力加快我市经济社会发展步伐，建设富裕、文明、和谐、幸福的新连州而努力奋斗！