政  府  工  作  报  告

——2006年3月28日在连州市第十二届人民代表大会第四次会议上

市  长     林文钊

各位代表：

我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见或建议。

“十五”时期工作回顾

“十五”时期是我市经济社会发展取得巨大成就的五年，也是我市实现经济社会加速发展的五年。五年来，我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻省委、省政府和清远市委、市政府决策部署，切实落实科学发展观，大力实施“三化一园”战略，按照“确立一个目标、突出两大重点、把握三个机遇、建设四大基地、打造五大中心、实现六个一百”的工作目标和思路，积极应对各种困难和矛盾，抢抓机遇，突出重点，抓落实、抓加速、抓提升，在国家宏观调控政策加强，信贷投放力度减弱，生产资料价格上涨，特别是接连遭遇干旱、冰雹、洪灾以及“非典”、禽流感疫情的影响等各种困难和灾害面前，围绕市委提出的“培育新亮点，掀起新高潮，奋力实现连州经济社会的加速发展”这个主题，迎难而上，奋力拼搏，全面完成了“十五”规划提出的各项目标任务，为“十五”规划画上了圆满的句号。主要表现在以下八个方面：

一、经济发展取得新突破

经济增速创历史新高。2005年我市受政策因素、市场因素和自然灾害因素的影响，经济发展速度曾经一度放缓，甚至固定投资和财政收入出现了负增长。面对严峻形势和不利因素，市委、市政府及时采取积极的应对措施，通过抓招商引资、抓项目投入、抓税源培植、抓企业增资扩产等措施，扭转了被动局面，实现在困难和逆境中经济社会发展创历史新高。2005年全市完成生产总值(GDP)38.91亿元，同比增长24.5％，比2000年翻了一番，创25年来最高增速，增长速度排在全省67个县（市）第四位，比2004年前移了六位，人均GDP突破1000美元大关；完成工业总产值30.73亿元，同比增长55.4％，比2000年上升 39.2 个百分点，创12年以来新高，其中规模以上工业实现增加值10.34亿元，同比增长60.5％，比2000年上升61.3  个百分点；五年完成社会固定资产投资49.57亿元，其中2005年完成15.52亿元，同比增长28.2％，比2000年上升45.7个百分点；地方一般财政预算收入14090万元，同比增长28.9％，比2000年翻了一番，创建市以来新高；社会消费品零售总额15.22亿元，同比增长18.5％，创1997年以来新高。

经济结构明显改善。“十五”期间，全市围绕经济结构调整为重点，实现了工农业比例和粮经比例的大掉头。2005年，三大产业比例由2000年的41.5:31.5:27转为24.6:41.3:34.1，其中第一、二、三产业完成增加值分别为9.56亿元、16.07亿元、13.28亿元，同比增长4％、51.1％和  16.8％，第一产业比2000年下降0.6个百分点，二、三产业则分别上升44.8和3.7个百分点；粮经比例由2000年的44.1:55.9调整到36 :64 ，基本实现留足口粮田后百分百改种经济作物的目标。

农村经济快速发展。2005年全市完成农业总产值14.48亿元，同比增长4％，比2000年增长14.2%。五年来，通过抓农产品销售大户的培育和大力实施品牌战略，我市农产品产销畅旺，农业企业和品牌不断增多。成立了东陂腊味协会、丰阳蔬菜流通协会等两大协会；打造了烤烟生产基地、龙坪水果示范基地、金山水晶梨示范基地、西岸无公害蔬菜生产基地等四大基地；发展了市农业综合开发总公司、市人造板有限公司、天衡农业开发有限公司、东陂林泉食品有限公司等四大农业龙头企业；创出了东陂腊味、豪爽白茶、潭岭水晶梨、山塘百合、星子红葱、大东山西瓜、朝天香芋等七大农特产品牌。2005年，全市无公害农产品认定认证面积共11.25万亩，认证产品共38个，成为清远市无公害生产基地认定认证最多的一个县(市)。其中西岸镇无公害绿色蔬菜基地不断扩种增产，逐步形成产业化经营；西江镇、瑶安乡的优质早熟梨，星子镇的红葱已成为省级“一乡一品”项目；烤烟生产首次试种4000亩获得成功；东陂腊味于2005年成功申报原产地域保护，获得国家地理标志产品称号，林泉牌腊味也被评为广东省著名商标。

工业化进程提速。坚持以市场化为基础，以工业化为核心，以民营经济为主攻方向，以招商引资为突破口，把发展工业作为连州区域经济发展的重中之重来抓，大力推进工业化，努力做大经济总量“堆头”。2005年，全市完成工业总产值30.73亿元，同比增长55.4％，比2000年上升39.2个百分点，年均增长19.1%。五年来，我市着重打造支柱企业为重点，三大工业支柱初具规模。一是电力能源基地巩固壮大，目前我市电力总装机容量达到70万千瓦，年产值达到11.83亿元；二是以建滔信息产业科技城为龙头的工业企业不断增资扩产，建滔固定资产累计投资7.8亿元，2005年完成工业总产值6.75亿元；三是硅灰石、粗晶石矿得到初步整合，年开采加工量已达到100万吨，总产值达1.55亿元。同时，现有外来投资企业的不断增资扩产，家私城的建设进展顺利，都有望形成新的支柱产业。

二、基础建设取得新突破

“十五”期间，我市加大了对基础设施建设的投入，全市累计完成固定资产投资49.57亿元，平均每年投放9.9亿元，年均增长11.6%，是新中国成立以来投资最快的五年。全市基础设施建设取得了新的跨越。一是道路交通基础设施建设取得新突破。率先在全省完成县通镇公路建设任务，镇级公路网络全面实现等级硬底化；完成行政村公路硬底化建设535公里，71%的行政村实现公路硬底化；连阳大桥得到改建，已完成工程量的75％。同时，国家重点公路二广高速和清连一级改高速即将开工，为我市构建高速便捷的交通网络奠定基础。“十五”时期，全市公路通车里程由2000年的1659公里增加到1919公里，公路密度由2000年的62.3公里/平方公里提高到65.45公里/平方公里。二是电力基础建设取得新突破。五年共投入2.18亿元，完成了安峰、星子、水井坪变电站扩容和丰阳110千伏变电站的建设，保安新塘、九陂、朝天35千伏变电站提前建成投产；农、城网改造建设完成91.7％，供输电网络不断改善，有效解决“卡脖子”问题。三是市政规划建设取得新突破。着力打造山水园林城市，突出“一区二线一场”建设，五年累计投入1.08亿元。城市中轴线人民路南面一期工程已动迁；防洪堤水轴线首期10公里已动工；污水处理厂和排污管网正在抓紧建设；横轴线番禺路高等级沥青路面改造已完成；城南大道、慧光路完成了维修改造；新增市区绿化面积12.7公顷，文化广场二期和文化馆、图书馆等已竣工使用；建成沿江花园、花园新城、南门大道、巾峰豪庭等商住小区；城市功能进一步完善，城区面积增加1.3平方公里；“一河两岸”规划之城西核心区建设正式启动，司法局、就业培训中心办公楼已破土动工，兴连大道正在招标，海阳湖等一大批新区市政项目建设已纳入规划。四是加快农田水利设施建设，五年累计投入5571万元，积极实施小型水库除险加固、农村人畜饮水解困、城乡水利防灾减灾等民心工程。

三、旅游产业取得新突破

五年接待游客278万人次，旅游营业收入4.27亿元，其中2005年，共接待游客57万人次，同比增长12.3％，旅游总收入达8078万元，同比增长31％。“十五”期间，旅游开发力度显著加强，地下河、湟川三峡经营权成功转让，福山景区得到改造，大东山温泉瀑布风景区得到引资开发，全市旅游景区景点得到较好的改造升级，地下河已完成国家4Α级风景区标准的建设，正申报验收。2005年，首届连州国际摄影年展的成功举办，更吸引了22个国家（地区）3万多嘉宾和游客前来观光旅游，有力推动了旅游经济的发展。通过举办摄影年展，连州独特的人文历史得以充分体现，一批旅游景点得到整合开发并逐步成为旅游热点，期间新开发的天龙峡、古村落群等新景点吸引了大批的摄影师、游客进行摄影采风。摄影年展期间举办的连州特产展销和连州美食节，还直接创造经济效益达500多万元。同时，举办摄影年展，让世界了解连州，促连州走向世界，既弘扬了湟川文化，提高了连州知名度，也促进了连州的招商引资。摄影年展期间，我市和德国的措伊伦罗达市签订了共结友好城市意向备忘录，该市的特伦哲集团投资500万欧元在连州建立香肠厂，成为清远市首家大型德资企业。

四、招商引资取得新突破

“十五”期间，我市坚持把招商引资作为工作中的重中之重来抓，不断完善政策，抢抓机遇，全面掀起招商引资热潮，五年共引进项目407宗，总投资136.6亿元。一大批骨干企业如粤连电厂、建滔（连州）信息科技产业城、永和玩具、联发纸厂、德昌电机、伟确超微等纷纷落户连州；硅灰石、粗晶矿得到整合开发，地方民营经济得到发展，“二电二矿”成为我市特色工业。2005年，我市继续坚持营造“洼地效应”不动摇，工业进园不动摇，招商引资主体下移不动摇，创新招商引资新机制，落实责任，狠抓招商引资，大力发展特色经济，全市共引进项目122个，计划总投资32.87亿元，实际到位资金11.69亿元。其中镇(乡)引进项目99个，占全市总数的81.1%，镇(乡)招商引资逐渐占据主导地位，体现了我市招商引资重心下移到镇(乡)的工作初步取得成效，其中西江、连州、星子、大路边、龙坪、西岸镇已经成为投资热点。国外大企业投资增加，尤其是投资 5000万美元的美国量子公司和投资500万欧元的德国香肠加工厂的成功引进，为外国企业投资连州实现了零的突破。

五、财税增收，人民生活水平大幅提高

2005年，通过全市上下的共同努力，全市完成地方一般预算财政收入14090万元，比去年增收2850万元，同比增长28.9％，比2000年翻了一番，五年平均增长17.6%。其中工商税收10775 万元，同比增长21.5 ％；财政支出45738 万元，比去年增支9399万元，同比增长26 .4％。全年实现财政收支平衡。金融机构各项存款余额37.95亿元，比上年增长10.2％；各项贷款余额12.02 亿元，比上年下降13.5％。城镇居民人均可支配收入9214元，同比增长10.9％；在岗职工年人均工资19566元，增长21.6%；农民人均纯收入3703元，同比增长6.2％。

六、各项改革稳健推进

“十五”期间，全市各项改革进一步深化，改革工作成效显著。一是国有企业改革攻坚克难，五年完成企业转制171家，占总数的92.9%，余下的“三无”企业正在逐个突破。二是事业单位转制成了改革重点，目前已基本完成粮食系统、市新华书店的改革。市政园林处和农村信用社的改革正在进行。三是全面完成镇乡和行政村撤并工作，全市22个镇乡合并为12个，行政村由原来的207个合并为现在的163个，撤并率分别达到45.5%和21.3％。四是认真抓好三轮行政审批制度改革，审批事项从原有的596项减少至271项，总减幅达54.5％。五是开始推行教育人事制度改革，整合教育资源，建立优质完全初中和完全高中。

七、人大议案和政协提案办理取得新成效

五年来共办理人大议案、建议482 件，政协提案、建议405件，一些群众关注的热点、难点问题得到较好解决，如生猪屠宰议案、江河治理议案、农村收听收看广播电视节目质量议案等。2005年，市政府接到市人大交办的代表议案、建议94件和市政协交办的委员提案、建议案89件，已全部按照法定时间办理完毕。在办理过程中，市政府高度重视，专门召开交办工作会议，安排分管副市长负责组织落实，在办理工作中有的放矢，注重实效，切实解决人民群众关注的热点、难点问题。政协委员提案、建议案的办理，也得到市政府的高度重视，不但有效解决了市区公共汽车候车亭和通往保安福山的简易公路等一批与群众生活密切关系的问题，而且还积极跟踪申报东陂腊味原产地保护，使东陂腊味成功获得国家地理标志产品称号。

八、和谐社会稳健发展

“十五”时期，全市社会各项事业全面发展。文化广电体育事业不断进步，文化广场、体育健身广场、博物馆、图书馆、文化馆工程全面完成。“普九”成果得到巩固，素质教育全面推进。2005年全市高考创历史最好成绩；全面完成老区小学改造任务，连州中学成功创建为省一级学校。科技推广成绩喜人。环境保护力度加大，“蓝天、碧水、绿地”工程成效明显，污水处理厂和城市排污管网建设正加紧施工。全面完成清理建设领域拖欠工程款工作。劳动就业和社会保障工作得到新的提高，五年共组织劳务输出10.9万人次，其中2005年全年组织劳务输出1.95万人次，落实社会保险补贴、岗位补贴、大龄人员就业困难补贴近2500人次，安排下岗失业人员再就业1200多人，城镇登记失业率控制在3.2％以内。农村和城镇居民最低生活保障不断提高，低保面进一步扩大，2005年全市列入低保6840户17212人，超额完成省、清远市下达我市扩面13234人的任务；全市新型农村合作医疗参保率达64％。加强社会治安综合治理，重拳打击“双抢、双盗”和“六合彩”活动，社会治安进一步好转。安全生产工作进一步加强，建立健全防范突发性事件的预案机制，提高了应急处置能力。以铁的手腕依法关闭32对证照不全煤矿，善后工作稳定。计划生育工作得到加强，稳定了低生育水平，2005年全市出生人口5596人，人口出生率为10.79‰，计划生育率为92.03％，自然增长率为5.56‰。卫生事业不断发展，成功防范“非典”、禽流感等重大疫情；医疗水平不断提高，市人民医院成为粤西北区域中心医院。生猪定点屠宰工作已步入正轨。国土、建设、规划、民政、武装、司法、人事、监察、经贸、发改、统计、物价、林业、水利、财政、审计、金融、供电、工商、税务、烟草、药监、质监、气象、通讯等各部门均取得较好的工作成绩，为全市社会发展和构筑和谐社会作出了应有贡献。

“十五”规划以来，特别是2005年，我市经济社会保持健康快速的发展，取得了较好的成绩。这些成绩的取得，离不开上级党委、政府以及市委的正确领导，离不开市人大、市政协的监督和支持，也离不开社会各界人士、各民主党派和港澳台同胞、各方朋友的关心与鼎力帮助，更离不开全市人民群众的共同努力和奋斗。在此，我谨代表连州市人民政府致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在取得成绩的同时，我市的经济社会发展也存在一些不足和困难：一是工业基础薄弱，税源单一，财政增收后劲不足；二是城镇居民消费水平仍然偏低，收入增长过缓；三是区域发展不平衡，乡镇之间差距明显；四是部分机关服务意识不强，部门之间协调不够，个别单位仍存在“衙门作风”和乱收费乱摊派现象；五是农民增收渠道少、增幅少，农村文化节目贫乏，“六合彩”赌博现象依然存在。这些问题，影响了我市的发展和形象，我们在今后工作中必须采取有效措施加以解决。

“十一五”时期的奋斗目标和主要任务

“十一五”时期是我市经济社会加快发展的重要时期，科学编制、全面实施“十一五”规划，对于我市紧紧把握重要战略机遇，促进国民经济持续、快速、健康、协调发展和社会全面进步，具有十分重要的意义。对此，我就“十一五”时期的奋斗目标和主要任务作个说明。

一、“十一五”时期面临的形势

“十一五”是承前启后，全面建设小康社会的关键时期。我们面临的国内外形势，机遇和挑战并存，机遇大于挑战，从国内外和省内外以及珠三角等方面看，为连州发挥区位优势和资源优势，加速经济发展提供了重要的支撑和新的空间。

从国内看，我国经济社会发展进入新阶段，社会经济将朝着全面、协调和可持续发展的轨道前行；但同时，国内资源环境制约的压力与社会矛盾凸显的压力加大。改革发展既处在“黄金发展期”，也处于“矛盾凸显期”。这必将对连州未来的经济社会发展模式和现代化道路的选择提出新的更高的要求。

省内，大珠三角地区正在进行新一轮产业整合和产业升级，劳动密集、资源密集型产业正加快向周边拥有低成本资源优势的欠发达地区流动，这为地处粤湘桂三省(区)交界，具有资源优势和生态环境优势的连州加快融入大珠三角经济圈，接受珠三角经济辐射和产业延伸提供了新的机遇。同时，我省进一步实施区域协调发展战略，加大对山区基础设施和产业发展的支持，并相继出台一系列政策推进珠三角地区产业向山区等欠发达地区转移；泛珠三角区域合作战略的提出和全面启动实施，更是把我市从粤北山区推向泛珠三角合作向北推进的前沿，为我市充分发挥地缘优势和资源优势，参与区域经济竞争提供了重要支撑和新的空间。

另一方面，我市经过多年的发展，尤其是经过“十五”期间的发展，经济实力明显增强，产业基础有所加强，基础设施特别是交通条件得到改善，服务效率和社会管理水平显著提高，投资环境逐步优化，加快发展的承载力不断提高，使我市在新一轮经济上升周期可以保持快速发展的势头。经过多年的探索和实践，我市创造和积累了承接国内外产业转移，特别是吸纳珠三角产业转移的许多经验，为我市进一步融入国际和区域产业循环，培育新的增长点奠定了重要基础。

面对新形势、新情况和新问题，“十一五”时期要牢牢把握和切实用好战略机遇，妥善应对各种挑战，从战略的高度谋发展，努力开创我市区域经济文化中心建设新局面。

二、我市“十一五”规划的指导思想和发展目标

根据省、清远市的要求，结合连州实际，我市“十一五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局。以继续实施“三化一园”战略、建设区域经济文化中心为总目标，更加注重调整经济结构和转变增长方式，更加注重完善机制，更加注重全面发展，积极推进和谐连州建设，更好地实现连州经济社会的加速发展、跨越发展、科学发展和协调发展，为全面建设小康社会和现代化奠定坚实的基础。这一指导思想最鲜明、最突出的就是充分体现了全面落实科学发展观的要求以及跨越式发展的主题。

我市“十一五”时期经济社会发展的主要目标，包括经济增长、经济结构、城市功能、科技文化、社会发展、人民生活等方面。主要是：到2010年人均生产总值达到或超过全国平均水平，年均增长18％，三大产业结构调整为14:56:30，城市化水平提高到45％以上，这些目标根据“十五”时期我市发展的态势和发展后劲，经过努力是可以达到的。确定这样的发展目标，既是推进经济社会发展模式转型，不断推进连州经济社会发展的要求，也是坚持在发展中解决深层次问题，发挥后发优势，加快连州现代化建设的需要。

三、“十一五”时期主要任务和措施

未来五年我市经济社会发展和改革的主要任务和措施：

一是加快产业结构转型升级。要抓好几方面工作：加快农业产业化步伐，建设社会主义新农村；以资源型开发为重点，促进工业优化升级；以旅游和现代流通业为支撑，促进服务业全面发展。

二是加大科技投入，提高科技应用水平。加强科技攻关，推动科技开发和产业升级；完善各级科技网络建设，加强科普工作；完善知识产权保护和加快信息化建设。

三是加大招商引资力度，促进内外源经济协调发展。继续做大内源型经济；努力做强外源型经济。

四是优先发展教育和人才事业。围绕建设和谐连州，优先发展教育和人才事业必须推进教育改革和发展，推进人才资源整体性开发。

五是发展文化事业和文化产业。要深化文化体制改革，进而发展文化产业，繁荣文化事业。

六是加快城市化建设进程，促进城乡协调发展。要坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高强度投入的原则，努力扩大城市发展空间，加快城乡经济社会协调发展，加快城乡体制改革，建立城乡协调发展的新机制。

七是完善公共服务体系，建设和谐社会。要努力推进就业和再就业工程；完善社会保障制度；完善公共卫生服务体系；加强社会主义法治建设，努力保持社会稳定。

八是促进人与自然的和谐发展。加快转变经济增长方式，实现自然资源和社会经济系统循环，实现人与自然和谐发展；必须重视加强环境综合治理，加强生态保护和建设。

九是深化改革。要逐步消除发展中的体制性障碍。要深化行政管理体制改革、国有企业改革、金融体制改革；完善财政体制改革；加快投资体制改革；建立健全科学民主依法决策机制。

“十一五”时期是我市迈进跨越式发展的关键时期，我们要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，把握机遇、开拓创新，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，为全面完成“十一五”规划的各项任务，推进连州区域经济文化中心建设，实现跨越式发展、协调发展、和谐发展而努力。

二OO六年工作安排

2006年是全面实施“十一五”发展规划的第一年，做好2006年工作，为“十一五”规划开好局、起好步，意义重大。目前，我们面临着良好的发展机遇，党的十六届五中全会、中央经济工作会议，进一步为改革发展指明了方向；省委九届八次全会、清远市委四届八次全会，进一步使我们认清形势，统一思想，明确任务，增强信心；中共连州市委十届五次全会，更为我们计划了今年发展目标和工作任务；泛珠三角合作加强，全省经济发展和产业转移加快,区域合作更为广阔；这些都为我们加速发展提供了强大动力。但是，我们也面临着不少的压力和挑战。我市长期受交通的制约，承接珠三角产业转移乏力，大项目来连州投资的少；市场经济竞争剧烈，兄弟县（市）区发展势头迅猛，抵御各种灾害任务较重，这对我们形成了无形的压力和挑战。因此，我们必须增强忧患意识，不断探索和谋划促进全面发展、协调发展和可持续发展的新思路、新途径，奋力追赶清远南部地区，实现跨越式发展，把经济社会引入稳健快速发展轨道。

2006年我市经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，牢牢把握发展这一主线，凝心聚力，认真贯彻落实党的十六届五中全会、省委九届八次全会以及清远市委四届八次全会精神，紧紧围绕“统筹年、跨越年、和谐年”的总体要求，大力实施“三化一园”战略，全面推进“四大基地”、“五大中心”建设，加快实现“六个一百”，构筑和谐社会，推进连州区域经济文化中心建设。

2006年我市经济社会发展的目标是：全市生产总值(GDP) 47.68亿元，比2005年增长20％，其中第一产业增加值10.05 亿元，增长4％；第二产业增加值22.24亿元，增长34.2 ％；第三产业增加值15.39亿元，增长14.6％。本级财政收入1.69亿元，增长20％；固定资产投资19.4亿元，增长25％；城镇居民可支配收入10136元，增长10％；农民人均纯收入3999 元，增长8％;消费品零售总额17.5 亿元，增长15％；人口自然增长率控制在   6‰以内。全市经济结构更趋合理，社会各项事业全面发展，社会治安和安全生产状况进一步好转，社会更加和谐。

为实现上述目标，2006年我们要以科学发展观统领经济社会发展全局，做到“四个为本”。一是经济发展以企业为本，就是要切实落实好“三化一园”发展战略，狠抓招商引资，大力发展工业，促使支柱产业、龙头企业不断发展壮大，推动民营企业、中小企业不断成长发展；二是城市建设以人为本，就是要把适宜人的生活和创业，作为城市规划、建设、管理、经营的出发点，把连州建设成为具有岭南特色、有深厚文化底蕴和现代化气息的区域经济文化中心；三是环境建设以完善为本，就是要下大决心完善我们的社会发展环境，建立一个公平竞争的市场环境，建立一个高效服务的政务环境，建立一个积极向上的人文环境，建立一个舒适优美的生活环境；四是社会提升以和谐为本，就是要做到执政为民，通过文化、教育、卫生和社会主义新农村建设等各项事业的建设，促进连州经济社会的协调发展。为此，要着力抓好以下十方面的工作。

一、着力提高经济“质效”，促进综合实力大增强

在壮大经济总量、加快发展的同时，要特别注重经济增长的质量和效益，坚持发展产业链延长、高科技含量、增强地方财力的企业，实现经济增长方式转变，增强我市经济综合实力。

（一）抓中央宏观调控政策的落实，提高经济运行质量。加强对我市各行业的经济运行分析，提高宏观经济运行的监测、预警水平；加强经济运行调节，实施积极稳健的财政政策，积极引导资源优化配置；加强价格监管调控，确保关系民生的重要生产、生活资料的价格稳定。

（二）抓经济结构调整，实现经济增长方式的转变。要着力调整一、二、三产业结构，不断促进各产业的优化升级，形成规模化、集约化、产业化发展的良好格局。要重点抓好农业龙头企业和农业生产基地的发展，做大做强“二电二矿”企业，大力支持现有各种所有制企业增资扩产，加快技术改造步伐，促进产品结构和产业结构优化升级，提高经济效益。

（三）抓绿色连州建设，促进人与自然和谐发展。切实落实省委九届八次全会提出的“科学发展、稳定和谐、为民务实、提高能力”的总体要求和加快建设绿色广东的精神，加强资源节约和环境保护，全力抓好绿色连州建设，建设“青山、绿水、蓝天”的绿色连州，促进人与自然和谐发展。

二、着力抓好“三农”工作，促进生态文明农村大建设

解决好“三农”问题，事关全面建设小康社会和社会主义现代化建设的全局，必须始终不渝地作为全局工作的重中之重来抓。要按照建设社会主义新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，认真做好经济发展、镇村规划、设施建设等三篇农字文章。

（一）坚持发展经济不动摇，促进农业增效、农民增收。大力优化调整农业和农村经济结构，发展效益农业、规模农业、品牌农业、特色农业和加工农业。重点抓好“三个一批”建设。一是培育一批龙头企业。在继续扶持壮大原有农业龙头企业的基础上，继续培育龙坪水晶梨发展公司、连州市良种开发中心和市种猪场等三家企业，为全市农村经济发展注入新的动力。二是发展一批特色基地。综合各地不同条件和传统特色，大力发展“一乡一品”、“一镇多品”，重点抓好烤烟、龙坪水果示范、金山水晶梨、西岸无公害蔬菜、东陂腊味加工等农产品生产和加工基地的发展壮大。三是打响一批农产品品牌。重点打造东陂腊味、潭岭水晶梨、山塘百合、星子红葱、大东山西瓜、朝天香芋、豪爽白茶等七大农业特色产品品牌。同时，大力研究发展中药材的种植和深加工，尽快形成新的品牌。

（二）坚持规划先行不放松，提高城镇规划水平。要按照建设社会主义新农村的要求，统筹城乡规划建设与管理，将乡村的规划建设同城镇的规划建设有机结合起来，把新农村建设与中心镇、专业镇规划建设有机结合起来，建立以城带乡、城乡互动发展的长效机制。要坚持城乡规划一体化，着重抓好连州、东陂、星子等中心镇的规划建设，以点带面，有步骤、有计划、有重点地全面推进新农村建设。

（三）坚持推进农村基础设施建设不降温，不断改善农民生产生活条件。进一步完善农村道路、饮水、电网、通信等基础设施，继续增加农村教育、文化、卫生等方面的投入，大力推进“五改”：改水、改厕、改路、改灶、改房，积极创建生态文明镇村。继续抓好行政村公路硬底化、确保每年完成100公里的目标，抓好水库除险加固、城乡防灾减灾等工程建设。

三、着力抓好产业升级，促进工业化水平大提升

坚持引进外来企业与壮大地方特色工业相结合，打造规模企业、规模园区、规模产业，不断提升产业层次。

（一）坚持不懈抓招商引资，千方百计上大项目。紧紧抓住珠三角产业转移的有利时机，全面实施大招商、大引进，要继续坚持以市直招商为重点，以市、镇、村三级联动的招商引资机制，从五个方面进一步掀起大招商、大引进热潮：一是意识上要围绕区域经济文化中心建设，树立“中心”意识、大局意识，从更高的层次，更高的要求，狠抓招商引资；二是力度上要更大、更强、更硬，加大招商引资力度；三是政策上要更宽、更优、更细，进一步完善招商引资优惠政策；四是班子上要更健全、更积极、更主动，加强招商引资领导；五是制度上要更完善、更务实、更规范，进一步强化责任考核，落实奖惩制度。同时，要积极打造工业园区，做好工业园区规划，确保土地的使用，理顺有关关系，为项目引进搭建良好的平台。

（二）坚持不懈发展特色工业，千方百计做强内源型经济。以小水电、火电、硅灰石、粗晶矿等具有地方资源特色的工业企业为基础，着力打造特色工业，促使其不断壮大升级，成为地方优势工业。以培育规模企业、集约经营为方向，整合小水电资源，规范其企业管理，争取粤连电厂三期尽快立项；加大整治矿山的力度，杜绝矿产非法开采，全面推行矿产资源开采、加工招投标制度，发展规模企业，使“二矿”真正成为我市独具一帜的支柱产业。要扶持和鼓励民营企业扩大生产规模，提高生产工艺，引进技术，引进先进管理经验，不断提升自我、跨越自我。做大做强内源经济。

（三）坚持不懈抓培育，千方百计树品牌。大力实施名牌战略，以粤电、硅灰石粗晶矿以及建滔（连州）信息科技产业城、伟确超微、德昌电机、永和玩具、联发造纸、美国量子公司等优势产业和骨干企业为依托，加大技术创新力度，争创国家、省一级“驰名商标”、“著名商标”。硅灰石、粗晶矿产业在成功申报西江镇为全省“碳酸钙之乡”的基础上，今年要争创全国“碳酸钙之都”。

四、着力打造精品，促进城市建设大突破

一是精心打造六大工程。全面推进人民路中轴线、城市防洪堤水轴线、连阳大桥、兴连大道以及市民中心、海阳湖等六大重点工程的建设，凸显“一河两岸”、“山水园林”特色，构建特色城市。

二是精心规划城西新城区。继续抓好城西新区的规划设计，做好规划区土地的控制使用，尽快启动规划区内的工程建设，加快义乌综合贸易市场、城西客运站等工程建设进度，力求把城西新区建设成为以河湖交融为特色的新城区。

三是精心培育五大市场。紧紧抓住摩托车、小商品、家私、水果、农产品等五个专业批发市场，精心规划、合理布局，积极扶持和引导五大批发市场的发展，凝聚人气、财气，力求把五大市场培育成为粤湘桂交界区域的中心批发市场，以物流推动城市的发展。

四是精心打造六大城市名片。我们要动员全社会的力量，精心打造全力争创：⑴广东省林业生态城市；⑵广东省文明城市；⑶碳酸钙之都；⑷国际摄影之都；⑸中国优秀旅游城市；⑹中国历史文化名城。

五、着力办好“两节”，促进旅游文化大发展

继续办好第二届国际摄影年展和办好第八届中国南岭瑶族盘王节。办好“两节”对推动我市经济社会发展将起到重要作用，特别对促进连州知名度的提升，构建连州大旅游，实现招商引资的进一步深入，让连州走向全国，走向世界，将起到不可估量的推动作用。我们要把举办“两节”作为促进连州经济社会发展的新动力，把握机遇，捕捉契机，着力抓好“三个精心”、“三个力求”：一是精心策划“两节”主题，做好筹备工作，力求新意。二是精心打造一批旅游景点，加快天龙峡、古村落群、湟川三峡、大东山温泉度假区的开发，确保把地下河建成全国“4A”级旅游景区，强化包装宣传意识，力求打响一批旅游精品。 三是精心经营旅游经济，优化服务，借势发展，力求培育一批优秀旅游企业。

继续推进连州大文化建设，通过创建中国历史文化名城活动，擦亮湟川文化品牌。一是要挖掘历史文化名人精神财富，特别是要利用刘禹锡学术研究会，着手组织上规模、高档次、重学术的连州文化研究。二是要组织力量，加大投入，做好古村落群的宣传、规划、保护和利用，使之成为连州历史文化旅游新亮点。三是要重视连州民间艺术的抢救、保护和开发。

六、着力突破交通、电力“瓶颈”，促进发展环境大改善

一是要协助做好二广高速公路建设和清连一级改高速施工过程中的各项工作，促进“两高速”早日通车，继续完善“八路一桥一站”工程建设项目，建设G323线连州元村至连南寨脚7.6公里，东陂至保安公路19公里等一批交通重点工程，打通困绕我市多年的交通瓶颈，彻底扭转我市交通滞后的局面。同时，要继续抓好行政村公路硬底化建设，构建畅通快捷的公路网络。继续抓好团星铁路的申报规划工作，构筑连州大交通。二是要突出抓好以变电站建设和电网改造为重点的电力基础设施建设。重点抓好龙坪、大路边、星子、九陂、瑶安等镇乡的变电站的建设和改造扩容，促进电力基础设施的进一步完善，确保电力供输畅顺，为招商引资和大工业的发展创造良好环境。

七、着力推进各项改革，促进体制改革取得新成效

一是推进行政管理体制改革，规范行政审批，大力建设服务型政府；二是推进事业单位改革，重点抓好市政系统、水厂、农林系统等事业单位的改革；三是加快推进民营经济发展体制改革和信用担保、技术创新平台、服务体系建设，着力解决制约民营企业发展的突出问题，努力为民营企业创造与其它企业同等的发展环境；四是加快推进农村医疗体系的改革，加大农村合作医疗改革工作的力度，逐步解决农村居民医疗难、因病返贫的突出问题。

八、着力强化财税征管，促进财政实力大增强

坚持依法治税，强化税收征管，严厉打击各种偷逃骗税行为，确保应收尽收；深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理等各项改革；推进财政增收节支奖励机制；控制一般性支出，严格控制财政供养人员规模，强化对非税收入的监管，最大限度地发挥公共财政作用，确保预算平衡；适当增加部门单位的办公经费，对2005年为实行岗位津贴而压减市直单位人员经费20%的做法，随着财政收入的稳步增长，在今年以后不再压减，全部用于增加各单位的人员经费；选择时机完善机关事业单位住房公积金制度，改善和提高干部职工的生活质量；进一步完善城市资产管理中心体制建设，加强资产管理，创新财政增收体系；积极发挥金融对经济发展的支撑作用，加强政府、银行、企业之间的沟通合作，建立有效的协作机制。

九、着力推进社会各项事业，促进社会和谐发展

一是加强精神文明建设，加快推进广东省文明城市建设步伐。深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”的现代公民教育活动，切实做好争创工作，促进早日达标。二是着力抓好科技教育人才工作。引进管理机制，推行教育人事制度改革。继续整合教育资源，推进高中、职业技术教育和成人教育发展，创新人才培养渠道，加快科技普及推广步伐，完善网络，加速信息化建设进程。三是大力发展文化事业和文化产业。深化文化体制改革，加快青少年宫和体育馆的规划建设，推进文化兴市。四是大力发展卫生事业。整合卫生资源，逐步完善医疗救治、应急和疾病控制体系，推进农村初级保健，不断提高公共卫生服务水平，创建区域医疗中心。五是建立计划生育的利益导向机制，完善人口与计划生育目标管理责任制，强化工作责任感，实现管理目标。六是抓好环境保护，创建绿色连州，促进人与自然和谐发展。七是切实关注群众利益，维护社会稳定。抓好就业再就业工作，实施积极的就业政策，不断完善社会保障体系，加大社会保险的扩面，完善养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度及城乡最低生活保障制度。八是以铁的手腕抓好安全生产工作，坚持把防范重特大事故作为安全生产工作的重点来抓，党政领导要亲自抓，突出抓好各项专项整治，强化责任，加强执法和考核，严格执行重大事故责任追究制度，确保群众平安。进一步加强社会治安综合治理，加快社会治安防控体系建设，开展扫黑除恶、“扫黄打非”活动，严厉打击“双抢、双盗”、“地下六合彩”、“传销”违法行动，切实维护社会稳定。

十、着力加强政府自身建设，不断提高行政能力

我们正处在加快发展的关键时期，全面建设小康社会的历史重任已经落到我们肩上。各级政府和公务员必须加强自身建设，不断提高科学、民主和依法行政能力，以良好的精神状态和务实高效的工作，完成历史赋予我们的使命。

一要坚持科学行政，提高决策水平。要按照科学发展观的要求，把科学的思想、理论、制度和方法，贯穿于政府的各项工作中，自觉地按客观规律办事。深化行政管理体制改革，积极转变政府职能，减少行政审批事项，提高办事效率，建设服务型政府。坚持标本兼治，着力解决影响软环境的体制机制性问题，建立改善软环境的长效机制。要把政府经济管理职能真正转移到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，着力解决好政府职能的“越位”、“缺位”和“错位”问题。要建立健全科学决策机制，加快建立和完善重大问题专家咨询制度、决策反馈制度等，保证决策的科学性和可操作性。

二要坚持民主行政，践行执政为民。为人民掌权、依靠人民行政，时刻牢记为民宗旨，把民情动态作为第一信号，把群众意愿作为第一准则，把造福人民作为第一追求。要正确行使手中权力，真心诚意为人民群众办实事、做好事，解难题、排忧愁。要建立和完善集体决策制度、社会公示和社会听证制度，拓宽群众参政议政渠道。完善政务公开，政府决策、行政管理、公共事务等，只要不涉及国家机密，都要向社会公开，努力建设公开、透明、廉洁、诚信的政府。

三要坚持依法行政，建设法治政府。做到“三个真正”：贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，紧紧围绕连州区域经济文化中心建设和完善社会主义市场经济体制，做好政府各项工作，真正做到有法可依。认真实施《公务员法》，积极推进相对集中行政处罚权和综合执法试点，加强和改善行政执法，真正做到执法必严。认真做好行政执法监督检查，进一步完善行政层级监督机制，真正做到违法必究。

四要坚持真抓实干，不辱人民使命。开展好保持共产党员先进性教育活动。各级政府和公务员要以昂扬的锐气，去开拓事业；以浩然的正气，来为民执政。始终牢记“三个务必”，坚持求真务实、与时俱进、艰苦创业。既要增强历史使命感，又要增强抓好各项工作的紧迫感；既要看到加快发展的艰巨性和复杂性，又要看到全国发展和我省珠三角产业转移带来的双重机遇，坚定信心，奋发图强；既要从严治标，惩治腐败，又要注重治本，预防腐败，真正做到鞠躬尽瘁，不辱使命。

各位代表！全市经济社会发展的目标已经确立，如何起好步、开好局十分重要。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导和市人大的监督支持下，进一步解放思想、开拓创新、埋头苦干、乘胜前进，为建设和谐连州，加快连州区域经济文化中心建设步伐，提前实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！