连州市2017年国民经济和社会发展计划

执行情况与2018年计划草案的报告

一、2017年连州市国民经济和社会发展计划执行情况

2017年，在市委、市政府的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，我市深入贯彻中央、省和清远市各项工作部署，以“把资源优势转化为产业优势，建设宜居、宜业、宜游城市”为目标，以供给侧结构性改革为抓手，着力促进产业发展、城市扩容提质、乡村建设，切实加强民生保障，推动全市经济社会持续健康发展。

（一）2017年全市主要计划指标完成情况

1.2017年主要指标完成情况。

2017年，我市经济新常态特征依然明显，主要指标完成情况如下：全市生产总值（GDP）实现146.94亿元，增长5%。规模以上工业增加值16.15亿元，增长8%;全社会固定资产投资44.66亿元，增长11.8%;社会消费品零售总额52.03亿元，增长7.5%;地方一般公共财政预算收入6.29亿元，增长2.82%（可比口径）；城镇登记失业率为2.37，控制在3.0%的目标以内；城乡居民可支配收入增速高于经济增速;价格波动维持在合理范围内；社会保障、资源环境保护、节能减排及安全生产完成省市下达的目标任务。

2017年，全市固定资产投资、地方一般公共预算收入完成年度目标任务，居民消费价格指数和城镇登记失业率控制在合理区间，城乡居民可支配收入增速高于经济增长速度。受政策及市场因素影响，地区生产总值、规上工业增加值、社会消费品零售总额未达到预期目标。  

2.未完成情况的说明。

地区生产总值增速比预期目标低2.5%。从大环境看，清远市2017年地区生产总值增速为6%，比预期目标低2%左右，其原因是受产业结构调整、原材料价格上涨、市场供需变化等因素影响，规上工业增加值明显低于6.5%的预期，影响GDP增速。我市GDP增速不如预期也主要受规上工业增加值增速的影响，主要表现为：规上工业增加值增速从下半年开始逐步下降，在第四季度出现幅度较大的下行趋势。我市规模以上工业增加值增速在年中呈现较好的发展势头，增速一度上升至19%以上，但由于5月份开始统计政策的调整和市场大环境对企业生产经营产生影响，增速在下半年开始逐步下降，截至11月回落到9%，拉低全年增长速度。

规模以上工业增加值增速比预期目标低17%。我市今年规模以上工业实现增加值16.15亿元，增长8%，虽未达到年初预定目标，但预计全年增速排名清远市前列。影响规上工业增加值增长的主要原因：一是电力供应业产值增速大幅下降。受“子”改“分”影响，5月开始，湖南小水电的数据全由清远市供电局上报。9月开始，省统计局要求所有县（区）供电局不报产值。全年规上产值减少约2.7亿，拉低全年规上增加值增速约6个百分点。二是受去产能、环保等宏观政策影响，部分企业产值下降。进入第四季度以来，包括建滔企业在内，占一半以上的工业企业单月产量和产值环比持续下跌，对我市增加值增速拉低明显。

社会消费品零售总额增速比预期目标低2.5%。受网络消费冲击，传统商贸企业实体店销售增速放缓，尤其是大型超市、百货店、专卖店等主要传统业态销售增长乏力。批发零售企业主要为传统门店销售模式，电子商务发展相对滞后，本级商品流通受限，全年全市零售业零售额同比增长5.5%，而零售业零售额占社会消费品零售总额的比例超过60%，对全市社会消费品零售总额增长影响较大。

（二）2017年经济社会发展情况

1.转型升级稳步推进，资源禀赋产业不断发展

现代农业进一步发展。以农业供给侧结构性改革为抓手，调整优化农业结构，促进健康生态养殖业发展，积极推进农产品标准化生产，促进无公害农产品、绿色食品和有机食品发展。截至2017年底，全市共有省、市授牌重点农业龙头企业36家；农民专业合作社634个，家庭农场96家；共制定农产品地方标准31个，拥有国家地理标志保护产品5个，有机食品认证23个，绿色食品认证20个，无公害农产品生产基地74个，无公害农产品认证109个，广东省名牌产品9个。2017年，我市成为国家级出口食品农产品质量安全示范区。全市实现农林牧渔业总产值54.86 亿元，同比增长5.6%。

工业经济量质并提。2017年，我市规上工业企业增加至38家。规模以上工业增加值16.15亿元，同比增长8%。非金属矿物制品业、有色金属压延加工业两大主导产业生产经营形势持续好转。1-11月，全市38家规模以上工业企业利润总额达到10.29亿元，增速达205.9%。规上工业企业产销衔接良好，1-11月累计产销率为100.7%。2017年我市两证齐备非金属矿矿山23家，预计全年出矿300万吨，规费入库1000万，产业税收9000万元。绿色能源产业迎来发展良机，风电开发持续进行，光伏扶贫项目深入推进；其中，华润风电前四期项目竣工发电，总装机容量19.92万千瓦，2017年发电量3.91亿千瓦时；光伏发电共上网55户，装机容量1.37兆瓦，2017年发年量54.26万千瓦时。

服务业发展态势良好。旅游项目取得新进展，天龙峡项目顺利签订转租协议，曹屋生态旅游度假区、“千村百花”景观工程等项目初步建成。李屋、夏东、丰阳古村等乡村旅游点建设有序推进。成功举办桃花节、荷花节、水晶梨节及国际摄影年展等节庆活动。2017年，全市共接待游客942.76万人次，实现综合旅游总收入47.23亿元，同比分别增长7.4%、8.3%。电子商务产业园初显成效，目前已有21家电商企业入驻孵化基地，全年电子商务交易总额达1.1亿元。

2.集聚效应日益凸显，项目建设不断推进

园区功能不断完善。建成新塘园一期道路；九陂园“三纵三横”主干路网基本形成；完成中小企业生产发展基地规划；龙潭寺饮用水源取水点迁移工作取得新进展。2017年园区固定资产投入约5.64亿元；实现生产总值60.23亿元,同比增长11.79%；实现税收收入3.69亿元，同比增长66.84%。

项目建设加快推进。一是重点项目建设任务顺利完成。2017年全市66项重点项目完成投资26.14亿元，占年度投资计划的105.4%，其中26个省、清远市重点项目完成投资19.1亿元，占年度计划投资120.1%；2个省重点项目完成投资0.9亿元，完成年度投资计划112.5%。二是重大交通基础设施项目不断推进。连州通用机场项目选址工作即将启动，广连高速、二广高速与清连高速连接线工程动工建设。

招商引资取得进展。通过定向开展招商推介会、参加企业对接会等多种方式结合，进行招商宣传推介，并邀请客商到我市进行实地考察，成功签约福建南港石业人造大理石项目、万仕达岗石项目、万仕达立磨生产线项目等一批优质项目。

3.改革创新齐头并进，经济活力明显增强

供给侧结构性改革持续推进。查封钢铁落后产能1家，勒令2家铸造厂停止生产；完成商品房去库存22.91万平方米，完成年度去库存任务的884%；降低制度性交易成本、用人成本、税负成本、生产要素成本等，累计为企业减负约4.07亿元；地方法人银行机构杠杆率符合监管要求，11月末规模以上工业企业资产负债率同比下降4.1%；14项补短板重点工程任务基本完成。

创新驱动不断深化。截至2017年,全市培育科技特派员工作站2个，主营业务收入达5亿元以上工业企业已全部建立研发机构。全面贯彻落实高新技术企业所得税减免政策，已认定国家高新技术企业8家。在省经信委网上备案的技术改造项目10个，完成总投资额为2.92亿元。

4.城乡建设有序推进，基础设施日益完善

城市功能不断优化。全力加快城镇开发建设，碧桂园、海富御景等一批住宅小区建设大力推进。完成档案馆选址和方案设计，城西、城北控规性详细规划和城市设计方案正在开展，城市环境整治及基础设施工程ppp模式建设项目规划建设工作加快推进，连州市良江桥改造扩建、内街小巷升级改造、市区公厕升级改造工程稳步开展。完善龙头山垃圾卫生填埋场运行监管，市区生活垃圾无害化处理率保持100%。整治城市“六乱”成效显著，城市面貌持续改善。

乡村建设不断加强。农村综合改革持续深化，“三个整合”效应初步凸显；“一县一区、一镇一点”创建启动推进；完善、规范服务平台，推广农事服务超市“西岸模式”，成功申报5000万的扶持村级集体经济发展试点项目，启动17000亩耕地整合治理选点工作。美丽乡村建设如火如荼。上报非省定贫困村创建美丽乡村262个，清远优选批复111个，计划分两批向清远申请验收，已有66个村向清远申请第一批验收。上报清远市省定贫困村创建新农村示范村340个，以“三清三拆三整治一美化”为重点同步进行规划编制。省级新农村连片示范建设项目收尾冲刺，整合各类资金1.2亿元。

基础设施持续改善。站前路建设项目于5月底顺利完工；X389线白石至龙潭路基失稳段改线工程等6个工程项目已全面开工建设。农村基础设施短板加快补齐，新增新农村公路硬底化96.3公里、农村公路窄路拓宽105.9公里，实施农村电网改造项目197个。朱岗桥、新村桥、黄屋堂桥、大营桥等10座危桥维修加固（改造）已全部完成。

5.生态文明建设扎实推进，生态环境更加优美

切实加强环境保护。坚持以主体功能区规划为基础，明确开发边界，促进经济和环境协调发展。按照省、清远市工作部署推进粤北生态特别保护区初步范围划定有关工作。实行污染物排放总量控制，把好污染物排放达标关，全年空气质量优良率达92.8%，河流断面水质达标率100%，集中式生活饮用水源水质达标率100%。

开展“绿化连州”行动。2017年完成项目造林任务8650亩，其中森林碳汇造林任务为8000亩，石漠化造林任务650亩；完成美丽乡村建设对象绿化补助工作；落实本级财政投资的造林补贴任务，全市完成20亩以上连片造林约为25000亩，超额完成造林任务。

坚决执行国土政策。落实耕地保护责任制和永久基本农田划定工作，完成40.8万亩永久基本农田划定工作；做好连州市土地利用总体规划调整完善工作，形成连州市土地利用总体规划调整完善方案，并获得省国土资源厅批复；做好城乡建设用地增减挂钩工作，完成连州镇城南项目区拆旧区复垦整改并报省级验收；做好用地报批、用地供应工作，对涉嫌闲置土地进行查处；积极开展高标准基本农田建设；严格矿产资源管理，加强地质灾害防治工作。

6.民生质量不断提升，社会事业全面进步

保障体系日益完善。城乡居民医疗、养老保险参保率分别达98%和99%；企业离退休人员月人均养老金增加到1774元；城乡居民养老保险基础养老金增加到120元。城乡低保标准分别为580元/人月和400元/人月。农村特困供养标准为每人每月680元；城乡特困供养标准每人每月930元；已建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度；流浪乞讨人员救助、低保五保衔接精准扶贫有效开展。全年完成劳动技能培训2125人，转移农村劳动力5340人，城镇新增就业3990人，城镇登记失业率控制在3.0%以内。落实棚户区改造工程，连阳留守站棚户区64户实物安置项目竣工验收，发放新增37户住房保障租赁补贴16万元；推进农村危房改造工作，完成国家下达“改造200户”的任务；精准扶贫深入推进，产业扶贫、资金担保方式有效应用，实现“9381名贫困人口脱贫，有劳动能力贫困人口年人均可支配收入达6883元以上”目标。粮食安全得到保障，完成6632吨本级储备粮和60吨本级储备油轮出轮入任务和管理工作。

社会事业均衡发展。“教育创先”启动创建；积极推进教师信息技术应用能力提升工程；保障教育服务均衡，对家庭经济困难学生进行资助。持续深化医改工作，二级以上公立医院综合改革实现全覆盖，县域内住院率达92.2%；加快卫生基础设施建设，星子卫生院综合大楼、保安卫生院标准化工程进展顺利；加强重大传染病应急处置，提高卫生应急能力。深入推进文体场馆免费开放，群众性文体活动广泛开展；持续推进镇村文化惠民工程。

社会治理水平提升。强化信访问题源头治理，健全社会矛盾纠纷滚动排查化解机制。加强崇德守法和文明礼仪教育，提高市民法治素养和防范意识。持续建设全民禁毒工程。严格落实安全生产责任制，强化食品药品安全监管，深化开展“质量强市”工作。完善城市公共安全应急管理体系，提高应对突发事件能力。

总体上看，2017年全市国民经济和社会发展取得良好成绩，但还存在一些矛盾和问题，主要表现在：经济增长乏力，农业不优、工业不强、服务业水平较低；土地利用、环境承载能力等要素制约较为严重，社会投资后劲不足；财政收支不平衡，财政增收压力大，收入结构不合理；就业、教育、文化、卫生等事业还有提升空间，交通、电力、污水处理等基础设施还需完善，社会治理有待进一步细化。这些问题我们必须高度重视，认真研究，切实加以解决。

二、2018年国民经济和社会发展计划安排意见                                                                                 综合考虑新常态下的阶段性特征和我市发展环境条件，建议2018年我市经济社会发展主要预期目标如下：

——地区生产总值增长6%左右。

——规模以上工业增加值增长10%。

——全社会固定资产投资总额增长10%。

——社会消费品零售总额增长8.5%。

——地方一般公共预算收入增长7%。

——城乡居民人均可支配收入增长9%左右。

——居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。

——城镇登记失业率控制在3.0%以内。

——单位生产总值能耗下降3.8%。

——主要污染物、总量减排和大气、水环境质量完成上级下达目标任务。

经济增长预期目标确定为6%左右，主要基于三点考虑：一是从生产角度看，以农业为主的第一产业发展较为稳定，以博瑞格、凯恩斯、万仕达粉体等重点产业项目建成投产为新动能的第二产业发展趋势向好；以生态旅游为主的第三产业发展有望加快。二是从需求角度看，广连高速、二广高速和清连高速连接线、“一江两湖”等20个投资亿元以上的重大项目不断推进，投资体量不断扩大，消费保持稳定增长，对外贸易稳中趋好。三是这个预期目标，有利于引导市场预期，有利于扩大就业，有利于调结构、转方式、防风险。这个预期目标，符合我市当前经济发展走势，有支撑的基础和条件。但要实现这一预期目标，必须全力以赴，跳起摸高，付出艰苦努力。

为实现上述目标，2018年要重点做好以下工作：

（一）夯实经济发展基础，保持经济平稳增长

积极扩大有效投资。全力推动2018年我市重点项目建设，突破制约项目投资的瓶颈问题，营造良好投资建设环境。完善配套政策，推动政府和社会资本合作（PPP）取得更大实效。落实鼓励支持政策，激发民间投资活力。

培育挖掘市场消费潜力。稳定批发零售、餐饮住宿、住

房等传统消费热点，加快发展教育、文化、体育、养老、医疗等新消费热点。引入大型流通企业及商业综合体进驻我市，规范市场流通秩序，强化消费市场运行监测，提升市场监测分析预警水平和突发事件响应能力。优化电子商务发展环境，鼓励商家企业实现线上线下销售、服务相结合，丰富营销途径，激活消费市场。

切实加强招商引资力度。继续发挥和挖掘广清指挥部、各地行业协会、商会及本地企业的骨干作用，外引内联，形成更加紧密的交流合作机制，争取引进符合我市发展要求的、具有科技创新、绿色环保、节约用地等特征的优质企业落户。

（二）加快转型升级，实现产业发展质效并提

着力提高产业集聚度。科学规划园区布局，优化投资环境，打造北部地区工业平台。把握广州市对口帮扶机遇，通过广清指挥部协调，瞄准广州、南海、顺德急需外移的中小微企业，充分利用连州本地资源和政策优势，开展区域和产业招商。

加速特色产业发展。一是继续推进特色农业产业化。积极开展农业项目招商引资工作,全面加强农产品质量安全监管,大力探索农产品联电商，搭建农村电商平台。二是培育发展战略性新兴产业，加大新材料、新能源、节能环保产业的发展力度，引进“非金属矿”下游企业，促进风能、太阳能、地热能及森林碳汇的开发利用；发挥我市药物种植优势，探索生物医药产业发展；加快推进通用机场前期工作，争取项目早日动工，推动我市高端装备制造业发展。三是谋划推进全域旅游。发挥“中国生态旅游大县”、“广东省旅游强市”等品牌效应，加快编制全域旅游总体规划。探索创建旅游特色小镇。促进休闲农业与乡村旅游结合发展，挖掘全域乡村旅游资源，加强农家乐、民宿示范点等培育工作。

全力扶持实体经济发展。做好项目跟踪服务，推动技术改造。落实技术改造事后奖补政策。破解征地拆迁、环评、用地审批等因素制约，督促洽谈项目尽快签约、签约项目尽快落地、在建项目加快建设投产。切实服务好企业生产经营，贯彻落实供给侧结构性改革“降成本”行动计划，切实帮助企业降低生产成本。研究解决企业在发展中面临的问题。大力提升中小微企业公共服务能力。

（三）进一步深化改革创新，全面激发经济发展活力

持续推进供给侧结构性改革。一是精准去产能。持续推进去除落后产能工作，鼓励企业加大科研投入，加强技术改造，加快提升产业创新能力、配套能力和产品竞争力。二是加大力度去库存。挖掘农村人口购房需求，支持农业转移人口进城购房，推动房地产行业健康发展。三是稳妥去杠杆。落实去杠杆监测和信息通报机制，加强对金融风险的监测与预警，防范和打击非法集资，净化金融市场。四是加快降成本。认真落实降低实体经济企业成本政策，扎实推进“营改增”工作，有效降低制度性交易成本，真正帮助企业降本增效、提高竞争力。五是全力补短板。着力在基础设施、民生保障、生态环保、公共服务、脱贫攻坚、现代农业等六大领域补齐短板，持续增强发展的整体性、协调性和可持续性。

深化重点领域改革。以简政减税减费为重点，进一步激发各类市场主体活力。继续实施“多证合一”改革，促进“证照分离”改革，进一步减少企业开办、许可等审批环节；推进“数字政府”建设，提高办事效率；认真落实各项税收减免政策，继续清理规范行政审批中介服务事项，降低通关环节费用。深化预算管理制度改革，推进价格等重点领域改革。

促进创新驱动发展。大力实施工业科技创新，推动产业优化升级，切实做好高新技术企业的认定、培育入库组织、高新技术产品申报工作，进一步加强产学研工作。认真抓好科技计划项目的实施和跟踪管理工作，积极组织符合条件的企业申报省、市科技计划项目，继续加大科技宣传和科技培训力度，进一步加强知识产权工作。

（四）推进城乡统筹发展，切实改善城乡面貌

提升中心城区扩容提质水平。全面拓展城西、城北新区建设，拉宽城市发展维度。推进“一江两湖”、中山路“骑楼街”、连州大道公共人防工程、东较场体育公园、档案馆等项目建设；继续推进天然气管道建设。加强对市政设施维护，包括部分内街小巷道路硬底化，排水设施改造维护、人行道维修等。深入推进市区“六乱”整治，加强内街小巷“六乱”管理。

不断完善城乡基础设施建设。加强城乡信息化建设，进一步完善光纤网络、移动通信基站、公共区域无线局域网等通信基础设施建设。优化城市路网建设，城北桥年内建成通车，推进良江桥升级、沿江路和良江路拓宽、市区12条主干道人行道路面等项目建设，解决市区交通瓶颈问题。增强城区供电能力，建设220千伏连州变电站等输变电建设工程，实现电网与城市发展同步协调提升。做好农村电网专项规划，增强农村电网供电能力，加强贫困地区农村电网改造升级。加快自来水村村通、中小河流治理工程建设。

推动乡村建设振兴“三农”发展。加快推进农业供给侧结构性改革，促进农村一二三产业融合发展。突出抓好农产品结构调整、新型经营主体培育、农业品牌建设等关键环节，实施“3个三工程”，继续打造好“三品工程”平台。扩大水晶梨、鹰嘴桃、菜心等特色农副产品的种植规模，带动农业增效、农民增收。深化农村综合改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，稳步推进农村耕地整合治理工作；深入开展扶持村级集体经济发展项目。推进美丽乡村建设，着重抓好66个省定贫困村新农村示范村创建工作，探索开展田园综合体试点工作。加快实施以PPP模式整县推进村庄污水处理设施建设，抓好农村危房改造，农村公路建设。积极开展特色小镇创建工作。深入推进脱贫攻坚，引导群众发展乡村旅游、农村电商、光伏发电等持续增收项目。

（五）强化生态文明建设，加快绿色可持续发展

加强环境综合治理。加强大气污染防治，推进市区大气环境监测站点优化，强化工业企业、道路扬尘、机动车尾气、秸秆焚烧、餐饮油烟等污染防治。加快禁养区畜禽养殖业清理工作。强化水污染防治，全面落实“河长制”，强化河长责任制落实。抓好“三边”整治、非煤矿山环境治理；开展第二次全国污染源普查。

加强生态保护与修复。全面推进林业生态建设，加快森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化等林业生态工程建设，持续改善生态环境。扎实做好新一轮绿化广东大行动，全年绿化造林2.5万亩，森林抚育12万亩。做好土地利用总体规划中期评估修订工作；进一步实施耕地占补平衡工作；深入推进城乡建设用地增减挂钩工作。实施环境质量和污染排放总量双控的控制要求，抓好总量减排工作。

全面推动绿色发展。强化主体功能区分区管控，全面推进生态保护线、城镇开发边界控制线和粤北生态特别保护区范围划定工作。继续深化环保领域改革，落实行政审批标准化建设，强化资源环境调控。大力推行循环经济、清洁能源、节能产业。大力发展以林菌、林药、养殖等为主的林下经济，努力实现绿色生态与经济效益相统一。倡导低碳生活，推进节水型社会建设，创建节约型机关、绿色学校、绿色社区，提升全民自觉行动意识。

（六）改善民生保障条件，共享社会文明和谐

提升社会保障水平。实施全民参保计划，扩大社会保障覆盖面；完善企业职工基本养老保险省级统筹制度；配合推进养老保险改革、养老保险省级统筹工作的开展。拓宽就业创业渠道，落实就业困难人员灵活就业社会保险补贴。建立健全社会救助工作机制，持续推进连州市区域性中心敬老院建设项目和流浪乞讨人员安置中心建设工作。创新社会福利体系建设，推动“医养结合”的养老模式发展，切实推进实施家庭医生签约服务；逐步完善医疗价格政策，通过价格杠杆引导患者合理分流。加强职业病、结核病的预防和治疗工作。继续推进棚户区改造工程，推进农村危房改造工作。强化精准帮扶措施，确保完成扶贫开发任务。完善粮食储备基础设施，抓好7468吨本级储备粮和60吨本级储备油的日常仓储管理和轮换工作，确保粮食安全。

协调发展社会事业。优先发展教育事业，全力推进创建广东省教育现代化先进市工作。提升医疗服务能力建设，加强县级医院的综合服务能力建设，提升镇、社区、村医疗卫生服务能力；加强妇幼保健能力建设，抓好计划生育工作；继续巩固创卫成果。加快文化体育基础设施建设步伐，建设基层综合性文化服务中心，强化公共文化体育队伍建设，推动全民健身事业发展。

加强社会综合治理。强化信访问题源头治理，健全社会矛盾纠纷滚动排查化解机制，努力把矛盾解决在基层。强化反走私综合治理。持续开展打假、打传、打非工作。持续开展全民禁毒工程，大力推进社区戒毒社区康复中心（站）建设、网格化系统建设、病残吸毒人员收治场所建设、禁毒教育基地建设、毒品预防教育示范学校建设及社工团体建设。严格落实安全生产责任制，强化食品药品安全监管，落实发展质量目标，深化开展“质量强市”工作，加强高层建筑消防安全综合治理。完善城市公共安全应急管理体系，提高应对突发事件能力。