2013年7月22日，习近平总书记在湖北鄂州市调研时指出“农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园”，“要破除城乡二元结构，推进城乡发展一体化，把广大农村建设成农民幸福生活的美好家园。”2018年中央一号文件全面部署实施乡村振兴战略，如何全面达到“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴战略二十字总要求，各自然村的村长是不可忽略的重要因素之一，是强化乡村振兴人才支撑的关键环节。为了解连州市自然村村长队伍的建设现状情况，连州调查队深入11个镇乡共19个村委会，随机访问村长68人。调查显示，村长工作重要性日益凸显，在协助村委会开展村民自治，带领村民致富奔小康方面起着越来越不可低估的作用，但村长角色的重要性与其所得薪酬之间的矛盾逐渐呈现，建议有关部门给予重视，适时规范激励机制并加以政策引导，激发村长们的工作积极性，吸引更多“知识型”的能人担任村长，推动能人反哺家乡，带领乡亲一起致富，实现全面小康。

    一、调查基本情况

    新时代新形势下，随着政府对村居委工作要求的不断提高，各行政村的村民小组工作内容暨方式有了很大的改变，村长工作重要性日益凸显。

    1.工作职责明确

据调查数据显示，近6成的村长清楚自身工作职责范畴，认为应完成村委交办的各项工作，认为村长是广大村民民主推选出来的，必须为村做事为村民谋利。据调查，受访村长认为自身职责主要集中在以下几方面（多选）：一是执行村民代表会议及本村村民会议的决定和村民委员会的工作安排，反映村民的意见和要求（占98.53%）；二是坚持一事一议制度，村民小组要办理的事必须经村民和村民代表会议讨论通过，报小组支部讨论同意后，村委会才受理，经村委会审批后方可实施（占91.18%）；三是负责组织本村村民宣传、执行党的路线、方针、政策和国家法律、法规，宣传科学技术知识（占88.24%）。

2.村长工作重要性呈现

从村长工作职责内容可以反映，在新形势下，镇乡工作重心下移，村长工作范围越来越大，任务越来越重，要求越来越高，大到宣传、执行党的路线、方针、政策，小到村民纠纷的零碎琐事，村长面对单位部门增多，有一个自然村（城东社区东联村）已执行全日制正常工作制度，调查数据表明，超半数村长工作面对10个工作部门，超4成村长工作面对11-20个部门单位，而且许多工作是临时性或突击性的，例如各大节日的维稳及防火工作。

3.薪酬状况有所改善

    近年来，村长工作薪酬得到初步改善。调查数据显示，从十多年前的村长工作是义务性工作，到2017年半数村长有工作酬劳，其领取薪酬的村长当中有53%村长月均薪酬达399元，所有村长参加村委会会议均有安排工作餐，近3成村长有超过60元（以半天计算）的误工补贴，接近12%的村长参加镇级会议有68.7元每次（以半天计算）的误工补贴，这些激励措施的执行，有力激发村长们的工作热情。

    4.年龄结构有小幅趋向年轻态势

    国家积极推进新农村建设，大力综治农村环境，乡村居住、创业条件得以改善，吸引部分外出壮年村民回家创业，带动乡亲们劳动脱贫，从而被村民推选为村长，因此近几年来超过60岁的老村长数量慢慢减少，而中年村长有逐年增加趋势。村长年龄结构如1所示：

图1  自然村村长年龄结构

二、存在问题

    1.村长队伍的年龄、知识结构不合理

在受访村长当中，处于31-45岁青壮年阶段的不到三分之一；超过一半的村长年龄介于46-59岁之间；60岁以上的村长仍占了15%的比例；30岁及以下村长数目为零。可见缺乏新锐青年加入村长队伍，村长队伍偏老化。在知识结构方面，初中及以下文化程度的村长占比超7成，高文化高学历的村长及其匮乏。村长文化程度结构图2所示：

           图2   自然村村长文化程度结构图

2.村长党员及性别结构不合理

从调查数据得知，68位受访村长当中只有一位女村长（城北村委会北湖洞村），性别比例严重失衡。此外，中共党员担任村长的仅有38.24%，可见自然村党建工作仍需加强。

3.劳酬不相称

虽然近年村长队伍群体薪酬有所提高，但报酬仍然偏低，和其身上担负的职责严重失衡，调查显示，2017年村长月平均工作时间5.7天（接近6天），受访的68位村长只有34人有工作薪酬，其月平均薪酬为234.1元，其中月均薪酬低于50元的占47%，月均薪酬212.2元的占44%，仅有9%的村长月均薪酬达到1333.3元（城东社区东联村）。

另外，只有近30%的村长参加村委会工作会议有发放误工补贴，据调查，村长领到的平均误工补贴（以半天误工计算）仅为21.6元，调研过程中，曾听一位村长开玩笑式提到他本人经历的事，某天下午调解某村民家庭纠纷，半天误工不说，还倒贴两包香烟（22元），可见，村长工作付出的劳动与领取到的薪酬极不相称。

    4.村长工作积极性主动性有待提高

    俗话说“无利不起早”，在与村委会干部交谈时，他们提到现时村长工作热情不够，由于很多村委会自身没有集体收入，不能解决村长们的薪酬问题，村长工作多为义务性质，故此村委也难以安排他们的工作；另一方面，很多村长由于缺乏激励机制，认为镇村干部有工资、医保社保、住房公积金等，应该让他们多干活，而村长没工资且待遇差，也没必要太认真办事，能过且过就行了，缺乏担当精神和奉献精神，很难发挥各村带头人的作用。

    三、加强村长队伍建设的建议与对策

由于历史原因，村长薪酬属于“遗忘”角落，远远滞后在市场经济高度活跃的今天，导致村长队伍工作职责与薪酬矛盾呈现，影响国家各项政策在基层的具体实施到位。因此建议相关部门加以重视，因村制宜，针对农村特定的环境与条件，做好顶层科学设计，加强村长队伍建设，建立长期激励机制，吸引更多优秀、年轻的人才加入村长队伍，发挥领头雁作用，从人才战略上促进乡村振兴。

1.村长队伍建管的思想认识要到位

如何加强村长队伍建设和管理工作，已成为现时农村基层组织建设迫切需要解决的重要问题。因此，各级党委政府要高度重视村长队伍建设，坚持以人为本，认真深入调研，科学制定政策，建立长效机制。坚持生活上多关心，学习上多培训，工作上多引导，发挥其在村中的人缘优势和基层工作优势，最大限度激发其潜能，使党中央的各项政策能及时传达到每一位村民，使纠纷不出村，问题不推诿，矛盾不上移，为政府分忧，有效提升农村工作效率和工作质量。

2.建立有效激励机制

与时俱进，创新建立村长队伍薪酬的制度框架和政策体系，逐步完善村长队伍长期有效的激励机制。如充分考量村长劳酬情况，给予村长每年基本的电话，交通，误工津贴，对于突击性的中心工作要适当补贴，扎扎实实解决村长“劳多酬少”甚至“有劳无酬”的突出问题，激发村长工作主动性、积极性、创造性，定期奖励工作特别优秀突出的村长，精神奖励和物资奖励有机结合；此外，要善于挖掘人才，树立典型，发挥榜样的模范带头作用，勇于带领村民开拓创新，真抓实干，扎实高质把乡村振兴战略一步一个脚印实施好。

3.加强选拔使用和培养

针对农村实际情况，村长的选拔、使用、培养要坚持三项原则。一是坚持组织推荐与民主推荐相结合原则。将党员、女性、回乡创业青年、退伍军人、致富能人、乡贤等列为村长的重要人选，采取民主推荐，组织考察，民主选举等合法程序，充分体现民意，引导乡亲们选好自己的“当家人”与“领头雁”，让一批思想品德好、文化素质高、带富能力强的优秀年轻人才进入村长队伍，改善和优化结构。二是坚持使用与培养相结合原则。推行任前培训制度，推行任中跟踪培养制度，建立村干部人才储备库，确保村长高效完成工作同时提高综合素质，促使优秀人才脱颖而出，迈向更高平台，充实镇、行政村等基层组织。三是坚持党管农村工作基本原则。针对党员村长比例较低的情况，村长的配备与发展农村党员要有机结合，引导非党员村长向党组织积极靠拢，加强农村党建工作，增强基层党组织的渗透力、影响力、凝聚力。

    4.加强教育培训

利用远程教育系统，充分发挥各级党校（尤其镇业余党校）与开放大学的作用，定期对村长进行法律法规、政策方针、适用技术等方面培训，组织村长外出学习交流，开拓眼界、思维，通过函授、面授、短期培训等方法方式，引导村长积极参与成人教育，提高村长文化水平，可考虑对于考取文凭或职业职称者给予奖励、补贴，从知识结构上优化村长队伍建设，进一步提升村长的综合文化素质。