一、前言及概况

　　好的营商环境就是生产力。优化营商环境对于激发区域经济活力，带动经济发展具有重要作用。党的十九届五中全会提出要全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制。为持续深入优化营商环境提供了政策基础和方向指引。为充分了解连州营商环境现状，掌握优化营商环境过程中的难点、堵点，并为连州营商环境持续优化建言献策。11月，连州队相继调研走访连州市发展和改革局（以下简称“市发改局”）、市政务服务数据管理局（以下简称“市政数局”）、市场监督管理局（以下简称“市场监管局”）等政府职能部门，以及连州市康丽德口罩厂、连州财荣塑胶科技有限公司、广东新格科技有限公司等5家企业，并结合前期乡村人才振兴、持续清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的不合理规定落实情况调研成果，形成该调研报告。

　　市场主体既是营商环境的晴雨表，也是经济活力的风向标。连州市场监管局数据显示，近几年连州新增市场主体数呈快速增长趋势。尤其是2019年以来，新增市场主体呈井喷式增长（见图1），成为连州营商环境日益优化的佐证。来之不易的成绩，与连州扎实做好“放管服”改革，持续优化政务服务质量密不可分。

　　图1连州市2017年至2020年（截至11月5日）新增市场主体情况

　　但在充分肯定连州营商环境优化的同时也应清醒地看到制约营商环境进一步优化的因素和短板仍然存在。为此，要树牢不进则退的危机意识，对症下药，确保地区营商环境不断巩固优化。

　　二、“放”“管”“服”统筹，营造优良营商环境

　　（一）深入推进行政审批事项改革

　　近年来，连州以简政放权为着力点，助推行政审批改革不断深化，为优化营商环境、提升经济活力注入不竭动力。

　　一是取消、下放一批行政许可事项。市发改局反馈结果显示，目前连州将企业开办压减为企业登记、公章刻制、申领发票、银行开户等４个程序，企业登记时间由原先至少3个工作日压减至1个工作日内。涉及企业注册等业务基本实现“一窗通办”，企业不用“两头跑”甚至“多头跑”。行政审批效率大幅提高，企业群众办事便捷度显著提升。

　　二是取消不合理妨碍公平竞争政策。近年，连州持续开展清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的不合理规定工作并取得显著成效。调研了解到，连州目前没有与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，参与调研的企业均表示未在上述领域遭受歧视性区别对待。目前，连州各部门制定规范性文件或出台涉及重大决策、重大措施文件前，均需对照《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》的标准开展公平竞争审查。以市政府名义印发的规范性文件除开展自查外，还需由市司法局进行合法性审查，切实杜绝妨碍统一市场和公平竞争规定。

　　三是着力降低企业经营成本。近年来，连州持续落实国家减税降费各项政策，以50%的最高幅度对地方“六税两费”实行减征。疫情期间，连州精准服务“六稳”“六保”工作，先后出台落实一系列纾困惠企政策，对企业税费（含社保费）施行减免、缓征。根据市发改局起草发布的《连州市2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》数据，2020年1-5月（税款所属期）累计减免各类税费0.74亿元。同时，连州切实落实减免部分国有资产租金政策，对民族工业园区入驻企业减免疫情期间2月份租金，3月、4月减半收取。

　　此外，为扶持小微企业成长，连州着力打造中小微企业生产发展基地，对符合条件的企业承诺免收五年租金，对租满五年的企业允许其以起租当年厂房建造价格出让。而生产要素成本优势也是连州打造良好营商环境的坚强依托。以用电为例，受访企业表示，每千瓦时电费较珠三角便宜近0.2元，一年下来能为企业省下可观的电费支出。

　　（二）强化监管，大力规范市场秩序

　　构建良好营商环境，政府监管不能缺位。为此，连州重点从打击侵权违法行为、维护公平竞争秩序、构建诚信社会等方面大力规范市场秩序。

　　一是加大知识产权保护力度。重点加大对商标、专利、地理标志产品保护和监管力度。据市发改局介绍，2020年1至9月，连州共立案查处知识产权违法案件4宗，结案3宗，罚没款0.6万元。

　　二是开展维护公平竞争秩序专项行动。市发改局反馈结果显示，2020年1至9月，连州共立涉经济犯罪刑事案件9宗，破案5宗；立涉走私刑事案件4宗，破案3宗。

　　三是推动构建公共信用信息系统。实施守信联合激励和失信联合惩戒的信用监管体系，构建体系完整、高效顺畅、监督有力的信用联合惩戒工作机制，扩大信用体系覆盖面，切实提高失信联合惩戒力度，创造良好社会信用环境。

　　四是构建亲清新型政商关系。畅通企业、群众、媒体对危害清新政商关系违法行为监督举报渠道，严厉查处不作为、乱作为以及“吃拿卡要”、侵害企业利益的“四风问题”。

　　（三）落实服务型政府建设，提高服务企业水平

　　一是“妈妈式”服务落实落细。近年来，连州持续营造爱商亲商重商的营商环境，上门问需求、上门送政策、上门破难题成为“妈妈式服务”的常规动作。如连州市海斌食品有限公司负责人段总表示，针对疫情期间不少企业面临的经营难题，连州市及时组织部分企业召开座谈会，集中听诉求、问心声、解难题。在获悉企业面临的融资难、融资贵的问题后，相关部门牵头商业银行主动上门提供融资服务，为企业量身打造了一套便捷、优惠的贷款方案，第一时间解决了企业燃眉之急，让企业感受到了实实在在的温暖。

　　二是推出现场办理“容缺制度”。组织全市16个部门梳理出群众、企业办事中可能缺少的222种非关键性材料。现场办理中若出现非关键性材料暂缺，允许申请人作出一定时限内补齐的承诺后予以先行办理，减少群众“跑腿”次数，提高办事效率。如今年2月，市场监管局为帮助连州市康丽德口罩厂尽早设立投产，为其开辟审批“绿色通道”，落实“容缺制度”，对企业暂缺的非关键性材料允许事后补齐，帮助企业不到40分钟就拿到了营业执照。

　　三是建设“数字政府”，提升政务服务效能。近年来，连州紧跟上级工作部署推动“数字政府”建设，数字政府建设基础不断巩固。市政数局表示，截至10月26日全市行政许可类政务服务事项“可网办”率已达100%，“网办深度Ⅳ级”率达98.76%。

　　以“粤商通”为例，通过“粤商通”，企业可实现开办、信用查询、企业年报、人才招聘、融资贷款、查税办税及安全生产填报等业务“一站式办理”。该App还根据企业不同业务需求设置“按业务”专区，根据企业发展阶段设置“按阶段”办事专区，根据企业人员岗位设置“按岗位”办事专区。功能齐全，布局合理，操作简洁，方便企业随时随地快捷高效办事。

　　而“清企通”企业服务平台则为服务较大规模企业开辟了新路径。该平台可为企业提供惠企政策清单“一张表”、政策兑现“一站式”服务。利用平台反映诉求功能，企业可随时反映经营困难、存在问题，并提出建议诉求，争取相关职能部门政策支持和政务服务。为政企高效互动提供了畅通渠道，形成“给”“用”“要”的良性政企互动格局。

　　三、短板突出，制约营商环境进一步优化

　　（一）交通不便，物流成本居高不下

　　连州地处粤桂湘三省（区）交界地带，以连州为圆心的方圆近100公里内，均是市场规模较小、经济基础较为薄弱的小城市。距离主要消费市场较远且交通不便，导致物流成本居高不下。目前，连州境内河流无通航较大船舶条件且铁路项目迟迟未能落地，货物外销只能依靠公路。以载重15吨以上的货车为例，从连州全程高速发至广州，单程通行费在500元左右，这还未算入油料及人工成本。而连州距离最近的通海大港广州港约300公里，产品若需出口，基本需要纵穿全省。居高不下的物流成本成为制约“连州造”竞争力的最大因素之一。广东新格科技有限公司李总表示，尽管在连州投资建厂相较珠三角有用地、用水、用电及人工方面的成本优势，但较高的物流成本已将成本优势抵消得所剩无几。

　　（二）社会公共服务水平有待提升

　　一是公共服务质量低。连州教育资源质量相对较低，区域医疗水平同珠三角等发达地区仍有较大差距，降低了招商引资的吸引力。如连州市东篱种养实业有限公司负责人反映，公司近年引进的研究生学历人才蒋先生正是为让孩子接受更高水平的教育，家人享受更高水平的医疗，在公司入职仅一年半就辞职回到了珠三角。

　　二是配套设施水平较低。如连州财荣塑胶科技有限公司负责人高总表示，自己厂房所在民族工业园生活配套设施较为落后，园区内没有较大商业餐饮休闲场所，员工去看场电影，买件衣服都只能去市区。高总进一步表示，尽管厂区离市区不远，但连州基础设施建设滞后，以停车为例，在城区很难找到合适的公共停车位，即便是收费停车场，一到周末车位往往供不应求，有时候兜兜转转几圈才能找到停车的地方。

　　（三）人才培养能力欠佳，薪酬“吸力”不足

　　一是人才培养能力欠佳。连州目前没有高等教育院所，无法就地培育高素质人才，企业用人只能引进外来人才或吸引本地人力回流，而因种种原因，很多在外就读连州籍毕业生选择留在当地发展，导致企业人才引进困难。二是薪酬“吸力”不足。工资薪酬对求职者就业意向有着举足轻重的影响。部分调查队住户和居民收支调查数据显示，2019年连州市全体居民工资性收入11217元，低于同期清远市的14728.1元和全省居民的26554元，较珠三角差距则更为明显：2019年东莞居民人均工资性收入38169元，中山全体居民人均工资性收入34089元（见图2）。虽然较低的用工成本有助于降低企业经营成本，但也造成企业招工难。如浙江台州商会欧阳先生表示，连州普工工资水平相较珠三角地区低一半左右，对有意返乡就业人员缺乏吸引力。清远市宝辉新材料有限公司罗总表示，自己厂建成之初有1000-2000人的用工需求，但因所开工资较难满足求职者预期，导致招工情况不如预期，目前企业用工需求仍未得到完全满足。

　　图22019年连州市及省内部分市、全省平均全体居民人均工资性收入对比

　　（四）行政审批权限制约企业便利办事

　　因连州未获部分行政审批权限，企业办理部分业务需去清远，给企业带来诸多不便。如广东新格科技有限公司负责人李总表示，自己想设立一家股份制公司，但连州没有相关权限，要去清远办理，往返耗时久、成本高。

　　（五）“数字政府”建设仍有待完善

　　近年来，连州大力推行政务服务“指尖办”“智能办”“粤政易”“粤省事”“粤商通”“广东政务服务网”“清企通”等App或网络服务平台先后问世。在助推“数字政府”建设，切实提高企业群众获得感的同时，也导致平台重复建设，部分App或平台功能叠加现象较为突出，不利于办事群众吃准该使用哪个，还造成资源浪费。而使用率较低也是“数字政府”建设面临的问题之一。以企业注册登记为例，根据市场监管局反馈，截至11月5日，连州今年新登记的459家企业（农民专业合作社）中，仅有三十余家通过线上渠道一站式办理，占同期新登记企业比例不足一成。

　　究其原因，一是知晓度低。实践中多侧重事中宣传，事前宣传不够到位。且宣传形式较为单一，成效不够显著，企业知晓率不高。二是网上办事接受度不高。一些办事群众对网上办事流程不够熟悉，不善于使用电脑，网上或者电话咨询不够直观，还较为依赖窗口办事。三是“数字政府”建设仍待完善。目前，各职能部门均有各自业务系统，同政务数据网系统衔接不够通畅，部分部门系统未完全实现互联互通，影响审批效率提高。四是硬件设施较为陈旧。受访企业表示，一些自助办事设备经常出现卡顿、延迟，有时非但没有提高办事效率，反而耽误了时间，制约“数字政府”效能发挥。

　　四、“加”“减”“乘”并举，护航一流营商环境

　　（一）切实履行政府职责，管理服务不缺位不越位不错位

　　1.做优服务的“乘法”。一是积极向上级有关部门申请下放部分行政审批事项，便利企业群众办事不出连州。二是持续巩固提高政务服务质量，加大对群众满意度评价的结果运用力度。同时注重保障工作人员福利待遇和编制规模，做到“下得了”更要“接得好”。三是统筹政务服务App建设管理。探索精简合并部分功能、定位类似App和平台，集中资源建设集约化的移动端App或微信小程序，实现统一、高效的“掌上办”“指尖办”。四是加大相关职能部门同企业对接力度，推动各项惠企政策在企业落实落地，将可行的措施形成长效机制。

　　2.做足监管的“加法”。市场主体井喷式增长对刺激经济活力既是巨大利好，也对规范市场秩序带来较大风险挑战，假冒伪劣、侵权欺诈等问题概率增多，为此，各项监管措施必须全面跟上。要经常性开展对扰乱、危害市场公平竞争和良性竞争秩序的跨部门联合监管力度，加大对违法行为惩戒力度，切实维护和优化营商环境

　　3.做好事权的“减法”。持续做好行政审批事项梳理和改革工作，加大简政放权力度，做到不该管的坚决不管，让市场主体“轻装上阵”。市政数局表示，2020年1至10月，连州共对575项政务服务事项进行了动态调整，其中取消117项，下放委托452项，移除6项。随着现代信息技术的突飞猛进，要紧跟科技潮流，加大大数据、云计算等在政务服务中的应用力度，推动各部门打通数据壁垒，减少审批程序和材料，缩短企业办事审批时间。以科技重塑政务服务，打造更为便捷高效的市场环境。

　　（二）加大基础设施建设力度

　　加快补齐连州交通和公共服务设施短板，从基础设施、教育、医疗、文体休闲、社会保障等方面实现缩小同省内发达地区差距，下决心营造不仅引得进更能留得住企业的良好环境。