2022年，连州市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧跟市委市政府中心大局，围绕省、清远市司法行政工作部署，全面有效发挥司法行政机关职能作用，全力完成市委“10 个行动方案”、《政府工作报告》、十件民生实事等目标任务，奋力推动连州依法治市和司法行政工作高质量发展。

　　一、主要做法和成效

　　（一）强化党建引领，铸牢绝对忠诚政治信仰。

　　坚持党对全面依法治市的集中统一领导和对司法行政工作的绝对领导，严格执行司法部坚决做到“两个维护”七项制度机制,不断加强机关党的政治建设，持续巩固党史学习教育成果，进一步推进“我为群众办实事”实践活动，做好意识形态、保密等工作，深入推进党风廉政建设，司法行政系统风清气正的政治生态不断巩固。抓好干部队伍建设，坚持党管干部原则，把政治标准放在第一位。充分发挥党员带头模范作用，党员干部下沉基层参与森林防火、疫情防控、高速公路值守、人居环境整治等工作。

　　（二）发挥统筹职能，深化法治连州建设。

　　一是党政主要负责人“述法”全覆盖制度深入实施。市、镇（乡）两级共73名党政主要负责人全面完成2021年度“述法”入述职及抄报工作。二是统筹做好法治建设考评工作。统筹2021年法治清远建设迎检工作，对16个考评责任单位开展迎检工作情况督查。组织开展2021年度法治连州建设考评及2021年行政执法案卷年度评查，考评结果较2020年全面提升。通过书面督察、实地督察及案卷评查等方式组织开展道路交通安全和交通运输执法专项督察。三是统筹抓好督察、考评问题整改。统筹抓好落实中央法治政府建设反馈问题的整改，制定2021年度法治清远建设考评反馈问题整改工作方案，召开法治建设考评反馈问题整改工作暨法治建设业务培训会议，全面压实各镇乡各单位考评反馈问题整改责任。四是及时出台贯彻落实广东省法治建设“规划纲要”方案。完成了《关于贯彻落实〈法治广东建设规划（2021-2025年）〉的实施方案》《关于贯彻落实〈广东省法治社会建设实施纲要（2021-2025年）〉的实施方案》《贯彻落实<关于加强法治乡村建设的实施意见>的工作方案》三个方案的印发实施。五是严格执行法治建设重大事项请示报告制度。截至6月15日，市委依法治市办向市委常委会提请传达学习事项1项，审议法治建设事项5项，专题报告事项2项。

　　   （三）坚持依法行政，推进法治政府建设。

　　一是强化政府法制审核工作。起草拟定2022年市政府规范性文件立项目录，首次印发市政府年度规范性文件立项工作计划，推动我市行政规范性文件规范化建设工作进入新跑道。截至6月15日，审核政府及部门规范性文件6件/次。审核市委市政府决策文件及为其它涉法文书提供法律意见累计146件/次，其中审核市镇两级政府重大行政决策5件次。二是法律顾问效能凸显。市镇两级党委、政府共聘请法律顾问21名，实现市镇两级党委、政府法律顾问全覆盖，保证行政行为在法律框架内运行。三是执法协调监督加强有力。全面贯彻行政执法“三项制度”，公示及时率93.36%。全面统筹推进乡镇综合行政执法“帮扶带”工作并纳入法治连州考评指标，以考促干，以考创优，切实提升乡镇行政执法效能。持续加强行政检察与行政执法监督衔接工作，强化配合衔接、严格规范执法。四是持续加强行政复议便民为民能力建设。在12个镇（乡）司法所设置行政复议受理咨询点，初步建立“立收立审”“立等即取”的受理模式，让群众在“家门口”就能接受优质的行政复议服务。采取法律顾问与行政复议办案人员同步审理案件的审理机制，同时强化听取意见和集体讨论。截至6月15日，办理行政复议案件23宗。五是积极构建负责人出庭常态化机制。印发《连州市人民政府办公室关于加强行政机关负责人出庭应诉工作的通知》，以行政机关负责人出庭应诉率90%为目标，压实责任，有效提升行政机关负责人出庭应诉率。截至6月15日，我局代理诉讼案件10宗，政府负责人出庭应诉率100%。

　　（四）优化公共法律服务，呵护人民群众美好生活。

　　一是深入开展“八五”普法活动。制定下发《2022年连州市普法与依法治理工作要点》，为指导全市普法工作提供标准和依据。紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以法律宣传重要时间节点为契机，组织开展反诈防骗、民法典等专项普法宣传。积极开展“法律六进”活动，突出宣传未成年人保护、扫黑除恶、禁毒、防范非法集资、垃圾分类、食品卫生等内容。截至6月15日，累计派发各类宣传资料约近2万份。创新普法宣传模式，与市融媒体中心合作，推出《律师微讲堂》，以执业律师的角度对发生在身边的社会热点问题进行“以案释法”。二是积极开展法治乡村建设。以行政村为单位培育“法律明白人”。2022年度全市计划共培育696名“法律明白人”。积极开展省级“民主法治示范村（社区）”创建活动。继续实现了“村村有法律顾问、处处有法治导航”，截至6月15日，全市37名村（社区）法律顾问为174个村（社区）和群众提供法律服务850次。三是加强律师行业监督管理，强化政治引领，引导各律师事务所和广大律师坚持正确政治方向，依法依规诚信执业，认真履行社会责任。四是推动法律援助等工作提质增效。开展法律援助申请“市域通办”工作,落实“为困难群众提供便捷高效的法律援助服务”民生实事项目。截至6月15日，接待来电来访合计156人/次，办理法律援助案件86件，提前完成了“市十件民生实事”法律援助阶段目标任务。我局选送的《对黄某某涉嫌贩卖毒品提供法律援助案》入选司法部《中国法律服务网》案例库。通过邮寄、上门服务等方式优化公证便民服务，截至2022年6月15日，通过邮寄方式协助群众办理了92件公证。

　　（五）加强依法治理，助力市域社会治理创新。

一是全力做好基层矛盾纠纷大排查大化解工作。坚持以人民为中心，采取日常排查、定期排查、专项排查和特别防护期排查等方式，不断提高社会矛盾纠纷排查的频率和针对性。开展矛盾纠纷排查750次，发现矛盾纠纷92宗，预防矛盾纠纷32宗。截至6月15日，全市各人民调解组织共调解民间纠纷181起，已调处成功179起，成功率99%，调解协议涉及金额1727.7万元。二是积极探索经验，创新“大调解”工作模式。依托连州市个体劳动者协会，与市市场监督管理局共同指导成立了连州市首家知识产权纠纷人民调解委员会。与市法院联合印发《关于开展诉前调解工作的实施方案》，建立了“多元解纷连州镇工作站”作为试点，广泛吸收村（居）干部、退休人员加入到调解队伍，最终形成法院、司法所、村（居）委会“三位一体”的纠纷解决机制，实现诉调对接实质化，打通诉源治理的“最后一公里”。工作站成立至今，共接待来访群众100余人次，成功调解了市法院委派的民事纠纷案件20宗。三是加强对刑满释放人员的全面排查力度，依托全国安置帮教信息管理系统，做好刑释解矫人员信息核查、衔接和帮教等工作，按规定落实重点安帮对象“必接必送”措施。继续抓好与清远市博阳社会工作服务中心有关刑满释放人员帮教社会工作试点购买服务的合作项目，推进安置帮教社会治理工作创新。截至6月15日，我市共接收198名刑满释放人员。

（六）维护发展安全，筑牢平安建设基础。

一是严抓疫情防控实现常态化。主要负责同志亲自抓、负总

责， 严格按照疫情防控的要求，精准细致地抓好办公场所管理、外出审批等各项工作。印发《连州市司法局机关新冠肺炎疫情应急处置预案》，落实疫情防控主体责任，建立健全疫情防控组织体系，成立防控工作小组，明确具体负责的领导和责任人，全力确保局机关人员和场所的安全稳定性。二是多措并举提升矫正效果。精准研判，完善风险防控机制，在每周一例会中加入风险研判议程，对排查出的心理健康可能出现问题的社矫对象进行原因分析，及时制定心理疏导方案并有效落实。截至6月15日，累计开展心理疏导60余人次。精准帮扶，积极了解社区矫正对象的就学、就业意向以及生活情况，联合有关部门为有需要的社矫对象提供就业、就学帮助，为符合条件的社矫对象办理最低生活保障。建立社区矫正“心灵驿站”，社区矫正工作经验丰富并取得中级社会工作师资格证的马球英股长兼任社区矫正工作心理咨询师，截至6月15日，累计为190余名社区矫正对象进行心理疏导。健全与检察机关的合作机制，邀请检察机关参与集中教育、重点人员走访、考核会等社区矫正工作。截至6月15日，在册人数193人，2022年新增社区矫正对象58人，解除矫正65人，变更执行4人。

二、主要问题和困难

我市司法行政工作仍存在一些问题和不足。如：党领导法治建设工作机制还需要进一步完善，党建促业务融合深度仍待提高；统筹法治建设力度不够大；乡镇街道综合行政执法改革推进不够深入；未正式推进“智慧社矫”规范化建设；公职律师覆盖率偏低，且法律人才储备少，推进公职律师相关工作难度大；公证处因不足两名公证员，无法办理公证业务；专职人民调解员队伍素质参差不齐，人员流动较大等问题。

三、2022年下半年工作思路

（一）坚持党建引领，加强司法行政队伍建设。

牢牢把握司法行政机关的政治属性，充分发挥党建对司法行政业务的促进融合作用。进一步规范政治生活，严格落实“三会一课”、谈心谈话、组织生活会等制度，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，切实提升组织力、凝聚力、战斗力。持续巩固党史学习教育成果，强化党风廉政建设主体责任履行，开展党风廉政专题和警示教育，以“永远在路上”的执着把坚持全面从严治党不断推向深入。进一步压实意识形态工作责任，坚决守好“责任田”。持续巩固拓展队伍教育整顿成果，深入开展违规吃喝问题专项整治，推进司法行政队伍建设。

（二）解决短板弱项问题，提升法治连州建设水平。

结合法治连州建设考评情况，统筹部署各单位全面查摆整改考评存在问题，同时举一反三查摆法治连州建设短板弱项，形成并制定全市问题整改工作方案和整改台账，全面整改法治连州建设存在问题，切实提升法治连州建设水平，切实扭转排名落后局面。统筹部署迎接省、清远2022年法治政府建设全面(专项)督察，充分发挥法治督察利器作用，以法治连州建设和专项法治督察为抓手，促进全市法治建设任务全面落实，法治建设基础不断夯实，建设更高水平的法治连州。

（三）推进法治政府建设，推动政府行为纳入法治轨道。

加强规范重大行政决策合法性审查工作，探索制定落实重大行政决策程序规定的工作指引，实现政府重大行政决策目录动态管理，拟定《连州市人民政府2022年重大行政决策目录》。启动行政规范性文件清理工作机制，对我市近5年的行政规范性文件进行全面清理，加强乡镇行政规范性文件监管力度。重点研究解决行政复议体制改革、乡镇街道综合行政执法等遇到的新问题。发挥政府法律顾问作用，对政府重点项目的推进做好风险提醒和法律服务建议。

（四）强化司法行政职能，助力平安连州建设。

进一步构建“大调解”工作格局。启动“庭所共建”、“驻所调解室”工作以及成立连州市调解协会。加强与市工信局、市工商联等部门联动，促进深化合作交流，为民营企业提供形式多样的法律服务，打造法治化营商环境。贯彻落实2022年连州市十件民生实事任务清单，开展法律援助申请“市域通办”，继续降低法律援助门槛，扩大法律援助覆盖面，为困难群众提供便捷高效的法律援助服务。推进“平安连州”创建工作向纵深发展，努力提升我市“群众安全感、政法工作满意度和平安创建知晓率”。深入开展“八五”普法，增强全民法治观念。积极宣传党内法规、清远市地方性法规。打造我市新的普法宣传阵地。严格执行上级关于“智慧社矫”的布局工作，有针对性的提前适应“智慧社矫”新模式下的工作要求，为以后的衔接工作打下牢固的基础，防止适应不及时出现管理漏洞的情况。

连州市司法局

2022年6月17日