根据《连州市贯彻〈广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）〉的实施方案》以及《连州市2020年全面依法治市工作要点分工方案》的工作部署，现将我局2020年度法治政府建设工作情况汇报如下：

　　一、主要举措和成效

　　（一）坚持严格规范公正文明执法

　　1.改革行政执法体制

　　我局根据《清远市机构编制委员会关于印发清远市劳动保障监察综合行政执法体制改革实施方案的通知》（清机编发〔2016〕4号）和《连州市机构编制委员会关于印发连州市劳动保障监察综合行政执法体制改革实施方案的通知》（连机编〔2016〕13号）、《连州市机构编制委员会成员会议纪要》（〔2016〕第3期）精神，设立了连州市劳动保障监察综合执法大队，劳动保障监察机构在人力资源社会保障领域承担综合执法职能。劳动保障监察综合执法机构统一使用行政执法专项编制，核定行政专项编制11名，全面实行行政执法人持证上岗和资格管理制度，目前已有在编人员10人。贯彻落实《关于做好涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处和移送工作的通知》，完善并落实行政执法和刑事司法衔接机制，建立行政执法与刑事司法信息共享平台，实现信息共享。

　　2.完善行政执法程序

　　建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准,严格遵照广东省人力资源和社会保障厅公开的规范行政处罚自由裁量权细化标准行使自由裁量权。同时，我局劳动保障监察执法大队工作人员在开展执法工作时，使用的法律文书为广东省人力资源和社会保障厅《关于印发<广东省劳动保障监察法律文书一览表>的通知》（粤人社函〔2013〕1655号）中规定的法律文书，行政执法程序规范。

　　3.创新行政执法方式

　　完善网上执法办案及信息查询系统，实现执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法情况网上查询。推行“双随机、一公开”日常监管，为确保“双随机”落实到位，建立健全相应工作机制，明确抽查操作流程，我局制定了《连州市人社局2020年“双随机、一公开”抽查工作计划》，计划本年度共抽查12批次，每月不定时采取进行抽查，其中每次抽查在建工程项目数不低于5%或其他行业抽查数不低于3户。截至目前，我局已开展10批次的双随机抽查工作，共对42户抽查对象开展了检查，并及时将结果通过政府网站进行公示。其中5月份起通过“双随机、一公开”监管平台共制定了2次本部门、2次跨部门联合检查计划。联合多部门开展专项执法工作，通过实地检查、书面审查的形式开展10次用工台账检查，

　　4.加强行政执法人员管理和执法保障

　　我局根据市法制局的工作部署，对行政执法人员进行一次严格清理，劳动保障监察综合执法大队全面实行行政执法人持证上岗和资格管理制度，全部均已持证上岗。加强行政执法保证，在改善执法条件、切实保障执法装备配备、科技建设方面，我局劳动保障监察处置中心于2016年1月筹备建设，在2016年4月建成运行。此外配备执法单兵设备两台，执法车辆一辆，电脑十台。建立覆盖城乡13个网格的劳动用工监控网，为劳动监察工作落实了必要经费，并纳入本级政府预算。

　　（二）依法有效化解社会矛盾纠纷

　　1.健全依法化解纠纷协调机制

　　为实现2020年“零欠薪”目标，于2020年4月成立了市根治拖欠农民工工资工作领导小组，在治理拖欠异地务工人员工资问题联席会议的基础上，新增了法院、税局、检察院等单位为组员。协调机制建立后，形成有效解决拖欠异地务工人员工资问题的工作合力。今年以来，召开欠薪问题研判会、三大制度落实调研座谈会、用工台账书面审查会议18场。自11月起，联动工作领导小组成员单位及各镇（乡）开展根治欠薪冬季行动，成立了工作专班，派出两个执法组，督导化解农民工劳务纠纷事件，使农民工的合法权益得到切实维护。举办建筑领域用工台账规范化管理培训班，选取4个较规范的用工台账作为典型代表，迅速推广相关经验。

　　2.做好普法宣传教育

　　完善法治宣传教育工作机制，积极响应根治欠薪集中宣传活动号召，驻扎招聘活动现场、深入工地开展根治欠薪集中宣传活动，合计已将2500多份劳动保障法律法规直接送到务工人员手上。劳动保障监察综合执法大队充分利用各种宣传方式，到园入企，通过日常巡查向用工单位及务工人员普及劳动保障法律法规。依托全市用人单位企业工作群、建筑企业业务交流群、镇乡监察仲裁群等微信平台，大力做好劳动法律法规宣传工作。联合市委宣传部，全方位开展根治欠薪冬季行动以及劳动法律法规的宣传工作，通过播放《保障农民工工资支付条例》宣传视频、制作手机用户播放的宣传彩铃，提高《保障农民工工资支付条例》知悉度。

　　3.开展企业薪酬调查工作

　　按照省人社厅《关于开展2020年企业薪酬调查工作的通知》（粤人社办〔2020〕30号）文件要求，针对这次企业薪酬调查，时间紧、任务重、要求高，为做到万无一失，对此次调查企业进行了开会培训布置工作，并且有计划、有步骤地开展工作，使得调查工作在各个环节衔接得当、环环相扣，并深入辖区32家企业开展薪酬调查，按时完成工作。这次开展企业薪酬调查对常态化疫情防控下调整工资收入分配关系、分析研判就业形势有着重要意义。

　　4.依法处置劳动人事争议

　　截至2020年11月30日，连州市劳动人事争议调解仲裁院共处理案件249宗，其中立案受理190宗，不予受理59宗；在立案受理的案件中，已结案167宗，在处理案件23宗。在结案167宗案件中，其中调解结案96宗，裁决结案71宗；涉及劳动者人数287人，为劳动者挽回经济损失达729.59万元。截至目前，我市没有发生重大恶性侵害劳动者合法权益的违法案件，社会形势总体稳定。

　　（三）持续深化行政审批改革

　　我局根据连州市证照分离改革试点工作方案的有关通知要求，在办理行政审批事项工作中，将审批需要提供的手续、资料一次性告知清楚，积极推进证照分离工作，优化审批项目，优化审批流程，提高审批效率，并主动对接，较好地推进证照分离工作，推动深化“放管服”改革。2020年,我局对全市6家人力资源服务机构开展年度报告工作，新增加行政审批人力资源服务许可1宗，人力资源服务核准登记变更事项1宗；审批劳务派遣经营许可6宗，截至目前，我市有资质的劳务派遣经营许可企业共有6间，要求劳务派遣企业按时提供日常报表，上报清远以及时公示劳务派遣企业的情况，促进了企业招工用工和劳动者求职互利双赢的局面；审批许可企业实行不定时工作制和综合计算工时制3宗，给企业结合疫情常态化期间自身生产工作需要实行特殊工时带来便利；审批许可民办职业培训学校1宗，充实我市民办职业培训资源。

　　（四）加强政务服务能力建设

　　1.规范梳理服务事项

　　秉持始于群众需求，终于群众满意的服务理念，围绕“宽放、善管、优服”，加大简政放权力度，积极转变政府职能，利用政务服务网等信息化手段，规范办事指南，直观明了引导企业和群众办事，同时通过完善网办渠道，丰富公众办事途径。

　　2.提升政务服务效能

　　以人民群众办事“路途短、材料少、办事快”为目标，全面推进“互联网+政务服务”，目前除个别事项外，人社服务已基本实现“就近能办、网上照办、马上就办”。

　　二、创新经验及做法

　　（一）劳动人事争议仲裁案件的资料录入广东省集中式人力资源和社会保障一体化信息系统。通过“粤省事”小程序受理劳动人事争议仲裁案件4宗，“粤省事”小程序给劳动者和用人单位申请劳动仲裁带来一定的便利。

　　（二）对实施劳务派遣行政许可过程中可能出现的新问题、新情况及时做到了预见性分析，切实有效地维护就业和劳动关系稳定。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设职责情况

　　2020年，我局党政主要负责人黄雄同志积极履行推进法治建设第一责任人职责，认真开展有关工作。一是加强组织领导，一把手亲自抓法治政府建设工作，定期召开法治建设工作会议听取有关工作报告，研究相关工作。二是完善工作机制，充分发挥我局依法行政工作领导小组职能，牵头制定法治建设相关工作计划，开展行政执法有关检查考核。三是狠抓培训学习，召开党组会议学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神和习近平“十一个坚持”重要指示精神，2020年共开展两期领导干部学习专题学法和全体干部职工学法培训。

　　四、存在不足和原因

　　（一）劳保执法仲裁力量有待充实

　　乡镇劳保所在排查和调处拖欠农民工工资矛盾时，存在人手不足、没有执法权等问题，按属地管理原则应当由当地劳保所调处的矛盾纠纷难以及时化解，引发劳资隐患矛盾升级。此外劳动人事争议仲裁存在案多人少的情况，无法将立案、办案、送达进行分离，不利于仲裁工作的开展。

　　（二）违法转包打击力度有待加强

　　行业部门对建筑领域违法转包、分包等问题的打击力度不够，建筑市场秩序欠缺整顿，导致因工程单价不明晰、工程结算有争议等问题引发的涉劳资纠纷层出不穷，不具备用工资质的包工头捆绑工人工资追索工程款、误工费、生活费、车旅费等现象时有发生。

　　（三）“两法”衔接机制有待完善

　　在实际工作中，行政执法和刑事司法衔接机制不够完善，“两法”衔接移送案件工作开展遇到难题，公安机关立案受理条件高，移送案件反馈机制有待进一步完善。

　　（四）劳务派遣法律依据有待健全

　　在劳务派遣许可工作当中，劳务派遣公司从事的是一种特殊的劳务经济，其经营的业务还没有法律的明确规定，这给派遣公司开展业务造成很大影响。

　　五、下一年度工作计划

　　下一步，根据我市法治政府建设有关要求，我局将着重开展以下工作：

　　一是加强队伍能力建设。结合工作需要和实际情况，请示上级支援组织开展专职及兼职监察员培训，并为乡镇劳保所工作人员颁发兼职监察员证书，以便调处纠纷，积极配合推进镇（乡）综合行政执法工作。开展仲裁员业务培训，提高仲裁员业务能力和素质，积极主动消化仲裁案件。

　　二是强化日常巡查、联合检查。对存在欠薪隐患的在建工程项目联合行业主管部门实施重点监管，切实推动保障农民工工资支付工作落到实处。

　　三是加强源头治理，发挥根治欠薪领导小组工作效力，严厉打击建筑领域工程违法分包问题，整顿规范建筑市场秩序，改进建设领域工程款支付管理，加强政府投资工程项目过程监管。

　　四是进一步加强预防和化解社会矛盾机制建设，完善普法与依法治理工作机制。依法处置欠薪案件，加大执法力度，严厉查处欠薪行为；优化法治化营商环境，进一步落实欠薪失信联合惩戒机制，依法依规联合惩戒，使欠薪违法者一处违法，处处受限。

连州市人力资源和社会保障局

2021年2月28日