2015年上半年，我办按照清远市委、市政府工作部署，围绕连州市委、市政府的中心工作，紧紧围绕农村综合改革的目标和总体要求，充分尊重农民意愿、发挥群众主体作用，以提高农村组织化水平为核心，扎实推进“三个重心”下移，探索“三个整合”有效实现形式，全面推进农村综合改革各项工作，以环境卫生整治为抓手，着力改善农村人居环境，取得了明显成效。现将有关工作情况总结如下：

一、主要做法及成效

     （一）多措并举扎实推动农村综合改革

一是注重宣传，加强引导。首先是利用各种媒体进行宣传。我办充分利用《南方日报.连州视窗》等媒介开展农村综合改革报道，充分宣传相关政策、成效和经验。刻录中央电视台新闻纪录片《清远乡村改革记》等纪录片光碟，给镇村两级干部及有关群众观看学习，向镇（乡）、村（组）干部派发《清远市农村综合改革工作60问》等宣传资料4200本。并将清远市委、市政府出台的有关文件汇编成册，印发给各镇（乡），为深化农村综合改革提供政策指引和工作指导。同时，通过简报、电视、报纸、网络、各村宣传栏等形式大力宣传农村综合改革的相关政策、先进典型、经验做法，使农综改革深入人心。其次是通过专题培训进行宣传。在今年的3月下旬到4月初，先后在全市12个镇（乡）举办农村综合改革专题培训班，培训镇（乡）、村及村小组干部2000多人，使全市各级干部、群众及时深入了解农村综合改革工作的有关精神、重大意义、时代背景以及“三个重心”下移、“三个整合”的内涵，引导广大干部特别是农村综合改革一线干部进一步解放思想，提高认识，为全面深化农村综合改革打牢思想基础。再次是通过各种会议进行宣传。例如今年3月13日，我市在九陂镇商规格召开全市农村综合改革工作现场会，市四套班子领导成员，各镇（乡）党委书记、副书记、市直单位负责人参加，实地感受之前底子较为薄弱的九陂镇通过大力推进“三个重心”下移、“三个整合”所呈现的崭新面貌；传达贯彻省、清远市农村改革会议精神，安排部署下一阶段农村综合改革工作。4月1日，市委组织召开农村综合改革座谈会，市有关领导，各镇（乡）党委书记，市直有关单位负责人参加，专题研究各镇（乡）农综改革进展和推进过程中遇到的困难和问题，进一步统一思想、明确思路，稳步推进农综改革各项工作。

 二是注重政策，规范改革指引。根据上级要求和部署，紧围绕党委、政府中心工作，通过组织开展调查研究，先后制定和印发了《连州市关于全面推进农村综合改革的实施方案（2015-2016）》，进一步明确工作目标、任务和步骤，明确农综改线路图、时间表，指引农村综合改革全面稳步推进。及时制定出台连州市《涉农资金整合实施方案（试行）》等六个指导性文件，为深化农村综合改革提供政策指引和工作指导。同时，立足连州实际，制定出台了《连州市农村环境卫生整治工作考核奖补办法》，细化农村环境卫生整治措施，有效激发了农村环境卫生整治热情，提升了整治效果。

三是注重调查研究。各级党政一把手带头，对农村综合改革工作取得的实效、存在的困难和遇到的问题等进行实地调研，探索和思考解决的办法。相关职能部门如市委农办，更是进行了农村集体经济发展状况、发展壮大村集体经济等专题调研。

 四是加强检查督促，助推改革落实。尤其是从今年1月份开始，实行不留情面的通报制度，对农村综合改革工作中的“三个整合”情况及农村集体经济组织建设情况实行镇（乡）一周一上报、市一月一通报制度，使各镇（乡）通过对比进度，查找差距，互相促进，共同推进我市农村综合改革各项工作。

（二）农村综合改革促进了农业农村经济发展上新台阶

认真贯彻落实中央和省关于“三农”工作的一系列决策部署，深化农村综合改革，夯实农业发展基础，全市农业农村经济稳步发展，农民生活水平明显提高，农村面貌发生可喜变化。2015年，我市各级部门继续认真贯彻落实中央与省的强农惠农支农政策，不断加大农业投入，创新农村发展思路，继续深入广泛地推进农村综合改革，全面提高农业综合生产能力和可持续发展能力。一季度实现农林牧渔业总产值6.88亿元，同比增长4.7%，农林牧渔业增加值4.43亿元，增长5.6%。受今年春节较迟影响，春耕春种工作比往年虽稍有推迟，但整体进展较为顺利，种植业产值4.32亿元，增长9.0%。工作进展及成效主要表现在： 

1、九陂镇试点成效明显。九陂镇作为清远市首批三个村建试点镇之一，大胆先行先试，经过积极探索和不断完善，基层组织化水平有效提升，村党支部和村委会干事热情得到新一轮迸发，民事民管民治得到充分体现。过去部分村或选不出干部，或时有干部中途辞职。通过村委会下移，干部出自本村且由一人一票民主推选产生，威信高、干劲足，从过去帮别的村干事转变成为干自己村的“家务事”，便于统一协调易见成效，全镇500多名村干部在促进生产、改善村貌等领域发挥了积极作用，有效解决农村过去没人管事、没人办事的难题。2015年以来，蓝屋村，烟厂村、万力夫村等村庄在村干部的带领下，自发而积极地筹资筹劳，掀起了建设美丽乡村的热潮。九陂镇的试点实践为农村综合改革深入推进积累了宝贵的可借鉴经验，增强了信心与动力。去年冬新增的保安、龙坪、西岸3个镇清远市完善村级基层组织建设试点镇，各项改革探索得到不断深化和推进。

2、“三个重心”下移扎实推进，作用充分发挥。按照清远市委要求率先完成“三个重心”下移工作之后，我市以引导下移后各基层组织充分发挥作用为工作重点，通过完善基层党组织，发挥核心引领作用；完善村民理事会，实现农村自我民主管理；完善农村便民服务平台，解决服务群众“最后一公里”问题。下移后，基层组织化水平明显提升，村级组织各司其职、协同配合，有力推动“三个整合”工作，促进农村经济社会发展。

 一是有效激发农村活力，推动经济社会发展。“三个重心”下移为党员干部和理事会成员搭建起干事创业平台，纷纷把发展经济、改善邻里乡亲生活作为工作重点。各村级组织充分依托当地气候、资源优势，积极牵头建立或引进各类农民专业合作社进行规模种养，发展农村经济。农民专业合作社如雨后春笋般涌现。其中全市以种植连州菜心为主的专业合作社达就22个，菜心种植面积从2011年不足2万亩激增至2014年12万亩，产值从1亿元飙至13亿元，有效促进农民增产增收。又如西岸镇冲口村委会达河村的连州市连正蔬菜公司，按照“公司+合作社+基地+农户”的模式经营，成立冲口合作社。现有社员104人，成员分布西岸镇多个村委会30多个村庄。2014年种植蔬菜2600亩，销售产品4500吨，产值1318万元；同时，带动非成员农户228户种植蔬菜，平均每户增收1200元。目前，连正有菜心、茄子等多个产品通过国家“无公害农产品”认证；每年蔬菜销售质优量大，连续四年被清远市、连州市政府评为“农产品销售大户”，被广东省农业厅认定为“广东省菜篮子基地”和“广东省省级农民专业合作社示范社”称号。打造成为连州现代农业产业化的“连正模式”。此外，保安熊屋、龙坪曹屋等村及时抓住我市自驾游旅客激增、旅游繁荣发展契机，整合农户闲置房屋，开办农家旅舍、农家乐，大力发展集休闲、观光、体验于一体的乡村旅游，有效带动村民增收。

二是有效调动美丽乡村建设热情，村容村貌明显改善。

继续跟进2014年美丽乡村建设工作。群众参与美丽乡村建农村建设。我市财政2014年共筹集1400多万元奖补28条美丽乡村建设；出台农村环境卫生整治和农村巷道硬底化奖补政策，投入900多万元作为农村环境卫生整治和农村巷道硬底化奖补资金。通过建设与整治并举，大力整治农村环境“脏乱差”突出问题，众多村庄村容村貌焕然一新，大大改善了农村人居环境。在继续跟进2014年美丽乡村建设示范村建设的基础上，2015年，我市计划投入3000万元奖补63条美丽乡村建设和农村环境卫生整治。我办经过深入乡村实地考察，多方对比论证，确定了今年美丽乡村示范点村庄。

3、“三个整合”稳步开展。“三个重心”下移有效发挥了基层组织作用，也为“三个整合”的推进奠定了良好的组织和群众基础。

农村土地资源整合。去年以来，我市通过试点带动，开展以解决零碎化为重点的土地整合，取得初步成效。通过一户一地、一户两地、互换并地多块变少块等多种模式进行整合，并以此为基础稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。截至今年5月底，已整合土地面积达86789亩，涉及137个村委会，655个村民小组。如丰阳镇畔水村已整合水田1100多亩、山地林地4500多亩，计划分片建设优质水稻、水果、蔬菜、养殖四大基地。东陂镇仅有260人的红万村共170亩土地，已整合110亩，农户以每亩500元入股强盛果业公司，目前已全部种上砂糖桔。九陂镇白石石街村将1000多亩林地重新整合，由村集体统一发包，每年增收4万多元，村民和集体按议定分红。

财政涉农资金整合。制定出台了《连州市涉农资金整合实施方案》，统筹整合中央、省、市、县四级14个部门、80个项目的财政涉农资金，主要用于农村基础设施、村容村貌改造、公共服务等建设，使资金发挥更大效益，促进农村经济社会快速发展。目前，已整合省、市、县扶贫资金以及社会帮扶资金共1.64亿元，用于57条省定重点帮扶村的扶贫开发。今年以来，已整合林业、交通、水利、国土、农业等部门的非普惠性财政涉农资金1.69亿元。在普惠性财政涉农资金方面，积极引导群众自愿将生态公益林、种粮直补等资金集中到村集体，用于公益事业建设。截至5月底，已整合普惠性财政涉农资金757.59万元，涉及103个村委会、134个村民小组。如连州镇巾峰村委会整合17.8万元，龙咀村委会小溪冲村整合5.75万元、湟白水村整合5.3万元。龙坪镇元岭岗村整合生态公益林补助金，一定30年不变，共整合资金达25万元。

涉农服务平台整合。统筹整合农村服务站（点）、涉农信息平台资源、基层农业生产服务资源等涉农服务平台。以网上办事大厅为龙头，集“三资”管理交易服务平台、社会综合服务网格化管理平台于一体的建设为抓手，以镇(乡)综合服务中心、村(居)综合服务站为延伸点，实现全市一张网（网上办事大厅）、一个平台（”三资”管理交易服务和社会综合服务网格化管理平台）、一个点（村(居)办事点）、一条线（市、镇(乡)、村(居)三级政务网络）、一根针（电子监察体系）“五个一”的综合政务服务管理体系。进一步优化农村为民服务、提升村民自治、加强城乡管理、提高行政效能的重要手段。该平台4月底上线运行。同时，通过发挥各种专业合作社作用，为农民提供资金、技术和生产资料等服务。如丰阳镇湖江村砂糖桔专业合作社，积极引进新品种，推广良种良法，统一为种植户提供种苗、肥料以及销售服务，带动300多户村民种植1100亩沙糖桔。合作社提供的肥料在保证质量的同时比市场价低出10%，每年为种植户节约成本20多万元，有效促进了产业发展和农民增收。

4、农村集体经济组织进一步完善。将完善农村经济组织建设特别是开设经济社公账，作为规范和加强农村账务管理的一项重要措施和抓手。至5月底，全市165个经济联合社已经全部发放了组织证明书、并刻制了印章，成立了监事会，制定了章程，制作牌匾154块，申办机构代码证151个，开设银行账户149个，全市1595个经济社，全部成立了监事会，制定了章程，发放组织证明书1589份，刻制印章1589枚，制作牌匾1563块，申办机构代码证1280个，开设银行账户1257个。村集体产权和法律地位进一步明晰，为下一步规范农村“三资”管理、发展集体经济奠定了坚实基础。同时，积极推进农村信用合作部试点工作。以丰阳镇作为农村信用体系建设试点镇，整合农户闲置资金，积极探索以农民宅基地、房屋和农村土地经营权、集体建设用地为抵押，向金融机构申请贷款。探索建立经济社或经济联合社信用合作部，如丰阳镇畔水经济社成立会员制农村信用合作部，村民以每股500元入股信用合作部成为会员。会员在生产生活上遇到资金困难时，可向信用合作部申请入股金额10倍额度的免抵押信用贷款；村经济社也可向合作部申请贷款发展壮大集体经济，一定程度上解决了规模经营资金瓶颈问题。

    三、存在的主要问题及困难

我市的农村综合改革探索取得了一定的成绩，但推进过程中也遇到不少问题与困难。一是工作进展不平衡。镇（乡）之间工作进展不平衡；“三个重心”下移开展比较好，但“三个整合”开展较迟，成效只是初步显现。二是宣传发动不深入。部分干部和村民对“三个整合”的目的意义、方式方法认识不到位，引导农民群众开展土地资源和财政涉农资金整合工作做得不够。三是财政涉农资金整合操作遇到瓶颈。由于农村信用社对资金整合代扣业务手续要求较高，导致很多村村民大会表决通过进行整合，资金却不能进行代扣，影响整合进展的同时也挫伤了群众开展整合的积极性。

四、下半年工作计划

今年下半年，我办将牢牢抓住农村综合改革的重心，协助和配合镇（乡）政府进一步完善理事会架构，扩大理事会代表性，使其更好地为农村建设服务；加大宣传引导力度，全力推进“三个整合”工作。

一是加强学习、积极探索。认真领会农村综合改革最新政策要求，结合本地实际，抓好贯彻落实。积极主动深入探索，特别是运用、发挥好“三个重心”下移的成效，有效打开“三个整合”工作新局面。

二是加强领导、落实责任。强化市级领导、市直部门挂镇挂村制度。制定出台《市四套班子领导成员直接抓深化农村综合改革示范点安排表》，明确市四套班子成员要在联系的镇（乡）抓1-2个示范村。同时，明确各镇（乡）党委书记和班子成员每人也要抓一个以上的示范点。通过组织召开市四套班子成员示范点现场观摩会，倒逼示范村建设，形成你追我赶推动工作的良好局面。

三是强化督查指导。协调有关部门，定期不定期对各项工作推进落实情况进行督办检查、跟踪问效，推动全市农综改工作的顺利推进和有效落实。同时，坚持问题导向，围绕“三个重心下移”、“三个整合”等热点、难点问题，积极深入基层调查研究，加强对镇、村改革试点工作的业务指导，及时解决改革过程中出现的问题。

    四是抓好宣传推广。根据深化农村综合改革的总体部署，坚持改革未动，宣传先行，争取社会各方面，尤其是农村群众的理解和支持。多角度多层次报道农村综合改革的政策措施和改革实践中涌现的先进典型，继续发掘、培育、打造一批示范点，以榜样力量示范引领，引导各镇、村结合实际借鉴有益经验，以点带面推动全市改革的进一步深化。

五是加强联动形成合力。加强协调推进和部门间的联动作用，按照工作指引要求，加强对基层业务指导，把主要力量放到“三个整合”、完善集体经济组织、农业经营服务体系等重点工作上，及时梳理改革配套政策，指导帮助试点镇总结好的做法、有益经验，适时转化为政策文件，加大面上推动力度。通过镇（乡）、部门的联动，形成推进合力，促进农综改工作整体协调加快推进。