东陂镇农村集体产权制度改革工作真抓实干见成效

农村集体产权制度改革是维护农民合法权益，增加农民财产性收入的重大举措，为深入实施乡村振兴战略，明晰农村集体产权归属，壮大村级集体经济，维护农村集体经济成员权利,东陂镇多举措扎实推进农村集体产权制度改革工作，在2018年度连州市对全市各镇（乡）省级农村集体产权制度改革试点工作考核验收中获得第一名的成绩。

一、抓好谋划设计，杜绝盲目推进

一是加强领导，提高认知。为全局把握，统筹指导农村集体产权制度改革工作，成立东陂镇农村集体产权制度改革领导小组，负责全镇改革中的指导、协调、安排、督办等工作，其中镇级成立由镇委书记任组长，镇长和分管领导为副组长，相关部门为成员的领导小组；村级由党支部书记牵头组成工作队，构筑了一把手负总责、镇村纵向贯通、相关单位横向联动的组织体系。

二是做好方案设计。自2018年3月7日东陂镇召开农村集体产权制度改革试点工作动员会以来，东陂镇严格按照省批复的《连州市农村集体产权制度改革试点工作方案》和广东省农村集体产权制度改革工作流程图规定的11个步骤，把产权改革作为一项系统工程，精心做好顶层设计，通过做好方案设计，实现思路清、方向清、环节清、节点清、政策清、标准清，保证广大干部群众都能够看清弄懂。围绕中央明确的“逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度”的改革目标，牢牢把握住“坚持正确改革方向，坚守法律政策底线，尊重农民群众意愿”的原则，根据上级部署，针对具体任务，印发了《关于成立东陂镇农村集体产权制度改革试点工作领导小组及工作专班的通知》、《关于成立东陂镇农村集体产权制度改革试点工作督查指导小组的通知》、《东陂镇农村集体产权制度改革试点工作方案》、《关于成立东陂镇农村集体资产清产核资工作领导小组的通知》、《东陂镇农村集体资产清产核资工作方案》。

三是落实包村、督查机制。采取镇级领导包村，驻村成员、村委干部包村小组的方式，指导开展相关工作，研究解决具体问题。对此专门制定了《东陂镇农村集体产权制度改革试点工作镇村干部包村方案》及《东陂镇农村集体产权制度改革试点工作督查通报制度》。从相关职能部门抽调骨干力量，由国土、司法、林业等部门全程参与，做到分工协作、形成合力。同时，对农民提出的异议或不解，采取驻村团队专人负责，做到政策解答清楚、口径一致，避免出现双重标准、两种“声音”，真正消除分歧、化解矛盾。

二、抓好宣传引导环节

产权改革涉面广、矛盾多、影响大，不仅有些群众不理解、不支持，有些干部甚至是领导干部也有抵触和畏难情绪。有的群众认为产权制度改革就是为了新收费，就是“平分集体资产”；有的村干部存在抵触情绪，认为产权制度改革“夺了村级的权”，村上的收入被瓜分了；有的领导干部存在畏难情绪，怕引起农村社会不稳定。为此，东陂镇坚持从解决思想认识问题入手，全力抓好宣传引导，确保全镇上下统一思想认识，形成强大合力。

一是突出一把手抓，统一思想认识。通过召开会议讲清形势、学习文件领会精神、谈心谈话促进交流，消除部分领导干部的畏难情绪，增强了推进改革的信心和决心。

二是做好宣传动员和业务培训。镇、村分别召开动员会、培训会，让基层干部认清产权改革对农业发展及农村管理的深远意义。依托镇微信公众号和设立村宣传栏、印发宣传手册、致农民一封信等形式广泛进行宣传，共印发《致农民朋友一封信》、宣传手册、海报、产权改革参考资料等 15000 份，通过微信公众号、网络等媒体报道 16 次，举办培训班 96 场次，培训人数 1938 人次，同时安排宣传车到各村主要人员聚集区播放宣传音频，在主要区域张贴大型宣传画广泛开展宣传，每个村委会设计和发放两个集体产权宣传展架，增强宣传的传播力，扩大宣传的覆盖面，快速传达股权量化及制定章程的意义，在全镇形成“全方位、多角度、立体式”的宣传。

三是会议全覆盖，做好答疑解惑。为使村民对农村集体产权制度改革试点工作有一个全面、深刻的认识，镇各驻村团队以及村委会干部组成宣讲团队，并充分发挥村小组干部的力量，把懂业务、会宣讲的人员，充实到宣讲团队伍中来。

在组织召开村民代表大会时，考虑到村民的耕作、工作时间，宣讲队多次利用晚上的时间，深入到村组一线用“群众的语言”与村民“零距离面对面”开展宣讲，并在会议上发放相关的宣传资料，对农村集体产权制度改革试点工作的具体工作目标、内容及成员的界定等方面做了详细的解读。通过以上措施，让农民找到集体的归属感，收获参与的满足感，从而有效防止集体资产被少数人控制，由村干部单独管理到全体村民集体参与、监督、积极建议，形成了新的乡村治理格局，提高了乡村治理能力，为推进工作营造良好保障。

三、抓好清产核资环节

清产核资方面，在各驻村宣讲团到各村小组开好会议的前提下，借助农村三资管理规范，基础工作扎实，改革氛围浓厚的有利条件，做到“资产全纳入，村组全覆盖”。全镇农村集体资产已清查核实 6390.9965 万元（其中：经营性资产总额1766.3869万元），集体土地总面积16.4167万亩（其中：农用地总面积15.8738万亩）。

四、抓好成员确认环节

一是依法定条件。按照尊重历史、照顾现实、宜宽不宜严的要求，依据户籍关系、土地承包关系和集体经济组织利益关系等因素，统一确定成员身份的条件、成员身份登记的时间节点，对集体经济组织成员的条件做出了基本限定。

二是民主定成员。以村为单位，以户籍为基础，进行分类登记，由村“两委”进行资格初审，交村民代表大会讨论通过后张榜公示；对有异议的，由村民代表大会研究决定。对嫁出嫁入、双重身份、空挂户等人员（双重身份，就是因搬迁、嫁出等原因，一方户口没有注销，另一方也进行了户口登记，形成一个人同时拥有两个户口；空挂户就是经村委会同意，将户口临时落到该村，其居住生活期间按照村民管理，这种空挂户不属于集体经济组织成员，也不享受集体经济组织成员待遇），坚持依法依规，集体讨论、逐一排除，民主投票确认。

三是规范认定程序。针对部分村民在外打工不能及时回乡的实际情况，东陂镇健全村民授权制度，通过电话、微信等方式联系外出村民，在征得其同意授权后，由其授权代表全权处理改革的相关事宜，在三榜公示的基础上，签字确认，有效杜绝了因工作不规范，程序不严格造成的后续问题。

五、做好股权设置相关工作

股权设置不设集体股，仅设个人股。有效防止了个别村干部私设“小金库”，侵害集体利益的发生。股权管理方面，不搞一刀切，提倡“生不增、死不减”的静态管理模式，同时针对不同村域不同村情的实际情况，经村民代表或全体村民2/3以上同意，可以内部调整，尊重历史，照顾现实，确保各项改革的有机统一和农村的社会稳定。

下一步工作安排

一是将进一步整理归档好各类资料，完善东陂镇农村集体产权制度改革试点工作。

二是进一步通过农村集体产权制度改革和农村土地整合整治相结合，由点带面，破解农村土地小农经营，闲置分散，生产率低的发展难题，真正实现土地的规模效益，提高农村劳动生产率，推动农村经济的跨越式发展。

在明晰所有权、稳固承包权基础上，放活经营权，让资源盘活，通过租赁、合作开发、产业融合等方式，盘活集体资源，全面培育新型农业经营主体，借助乡村振兴的东风，结合东陂镇实际，大力发展民宿开发、特色旅游、田园+餐饮+娱乐一体化等特色项目，实现产业升级、资源共享，不断壮大集体经济，让群众看见改革的好处，共享改革的实惠。

通讯员：邓锡潘、李敏红