一、制定的必要性

　　水土保持是我国的基本国策，是生态文明建设、社会可持续发展的有力手段。党的十九大以来生态文明建设从发展理念、目标任务和战略举措等方面都作出了全面安排部署。2018年水利部、发展改革委、财政部、自然资源部、生态环境部、农业农村部、林草局等国务院7部委开展全国水土保持规划实施情况考核评估工作。为进一步贯彻实施《中华人民共和国水土保持法》、《广东省水土保持条例》，制定《关于加强行业水土保持工作监管防患人为水土流失风险的工作方案》,明确水土保持主管部门、生产建设项目法人及行政主管部门的水土流失防治职责，强化我市水土保持工作管理、形成齐抓共管合力、防控人为水土流失风险提供了良好的制度保障。

　　二、起草过程

　　（一）为进一步贯彻实施《中华人民共和国水土保持法》、《广东省水土保持条例》，明确生产建设项目行业主管部门的水土流失防治职责，强化我市水土保持工作管理、形成齐抓共管合力、防控人为水土流失风险。根据《关于机构改革期间及今后加强行业水土保持工作监管防患人为水土流失风险的函》清水农函〔2019〕23号文精神，制定《关于加强行业水土保持工作监管防患人为水土流失风险的工作方案（征求意见稿）》。

　　（二）2019年3月29日将《关于加强行业水土保持工作监管防患人为水土流失风险的通知（征求意见稿）》发函征求12个镇（乡）政府和15个市直相关部门意见，截止2019年4月16日有25个单位回复了意见，其中24个单位无修改意见，1个单位作出修改意见（涉机构改革后单位名称变更，已修正）。2019年5月14日至2019年6月14日在连州市政府网挂网向社会公开征求意见，收到意见0条。

　　三、制定依据

　　（一）《中华人民共和国水土保持法》第五条：国务院水行政主管部门主管全国的水土保持工作。国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构（以下简称流域管理机构），在所管辖范围内依法承担水土保持监督管理职责。县级以上地方人民政府水行政主管部门主管本行政区域的水土保持工作。县级以上人民政府林业、农业、国土资源等有关部门按照各自职责，做好有关的水土流失预防和治理工作

　　（二）《广东省水土保持条例》第四条：县级以上人民政府水行政主管部门主管本行政区域内的水土保持工作。县级以上人民政府发展改革、经济和信息化、国土资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输、农业、林业、海洋渔业、城市管理等有关部门按照各自职责，做好有关的水土流失预防、治理和水土保持监督管理工作。乡镇人民政府和街道办事处应当在职责范围内做好本辖区内的水土保持工作。省人民政府水行政主管部门所属的流域管理机构在管辖范围内履行法律、法规和省人民政府水行政主管部门依法授予的水土保持监督管理职责。

　　（三）《广东省水土保持条例》第二十三条：依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，生产建设项目主管部门或者审查机构在审查初步设计和施工图设计时，应当同时审查水土保持设施设计内容并征求水土保持方案审批机关的意见。未进行水土保持设施设计或者不符合水土保持技术规范和标准的，主体工程的初步设计和施工图设计不予批准。生产建设项目竣工验收时，应当同时验收水土保持设施；水土保持设施未经验收或者验收不合格的，不得通过生产建设项目竣工验收。生产建设项目分期建设、分期投产使用的，其水土保持设施应当分期验收。

　　（四）《广东省水土保持条例》第三十五条：生产建设项目主管部门对生产建设项目进行监督检查时，应当同时检查水土保持方案的落实情况，发现问题应当要求生产建设单位进行整改或者采取补救措施，并及时通报同级水行政主管部门。

　　（五）《关于机构改革期间及今后加强行业水土保持工作监管防患人为水土流失风险的函》清水农函〔2019〕23号

　　四、文件主要内容

　　（一）根据《中华人民共和国水土保持法》、《广东省水土保持条例》规定各部门的职责，强化行业监管意识，提高人为水土流失风险防控能力。

　　（二）梳理法规条文，明确履职要点：依法办理主体工程及水土保持工程设计的审查审批；依法办理生产建设项目主体工程竣工验收手续；做好行业内部水土保持方案落实情况的监督检查。

　　（三）明确法律责任，认真履行职责

　　（四）做好水土流失风险点排查，防控人为水土流失风险：弃土（渣）场及尾矿库、深填高挖边坡、占用河道施工的工段、原有排水体系受破坏的区域、在坡地上建设配套交通道路的区域。

　　（五）提高水土保持工作认识，落实水土保持工作，从源头上控制人为水土流失危害。