一、文件出台的背景、必要性

　　殡葬是事关千家万户的民生大事，殡仪馆、公益性公墓、骨灰堂等殡葬设施是保障群众基本殡葬需求的重要载体，也是殡葬改革能否顺利推行的重要保障。当前，连州市在殡葬领域还存在一些突出问题，如公益性安葬设施供给不充分、管理服务质量不高，部分区域存在遗体违规土葬、骨灰散埋乱葬、违规建坟等现象等，这些问题不仅影响了乡村人居环境，也制约了殡葬事业的健康发展。为深入贯彻落实党的二十大精神，规范连州市域殡葬设施建设，提升殡葬服务水平，连州市结合自身实际，根据《殡葬管理条例》等法律法规规定，制定《清远市连州市殡葬专项规划（2025-2035年）》。并将其纳入重大行政决策，是解决当前殡葬领域突出问题、规范殡葬管理、提升殡葬服务水平的迫切需要，对于推动殡葬改革、保障群众“逝有所安”、促进社会和谐稳定具有重要意义。

　　二、实施目标与政策意义

　　（一）实施目标

　　《清远市连州市殡葬设施专项规划（2025-2035年）》的实施目标为：到2035年，基本建成布局合理、管理规范、节地生态安葬普及、集约高效利用、满足群众需求的现代殡葬设施服务体系，同时连州市遗体火化率达到100%，节地生态安葬率达到100%。

　　（二）政策意义

　　《清远市连州市殡葬设施专项规划（2025-2035年）》的实施具有重要的社会、生态和民生意义：一是优化资源配置，通过科学布局殡葬设施，解决用地紧缺、布局失衡等问题，提升土地资源利用效率。二是提升服务水平，专项规划推动殡葬设施标准化、规范化建设，扩大服务供给，满足群众多样化需求。三是深化移风易俗，规划通过优化设施布局，引导文明节俭办丧事，减少铺张浪费和封建迷信活动，推动形成绿色生态的殡葬新风尚。‌四是促进生态文明，合理规划殡葬设施可避免乱埋乱葬，保护耕地、林地等资源，减少对环境的破坏，促进可持续发展。

　　三、主要内容解读

　　《清远市连州市殡葬设施专项规划（2025-2035年）》主要内容由八个部分组成：

　　第一部分为规划总则，说明规划的编制背景、范围、期限、对象及依据。

　　第二部分为发展现状，说明连州市当前殡葬设施情况及存在问题。

　　第三部分为上位规划分析和规划目标，说明《清远市连州市殡葬设施专项规划（2025-2035年）》与《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《清远市殡葬事业发展“十四五”规划（2021-2025年）》、《连州市国土空间总体规划（2021-2035年）》的衔接情况。以及说明规划的原则和目标。

　　第四部分为需求预测，对连州市2025-2035年的死亡人口、安葬设施需求及殡葬设施需求进行预测。

　　第七部分为规划内容，说明规划的指导思想、布局原则、空间布局安排以及对空间管控提出具体要求，从“公益性公墓”、“经营性公墓”、“殡葬设施”三个维度进行空间布局：

　　（一）公益性公墓

　　1.规划12处镇级公墓和6处村级公墓，服务范围覆盖连州市12个乡镇，总用地规模29.80公顷（447亩），提供生态安葬17234位，墓位31384位，骨灰堂5139位，其中镇级公墓：（1）连州市连州镇白云生态公墓，主要服务范围为连州镇，规划面积13.51公顷，可提供生态安葬6608位，墓位19000位，骨灰堂1888位；（2）连州市保安镇新塘中坳陈屋公益性生态墓地，主要服务范围为保安镇，规划面积1.35公顷，可提供生态安葬385位，墓位1100位，骨灰堂110位；（3）连州市星子镇柏塘冲公益性生态墓地,主要服务范围为星子镇，规划面积0.58公顷，可提供生态安葬1497位，墓位300位，骨灰堂428位；（4）连州市西岸镇石马村公益性生态墓地，主要服务范围为西岸镇，规划面积2.40公顷，可提供生态安葬1287位，墓位600位，骨灰堂368位；（5）连州市丰阳镇旗美村公益性生态墓地，主要服务范围为丰阳镇，规划面积1.37公顷，可提供生态安葬782位，墓位1500位，骨灰堂223位；（6）连州市九陂镇四联村委会龙头山公益性生态墓地，主要服务范围为九陂镇，规划面积0.75公顷，可提供生态安葬305位，墓位2450位，骨灰堂300位；（7）连州市大路边镇油田村公益性生态墓地，主要服务范围为大路边镇，规划面积1.41公顷，可提供生态安葬1399位，墓位330位，骨灰堂400位；（8）连州市瑶安乡四和村公益性生态墓地，主要服务范围为瑶安瑶族乡，规划面积1.68公顷，可提供生态安葬319位，墓位250位，骨灰堂91位；（9）连州市龙坪镇公益性生态墓地，为规划新增公墓，主要服务范围为龙坪镇，规划面积0.2公顷，可提供生态安葬94位，墓位81位，骨灰堂269位；（10）连州市东陂镇公益性生态墓地，为规划新增公墓，主要服务范围为东陂镇，规划面积0.2公顷，可提供生态安葬829位，墓位71位，骨灰堂237位；（11）连州市西江镇公益性生态墓地，为规划新增公墓，主要服务范围为西江镇，规划面积0.2公顷，可提供生态安葬506位，墓位43位，骨灰堂145位；（12）连州市三水瑶族乡公益性生态墓地，为规划新增公墓，主要服务范围为三水瑶族乡，规划面积0.2公顷，可提供生态安葬108位，墓位9位，骨灰堂31位；

　　（二）经营性公墓

　　保留现状大财岭陵园，有生态安葬位400个，剩余容量376个，墓位9300个，剩余容量5104个。陵园服务全市殡葬需求，采用市场化运作模式。

　　（三）殡仪设施

　　连州市殡仪馆设计年火化数为2920具，满足2035年连州市年火化数预测的2393具，无需升级。

　　第六部分为分期规划，根据近远期的目标和任务，分期建设公益性公墓。

　　第七部分为保障措施，从建立殡葬管理联动机制、健全殡葬行政法治建设、加强殡葬领域财政投入、强化殡葬设施用地保障、积极营建文明殡葬氛围、推进殡葬行业行风建设、消防保障措施和规划调整机制八个方面强化保障。

　　四、制定或者修订的亮点

　　（一）体系创新亮点

　　1.构建“3级-3类”殡葬设施体系，“3级”即按县（市）级—镇级—村级3个层级配套连州市市域殡葬设施，“3类”则是将连州市市域殡葬设施细分为殡仪馆、经营性公墓、公益性公墓3大设施类别，通过突破传统分散布局模式、层级化服务网络显著提升资源配置效率，实现全域殡葬服务全覆盖。

　　2.推行“12+6”公墓布局模式，规划12处镇级公墓作为核心节点，配套6个村级公墓补充服务，形成主次分明、梯度衔接的空间格局。

　　（二）技术标准亮点

　　一、每个乡镇至少建有1个镇级公益性安葬（放）设施。

　　二、到2035年，连州市节地生态安葬率达到100%，连州市至少建有一个节地生态安葬点。

　　三、公益性公墓安葬骨灰的独立墓穴单位占地面积不得超过0.5平方米，合葬墓穴的占地面积不得超过0.8平方米。经营性公墓安葬骨灰的墓穴单位占地面积不得超过1平方米。

连州市民政局关于印发《清远市连州市殡葬设施专项规划（2025-2035年）》的通知