根据市委统一部署，2023年8月8日至2023年12月27日，市委第三巡察组对我镇党委进行了巡察，并于2024年3月27日，向我镇党委反馈了巡察意见。我镇党委高度重视，及时制定实施方案和整改措施，逐项分解任务清单，明确责任分工，扎实有效推进整改工作，取得一定成效。根据党务公开原则和巡察工作有关要求，现将整改情况予以公布。

　　一、提高政治站位，增强整改自觉

　　我镇党委始终以高度的政治觉悟、高度的政治责任认识巡察，接受巡察、落实巡察整改。立刻召开巡察整改专题会议，集中研讨整改措施，成立以镇党委书记为组长，镇党委副书记为副组长，镇党委、政府领导班子为成员的巡察整改工作领导小组。负责相关问题整改工作的协调推进、督查指导，镇党委书记认真履行“第一责任人”职责，多次召开巡察整改工作会，专题研究、部署，其他班子成员严格落实“一岗双责”，把落实巡察反馈意见作为当前最重要的政治任务，层层压实责任，确保问题整改到位。同时针对巡察组反馈的问题，制定了《西江镇党委关于拆旧复垦和农村集体“三资”监管专项巡察整改工作方案》，镇党委认真履行整改工作主体责任，党委书记牵头，按照“谁主管、谁负责”的原则，分别从加强党中央各项决策部署落实、加强村干部廉洁履职、担当作为、加强村级党组织建设、不折不扣落实巡察等监督反馈问题整改等四个方面开展整改工作。同时，逐项明确整改任务的牵头领导、责任部门、责任干部和完成时限，各责任部门对照方案，按照时间节点和整改要求落细落实，确保整改工作有推进、有落实、有成效。

　　二、强化责任担当，全面落实整改任务

　　针对反馈意见中的19个问题和内部自查出来的一些情况，我镇党委积极开展整改。截至目前，已完成整改15个（其中长期坚持事项11个），阶段性完成整改，持续推进事项4个，整改工作取得明显成效。

　　（一）学习贯彻有关工作情况方面

　　1.学习贯彻拆旧复垦和“三资”管理法规政策不足。

　　整改状态：已完成整改，长期坚持。

　　整改落实情况：一是做好拆旧复垦政策学习。分别在2024年4月3次相关人员传达学习贯彻习近平总书记关于节约集约利用土地资源的重要指示精神及省、清远市、连州市关于拆旧复垦工作部署、政策文件和法律法规，提高对拆旧复垦工作的重视度。二是加强“三资”管理工作的学习。安排工作人员分别在相关村委会组织学习《广东省农村集体资产管理条例》和《中华人民共和国民法典》等“三资”管理法规政策。利用“七一”党员活动，组织全镇11个村学习“三资”管理法律法规，提高村、组两级对”三资“管理的重视程度。三是制定“三资”管理学习计划，每年开展清产核资工作前开展一次学习，学习当年最新的“三资”管理法规政策。

　　（二）拆旧复垦专项巡察方面

　　1.主体责任落实情况。

　　（1）镇村对拆旧复垦相关政策知之甚少。

　　整改状态：已完成整改，长期坚持。

　　整改落实情况：一是加强拆旧复垦知识的传达学习。分别在2024年4月3次分别组织班子成员、各村党总支书记、中层干部、业务人员对拆旧复垦政策文件及相关法律法规进行传达学习并进行解读。二是加强业务培训。同年5-6月为增强干部对相关政策的熟悉度我镇3次组织干部职工对拆旧复垦业务再进行培训。6月19日对规划办干部进行《连州市农村建设用地拆旧复垦工作细则汇总》业务培训，进一步明确拆旧复垦范围，确保业务人员懂业务，熟悉具体流程及相关政策。三是加强政策解释。2024年7月3日组织各村小组干部在政府进行拆旧复垦项目政策初衷、自愿参与尊重意原的原则、拆旧复垦地块遴选标准、建设用地指标交易流程、资金收益分配政策以及农垦地块管护要求等项目相关政策和要求进行梳理讲解。

　　（2）拆旧复垦政策落实过程不公开不透明。

　　整改状态：已完成整改，长期坚持。

　　整改落实情况：一是今年6月针对此事由分管领导对相关业务人员开展业务培训，并在会上对出现未开展民意调查和出现民意调查签名雷同的业务人员进行批评教育。二是重新核准发放。由镇自然资源所同志对拆旧复垦工作中涉及的向土地使用者核发《退出建设用地证明书》，目前已发放275份。三是加强宣传传达。由分管领导带队到相关村级召开拆旧复垦政策宣传会议，传达拆旧复垦工作要求和相关知识；制作《广东省拆旧复垦政策宣传页》、《广东省农村建设用地拆旧复垦政策宣传告知书》等拆旧复垦政策宣传资料各1000份，让驻村团队和工作人员在下村入户时进行拆旧复垦宣传。7月3日组织各村小组干部进行拆旧复垦政策宣传。四是加强信息公开。督促各村严格按照“微监督”平台信息公开正面清单和负面清单内容，按时公开“三务”相关内容。拓宽信息公开渠道政府官网信息公开，政府信息公示栏窻口，村委会便民服务窗口等，通过各种途径政府向群众公开拆旧复垦规划内容、调整情况、项目实施、竣工验收等信息，广泛征求群众意见，接受群众的监督，提高规划实施的公开透明程度。

　　（3）拆旧复垦工作操作过程偭规越矩。

　　整改状态：已完成整改，长期坚持。

　　整改落实情况：一是今年6月，分管领导相关业务人员做提醒谈话，并要求其严格按照《连州市农村建设用地拆旧复垦工作实施方案》实施，对不齐全的步骤手续进行补办，同时与村干部进行了情况说明，与意向村民进行了反馈问题的收集，并给出相关解释。二是加强业务培训学习。分管领导根据《连州市农村建设用地拆旧复垦工作细则汇总》组织业务人员进行学习培训进一步明确拆旧复垦工作业务。2024年4-6月先后6次，由自然资源所组织镇村相关干部进行拆旧复垦文件政策解读，及拆旧复垦业务培训；7月3日对各村小组干部进行拆旧复垦政策宣传。三是加强投资项目管理。在实施拆旧复垦等政府投资项目时，严格遵循《连州市政府投资项目管理暂行办法》并结合相关工作实施方案规范要求，加强政府投资项目管理，严格执行工程建设程序，办理项目立项、规划许可、用地管理等相关手续，对未完成相关手续的项目不予开工建设。

　　（4）镇村对项目工程的实施放任自流。

　　整改状态：已完成整改，长期坚持。

　　整改落实情况：一是对未交易不应纳入拆旧复垦范围的地块进行核查扣减。二是加强业务学习和沟通。2024年6月组织自然资源所进行拆旧复垦工作业务的培训与学习，通过学习最新的《连州市农村建设用地拆旧复垦工作细则汇总》来熟悉相关工作流程，提高业务人员的专业水平；持续加强与连州市自然资源局的沟通，及时将项目进度与连州市自然资源局更新汇报，并且将遇到的问题进行反馈，对疑点难点寻求指导等。三是落实主体责任，加强监督和宣传。2024年5月6日自然资源所人员到相关行政村对村两委干部进行拆旧复垦政策宣传详细讲解了可施工范围、利益分配等业务知识。镇拆旧复垦业务人员对未交易的拆旧复垦项目进行监督、监管，严格按要求进行复核验收，确保不走过场。四是加强项目管理。以政府为建设单位的项目工程，严格按照《连州市政府投资项目管理暂行办法》，落实建设单位为工程项目的总牵头单位，指定项目实施负责人，明确建设单位、施工单位、设计单位等项目有关单位及人员的职责，严格把控项目建设质量、安全和进度，全程参与并监管项目建设流程，督促相关部门及单位按照项目规划方案实施建设，对未按照合同约定或未按要求履行职责的人员给予追责。

　　（5）拆旧复垦工作管控缺失后患无穷。

　　整改状态：已完成整改，长期坚持。

　　整改落实情况：一是对已交易的村进行全面实地排查，对存在的杂草、杂物及碎石砖瓦进行清理，共清理杂物及碎石砖瓦等约4吨，2024年5月对拆旧复垦项目区的杂草、杂物进行清理，清理面积约7500平方米。对苗木稀疏的地块进行补种，现全镇补种树苗约300棵，对新建约30平方米的铁皮房进行了拆除。二是加强对项目区的后期监管，由自然资源所同志不定期对项目区进行巡查，同时明确各村要按照签订的管护协议由各经济社履行管护主体责任。

　　2.一体推进“三不腐”情况

　　（1）项目建设违规选定第三方服务单位。

　　整改状态：已完成整改，长期坚持。

　　整改落实情况：一是完善议事决策制度。2024年5月，我镇对“三重一大”事项议事规则和决策程序进行修订完善，形成《关于进一步规范“三重一大”事项议事规则和决策程序的规定（稿）》并呈报党委班子讨论。二是坚持执行好“三重一大”决策制度，重大项目由政府班子会议、党委班子会议讨论决定；2024年至今共召开党委班子会议22次，会前均由各班子成员就议题充分酝酿沟通后报党建办汇总形成会议议程，共形成会议议程22份，确保议事民主科学。三是加强对项目研究决定的管理，按项目分类提交班子研究决定，由党建办严格按照党委会议议程，详尽记录党委会议事内容及参会人员表决情况，会后及时整理形成会议纪要及会议记录，确保议事决策过程有迹可循、有据可依。四是镇纪委对当时负责整理会议记录人员进行谈话提醒，经自查，自巡察以来，党委会议记录要素齐全，能全面、客观、真实地反映会议情况，未发现缺漏问题。

　　（2）项目监管缺失导致工程弄虚作假。

　　整改状态：已完成整改，长期坚持。

　　整改落实情况：一是镇纪委对负责拆旧复垦工作人员进行谈话提醒，杜绝以后发生类似情况。二是加强拆旧复垦项目政策的学习与宣传。2024年4月3次组织相关对拆旧复垦文件政策进行解读，对拆旧复垦业务进行培训；制作拆旧复垦政策宣传资料，继续对各村进行拆旧复垦宣传。三是加强拆旧复垦工程项目的监管。通过自然资源所人员不定期对未交易项目地块的巡查，建立巡查台账。掌握种植树木的存活生长状况，现场环境情况，对发现的杂物堆积，杂草生长过多的情况及时联系施工方进行督促管护，确保随时符合省级项目交易条件，提高项目交易率。

　　（三）农村集体“三资”监管专项巡察方面

　　1.履行主管监管责任情况。

　　（1）“三资”合同监管缺失。

　　整改状态：阶段性完成整改，持续推进。

　　整改落实情况：一是对遗失的28份合同进行收集和整理，及时联系村委会和相关承租方、施工方提供合同材料，并组织驻村团队协同村组对换届未交接导致遗失的合同进行梳理和收集，摸清来源去向，尽快补齐。二是规范操作手续，进一步完善“三资”操作手续，要求全镇11个行政村、115个村小组在签订合同时，要根据下发的合同范本来明确合同基本要素，比如双方当事人的身份信息和联系方式、标的物名称、坐落、四至面积、流转土地期限包括起止日期用大写，不得超过二轮延包剩余期限等，后续交由司法所对农村资产资源交易前的合同进行审核和公证，2024年5月我镇组织司法所对农村资产资源交易前的合同进行审核公证。三是加强合同监管，不定期组织各村上报资源和工程项目合同签订情况，由镇“三资”系统管理人员进行汇总梳理，时时更新，进一步规范“三重一大”事项意识规则和决策程序在我镇落地落实。同时结合“七一”党员活动召集各村小组组长在政府培训的机会，开展“三资”业务培训，强调农村集体“三资”合同在签订时必须先让驻村律师审核，再到司法所公证。

　　（2）“三资”台帐错漏百出。

　　整改状态：已完成整改。

　　整改落实情况：一是已将问题登记在“三资”监管突出问题专项整治台账，同时已完善2023年材料信息，在2024年的清产核资登记时核查后将正确的合同情况登记在清产核资报表上。二是强化清产核资工作培训指导。组织镇“三资”管理人员开展业务培训，2024年7月结合“七一”党员活动召集各村小组组长开展“三资”业务培训，组织各驻村团队在清产核资工作中对村组进行填报指导。三是强化“三资”材料审核。镇三资业务人员对上报的材料进行整理审核，规范各村填报材料和数据，对于前后矛盾不规范的、出入较大的、漏登错报的材料决予以退回修改，完善“三资”台账材料后再归档。

　　2.集体资金、资产、资源管理情况

　　（1）培育产业发展效果不明显。

　　整改状态：已完成整改，长期坚持。

　　整改落实情况：一是相关人员已与对应企业进行电话联系，督促公司法人要积极履行职责并协助企业引进有经验的农业企业承包项目，降低项目后续损失。二是提升产业竞争力。为避免类似产业发展过程中出现的产品滞销、管理技术水平不足等问题，2024年西江镇通过开展红火蚁防治、福寿螺防治等工作，同时积极转发连州市农业农村局《农作物病虫情报》让村民及时掌握病虫情报针对性开展防治工作，同时与省农科院、中山大学等科研院所进行沟通联系，针对性指导，促进我镇农产品质量和产量有效提高。同时我镇积极通过筹办高山番薯节、高山番薯研讨会等方式来推广宣传我镇农副产品，促进我镇农副产品销售。

　　（2）扶贫项目后续监管不到位。

　　整改状态：已完成整改。

　　整改落实情况：一是及时完善监管程序，根据扶贫项目制定了《西江镇扶贫项目后续管理方案》，明确镇村两级主体责任，对确权到村集体的扶贫项目资产，村级组织要担负起监管责任。二是镇政府履行扶贫项目资产后续管理的责任，对18个经营性扶贫项目进行清理排查，按照“谁主管、谁负责”的原则和行业部门职责分工，明确相关部门、相关驻村干部的管理责任，加强扶贫项目资产后续运营的日常监管，避免扶贫资产流失。

　　（3）资产资源出租不合理。

　　整改状态：阶段性完成整改，持续推进。

　　整改落实情况：对现有出租不合理的情况进行约谈整改，双方无法达成一致意见的，可以请求人民法院变更或者解除合同。一是抓住此次机会，对各村小组过去签订的有关集体资产资源承包租赁合同进行集中清理。对于价格有失公允，且承包租赁期过长的合同，采取协商或通过法律途径予以纠正；对于违反政策法规的合同，通过法定程序予以变更、撤销或解除。二是加强村级“三资”管理，要求各村学习《广东省农村集体资产管理条例》和《中华人民共和国民法典》等相关法律法规，4月29日，向各村推广使用农业农村部与国家市场监督管理总局联合制定的农村土地经营权出租合同（示范文本），规范各村的合同管理，明确合同基本要素包括双方当事人的身份信息、租赁物的名称、数量、用途、租赁期限(不得超过20年）、租金及其支付期限和方式、租赁物维修等条款。

　　（4）项目实施流程不规范。

　　整改状态：已完成整改。

　　整改落实情况：一是镇纪委在办理相关问题信访件过程中，已对履行财务管理职责不到位的问题进行批评教育，该信访件已于2023年6月了结。二是加强业务培训。2024年5月24日镇财政所已组织各村财务人员开展业务培训，加强财务报账手续审核，明确凡合同标的总额1万元（含）以上村委会集体资产资源、合同标的总额5000元（含）以上村小组集体资产资源需通过交易平台公开交易，限额以下的交易按程序报镇、街道交易中心备案，加强全面监管。对于未经过镇“三资”交易平台发包，未按规定程序组织执行的项目坚决不予报账。三是今年7月组织召开村、组两级干部素质能力提升培训班，对四议两公开工作进行专门培训，明确四议两公开工作程序，增强村、组两级干部民主决策意识，规范农村集体“三资”等项目实施流程。

　　（5）“三资”交易资料不齐全。

　　整改状态：阶段性完成整改，持续推进。

　　整改落实情况：一是梳理“三资”交易资料，组织相关的村组进行整理收集，发现交易资料不齐全的情况及时查漏补缺。二是加强对村组“三资”交易资料的审核。要求“三资”交易平台操作人员，根据交易事项逐项进行审核，发现缺少内容、资料不完整不完善的坚决予以退回补充完善，否则不予进行挂网。三是加强业务培训。2024年7月“七一”党员活动组织镇、村、组相关人员进行培训学习，将上级文件精神、《广东省农村集体资产管理条例》和《中华人民共和国民法典》等相关法律法规、操作规程、“三资”挂网资料要求等作为主要学习内容，不断更新知识，不断加强材料审核，提高整体素质和业务技能。

　　3.一体推进“三不腐”情况

　　（1）集体资金被侵占。

　　整改状态：阶段性完成整改，持续推进。

　　整改落实情况：一是镇纪委已调取相关线索资料，部分已核实违纪违法问题的责任人已被移送检察机关依法审查起诉，还有部分正在核查核实过程中。二是举一反三。镇纪委督促各村、组履行财务管理制度，对各村开展情况摸排，规范财务管理，及时追缴集体资金，已督促部分村组将资源费等收入存入村集体账户。三是加强财务管理培训。2024年5月24日我镇召集各村委会及村小组到镇参与财务知识培训，集中学习《西江镇农村集体组织财务管理方案》中关于现金收入有关要求。

　　（2）现金坐收坐支。

　　整改状态：已完成整改。

　　整改落实情况：一是镇纪委已对核查存在坐收坐支情况的相关责任人进行批评教育。对未交村账情况，镇纪委现在进一步核查资金去向及用途，若发现违纪违法问题将依规依纪依法处理。二是加强财务管理。根据我镇2021年5月制定的《西江镇农村集体组织财务管理方案》，严格遵守备用金制度。要求村小组对于租金、资源费等收入，应当提交租金合同入账并通过银行转账方式转入公账后再进行分配支出，不得坐收坐支。三是加强财务管理培训。2024年5月24日组织各村小组对坐收坐支、公款私存等问题进行培训，对于收到现金款项情况，需当日缴存至银行，确有困难的，收到现金三日内需缴存银行，不能坐收坐支。

　　（四）垦造水田方面问题

　　1.镇级主体责任落实不到位

　　整改状态：已完成整改，长期坚持。

　　整改落实情况：一是为履行好我镇的主体责任，熟悉学习工作流程与工作的开展方法，2024年5月20日经组织中层干部、各班子成员、业务人员对垦造水田业务业务进行再培训；同时加强与各有关单位的沟通。二是安排专人跟踪落实好该地块垦造水田后续工作，加强与自然资源局、村委、村小组、企业的沟通，及时了解项目进展情况，争取早日完成垦造水田项目。三是按照“三重一大”相关要求，落实好党委、政府主体责任，要求专人跟进相关项目，避免项目出现偏差遗漏的情况发生。

　　2.项目实施过程监管缺失

　　整改状态：已完成整改，长期坚持。

　　整改落实情况：一是严格落实好监管职责。要求自然资源所不定期实地开展巡查检查，做好巡查记录，杜绝出现监管缺失的情况。二是加强对相关工作业务的学习，熟读文件，熟悉相关工作流程，通过召开全镇干部职工会议，加强对业务人员的培训，提高业务人员的专业水平。2024年5月20日组织中层干部、各班子成员、业务人员对垦造水田业务业务进行再培训，提高业务人员业务水平。三是规范垦造将严格按照工作流程要求规范开展垦造水田项目相关工作。同时后续的项目我镇将积极利用好“微监督”平台，及时将项目开展信息公布、公开促进我镇建设项目在阳光下进行，接受大众的监督。

　　三、建立长效机制，持续巩固成果

　　通过巡察工作，我镇党委和全体党员干部切实认识到巡察的必要性和重要意义，切实增强了落实全面从严治党要求的政治自觉和行动自觉，在思想上受到深刻警醒，工作上得到鞭策激励。西江镇党委将继续压实全面从严治党主体责任，不断巩固和提高巡察整改工作的工作效益，以此带动各项工作再上新台阶。

　　一是切实提高政治站位。不断强化使命意识和政治担当，增强拆旧复垦和农村集体“三资”监管的责任意识。全体干部上下一心，把工作做好、把职责担好、把问题改好，在务实担当中践行使命。

　　二是健全完善工作机制。对我镇“三重一大”事项议事规则和决策程序等进行修订完善，确保我镇工作规范开展。

　　三是始终坚持问题导向。按照既定的目标任务，紧盯时间节点，加强各部门协调协作，强化拆旧复垦和农村集体”三资“监管业务能力，合力推动整改工作尽快落地落实。

　　四是持续发力、久久为功。长期做好拆旧复垦和农村集体”三资“监管工作人员的培训管理和业务知识技术指导，加强工作业务能力和队伍建设,切实提高队伍的综合能力和服务保障水平，确保西江镇各项工作稳步进行。

　　欢迎广大干部群众对我镇党委巡察整改落实情况进行监督。如有意见、建议，请通过以下渠道向我们反映：

　　1中共连州市西江镇委员会 联系电话：6531103；联系地址：连州市西江镇中心路50号。

　　2.中共连州市委巡察办：联系电话：6618981；联系地址：连州市联壁路38号5楼。

                                                                                                                                                中共连州市西江镇委员会

                                                                                                                                                        2024年10月23日