为及时控制和妥善处置群体性事件，最大程度地减少事件所造成的危害和不良社会影响，维护市委、市政府和市民政局机关正常工作秩序。根据有关法规结合民政实际，制定本预案，切实维护社会稳定，促进经济社会发展。

一、应急工作原则

（一）坚持以人为本的原则。把为群众解决合理诉求及实际问题作为处理群众上访事项的立足点，切实维护上访群众的合法权益。

（二）坚持疏导教育的原则。宣传、解释有关法律、法规和现行政策，坚持以疏导、教育、劝离为主，做到矛盾不激化、人员不滞留、事态不失控。

（三）坚持快速反应的原则。市民政局相关股室（下属单位）接到通知后，相关股室（下属单位）负责人或工作人员必须在规定时间内赶赴处置现场，快速果断进行处置。

（四）坚持分级管理的原则。按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，实行应急工作责任制。

（五）坚持依法处置的原则。对少数人在上访过得中严重影响机关正常工作，扰乱社会治安秩序，从事破坏活动等违法行为的，协调公安部门依法处置。

二、应急处置适用范围

本预案适用于涉及退伍军人参与的群体性上访事件的预防、处置工作。

三、应急指挥体系

信访维稳应急工作实行领导负责制。我局成立信访维稳应急工作领导小组，房乘石局长任组长，副局长赵志辉、叶小红、胡永友任副组长。局各股室、局各下属单位负责人为成员。领导小组下设办公室，由邵艳云兼任该办公室主任，肖土明同志兼任该办公室副主任。具体负责应急预案的启动和协调应急处置工作。

四、工作职责

（一）局应急领导小组工作职责

统一组织领导、指挥协调本市发生的退伍军人参与的群体性上访事件的应急处置；决定事件处置决策和应对措施。

（二）局各股室、下属单位工作职责

在局应急领导小组的统一领导和指挥下，参与处置与本业务范围相关的群体性上访事件的应急处置工作，切实做好现场的政策解释、宣传疏导、矛盾化解工作，迅速研究当事人的合理诉求，做好资料收集，努力控制局面。

（三）事件涉及股室、下属单位工作职责

1、按照要求相关领导迅速赶到现场开展疏导、劝解工作。

2、面对面地做好群众工作。

3、迅速研究当事人的合理诉求，做好资料收集，缓解矛盾。

4、做好教育，控制局面。

5、清明、八一等特殊时段保持电话24小时畅通。

五、应急处置具体规定

（一）到市委、市政府上访处置规定

1、发生10人（含）以上20人以下到市委、市政府集体上访的，发生上访问题的局分管领导、相关股室或下属单位负责人或工作人员必须到现场协助接谈处理。

2、发生20人（含）以上到市委、市政府集体上访的，局长、分管领导、相关股室或下属单位负责人或工作人员必须到现场协助接谈处理，并将上访情况整理上报市维稳办。

（二）到民政局上访处置规定

1、5人（含）以上10人以下的一般性集体上访，由局分管领导、办公室与相关股室负责人或工作人员到现场接谈处理。

2、10人（含）以上20人以下的集体上访，局分管领导、相关股室负责人或工作人员必须到现场接谈处理。必要时，局长进行接访。

3、20人（含）以上的集体上访，局长、分管副局长、局相关股室负责人或工作人员必须到现场接谈处理，并将上访情况整理上报市维稳办。

六、应急工作机制

（一）预防预警。各股室或下属单位要充分发挥信访联系人密切联系群众的作用，坚持预防为先，及时了解和掌握群众集体上访信息尤其是挑头人员的信息，对可能发生群体性事件的苗头性信息进行全面评估和预测，做到早发现、早报告、早控制、早解决。

（二）信息报告。对于可能造成社会影响的重大、紧急信访事件和信访信息，各级民政部门应当及时向同级党委、政府和上级民政部门报告，不得瞒报、谎报、缓报。并设立24小时报告电话。

（三）及时疏导。各股室或下属单位要及时采取措施，组织得力人员分工负责，有针对性地做好政策宣传和思想疏导工作，特别要做好重点人员的思想工作，把上访群众稳控在当地，防止不良影响的发生、扩大。

（四）认真接访。对约访代表和群体上访，接访局领导、相关股室或下属单位负责人和工作人员要认真做好接访工作，对反映诉求能当场答复的，要当场答复，暂时不能答复的，要明确回复时限。切实把工作做到位，防止重复上访和缠访、闹访。

（五）做好劝返。分管局领导、相关股室或下属单位负责人到现场后，要依照相关政策规定做好政策解释和劝返工作。

七、应急保障

在处置群体性上访中，如需安排接待场所、调配车辆，由局办公室负责保障。在接到紧急通知后，负责在10分钟内准备好应急车辆。

   连州市民政局

2017年7月29日