2021年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实省、市和连州市关于建设法治政府的相关要求，紧紧围绕局中心工作和法治政府建设目标，不断推进依法行政各项工作，交通运输行政执法行为更加规范。现将工作开展情况总结汇报如下：

一、党组学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议情况

我局把学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作要求纳入党组学习内容，并结合交通运输工作实际，学习新修订《中华人民共和国行政处罚法》、学习《清远市乡镇自用船舶安全管理办法》的规定。要求全体干部职工把深入学习领会习近平法治思想和会议精神作为当前重要政治任务，提高政治站位，强化责任担当，筑牢法治思维，养成法治习惯，做到知法守法。

二、学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、学习宣传贯彻行政处罚法、重大行政决策程序暂行条例等新施行、新修订法律法规的情况。

2021年8月13日，我局邀请北湖律师事务所的邓律师局办法治专题培训讲座，重点学习新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，分析新旧法的对比，让执法人员对新理念新要求新内容有了进一步深刻的理解。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况推进法治政府建设的主要措施和成效。

（一）加强本单位法治建设组织领导。

成立了连州市交通运输局法治政府建设工作领导小组，确定主要负责人何志坚同志为法治建设第一责任人。将建设法治政府摆在全局工作的重要位置并纳入年终述职报告。

（二）全面履行政府职能

我局按照市委市政府关于依法治市，建设法治政府的部署要求，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革有关工作，严格遵循法无授权不可为和法定职责必须为的原则，切实做好事前预防、事中事后行政监管，依法全面履行行政职能。一是深化行政审批制度改革。衔接落实国家、省、市和连州市下放审批事项及相关权力事项，进一步简政放权，转变政府职能。对行政审批目录、行政权力清单目录进行动态管理。二是优化行政审批流程。深入推进“互联网+行政审批”，所有办理道路运输经营许可、车辆营运证、从业资格证等证件手续均已通过政府门户网站予以公示。在交通运输办证窗口，明文公示窗口职责和办证流程。据统计，2021年全年，我局共受理行政审批事项290件，依法依规办结290件。

（三）完善依法行政制度体系

我局大力开展制度机制建设，积极落实安全管理制度、党风廉政制度和岗位责任制等制度。一是我局各科室的权责清单明确清晰，建立健全了部门职责和岗位职责，明确了各执法机构和执法岗位的具体执法责任，尤其是窗口工作人员的责任，在执法窗口均有公示。二是以公章使用和公款支出为抓手，建立《公章使用登记报备制度》和《财务报销制度》，公章使用必须经过分管副局长的同意，注明使用人和用途，公款支出必须有科室领导和交通局长签字，实现了“将权力关进制度的笼子”。三是在交通执法领域，规范执法流程和案件审批办理制度，建立了《重大案件集体讨论制度》。四是加强规范性文件管理，做好规范性文件审查备案工作，我局2021年牵头以市政府名义制定1份规范性文件，即《连州市老年人免费乘坐公交车实施方案》，该方案已按照规范性文件流程完成起草、评估论证、合法性审查等流程并由连州市人民政府于2021年12月发布。

（四）重大行政决策科学民主合法

（1）完善法制审核机制。我局专门设置了法规监督股作为法制机构，负责法治建设方面工作，配置股长1名，股室成员3名。法治审核人员占执法人员25%，所有行政决策和行政执法行为都将由法制监督股严格把关，层层核实，确保依法依规执行。

（2）完善重大行政决策制度。一是制定并公布年度重大行政决策事项目录，2021年重大行政决策事项目录于7月5日制定并公布。二是聘任法律顾问提供合法意见，我局聘请了北湖律师事务所的邓振林律师作为我局的法律顾问，在实践中遇到法律问题时积极和顾问沟通，寻求合法合规的解决对策。三是制定重大行政执法决定法制审核制度，所有重大行政决策都经过法制审核。2021年我局制定1项重大行政决策。

（五）行政执法权责统一、权威高效。

在交通行政案件处理中严格按照立案审批、调查取证、处罚决定审批、处罚决定事先告知、送达等程序，对于依法应当集体讨论决定的行政执法事项，按照《广东省交通运输厅关于规范行政处罚自由裁量权的实施办法》，经领导集体讨论决定，并记录存档。全面推行行政执法公示制度，已公开执法主体、权限、程序、随机抽查事项清单、已公开执法统计年度报表、已公示行政执法处罚、行政许可等案件。推行执法全过程记录，已制定《连州市交通运输局行政执法全过程记录清单》和制度，行政许可和行政处罚等实行全过程记录。健全行政执法人员管理制度，所有行政执法人员持证上岗，所有行政罚款严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，所有罚款通过《广东省非税收入管理系统》和POS机缴纳，不收取当事人现金。据统计，2021年全年，我局共作出行政处罚案件560宗，没有发生行政相对人不服提起的行政案件，有2宗行政复议案件，均由连州市人民政府复议，其中1宗维持我局处罚决定，1宗当事人撤回复议。

（六）社会矛盾纠纷依法有效化解。

我局全面推行政信访举报制度，建立《连州市交通运输局接待来电来信来访群众制度》，对群众举报的违法行为进行登记记录并及时处理后反馈给举报人。2021年全年，我局共接信访案件378件，其中接到群众来电案件16件，12345服务热线投诉 336件，12328交通服务热线投诉17件，网络舆情案件6件，国务院“互联网+督查”平台留言线索1件，信访系统案件1 件，人民网领导留言板投诉1件，有效化解了社会矛盾，没有发生因处理不当引发的上访案件。　　

（七）扎实开展法治宣传工作。

我局通过多种形式开展普法宣传，一是创新宣传方式，除了传统的悬挂横幅以及LED显示屏宣传以外，我局还选取了非法营运和超限超载两宗典型案件印刷成“以案说法”宣传单张派发。此外还定制环保宣传袋派发。二是我局将宣传工作常态化，除了执法队员每月都开展宣传活动之外，我局在市政府组织的消费者日、禁毒日、宪法日等主题日穿插宣传交通法律法规。三是发动全局人员多渠道全覆盖宣传，除了执法队伍宣传以外，还发动安全股、综运股、交通管理所等部门在开展交通行业检查时派发宣传单张。

四、2021年法治政府建设的不足和原因

  主要不足是我局执法人员少、执法年龄偏大，执法专业水平不高。原因是多方面的。虽然我局行政执法专项编制有37个，实际在编也有约30个，但是除去内勤和抽调其他股室和单位之外，真正一线执法人员只有10多个。交通运输执法工作压力和阻力大，工作时间不定时，节假日和周末不休息，工资待遇和普通公务员一样，并没有因为一线执法获得外勤补助和误餐补贴，近10年来招录16个年轻公务员，除了没有过试用期的人，其他已过试用期的10多个几乎全部调离或者抽调。目前一线执法主干力量仍然是以50岁左右的老同志为主。老同志年龄大，学习吸收新理论新知识慢，执法文书案卷质量比较难提高。

五、下一年度推进法治政府建设的主要思路和计划

（一）坚持依法行政，力求在执法效能有新的提高。一是严格执法程序，做到执法合法。针对执法实践中可能遇到的各种问题和关键环节，进一步细化各类执法标准，严格执法程序，规范执法环节，进一步完善权力公开、阳光执法运行机制，确保依法、有章可循，推动交通执法始终在法治的轨道上运行；二是强化执法责任，做到执法公正。执法过程中公开、公正、透明，努力达到权责一致、违法必究的责任意识；三是进一步规范行政处罚自由裁量权，强化行政处罚自由裁量权制度落实的监督检查，进一步推进依法行政。

（二）坚持严格管理，力求队伍形象有新的提升。一是强化队伍素质锤炼。队伍素质的提高是平时磨练的积累，要在学习、实践、应用的基础上，努力提高队伍业务能力和抓好素质，不断提高服务本领和工作效能。二是强化执法队伍风纪督查。运用明查暗访、专门督查、社会调查等方式，加强对执法人员日常执法、值勤过程全方位督促检查，及时纠正苗头性与倾向性问题，树立队伍良好形象。三是强化制度落实。要进一步落实岗位责任、执法监督、过错追究、评议考核等制度，用制度规范行为，用制度管人管事。要加强工作考评机制，运用考评成果，激励先进，鞭策后进，推动队伍建设全面发展。四是强化队伍廉政建设。定期开展廉政主题教育学习，筑牢拒腐防变的思想防线。加强惩防体系建设，提高拒腐防变能力的高度，造就一支政治过硬、廉洁高效、作风优良的交通执法队伍。　

六、近期在党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设督察自查阶段中发现的问题的整改思路和措施

（一）发现问题：部分行政许可和行政处罚档案文书出现漏印页码、漏签名的问题，个别询问笔录用词不当，归档目录与材料不对应等问题。

 （二）整改措施：一是严格按照相关程序和制度，进一步完善文书档案，召集执法人员加强学习，提高文书撰写和归档水平。

二是提高法制审核人员业务能力、法律专业知识、法律素养和业务能力。

七、其他需要报告的情况

2021年5-10月我局开展交通运输执法领域突出问题专项整治工作，通过讲政治、优作风、强服务专题教育、规范公正文明执法活动、执法隐患排查防控活动、执法队伍轮训活动以及“我为群众办实事”等一系列实践活动，进一步提升了我局执法队伍政治素质和纪律作风、提高了群众服务意识、增强了业务本领、提高了执法权威和公信力。据统计，专项整治期间，我局召开政治学习会议4次，组织各项线上线下参观活动4次，召开警示教育会议1次，纪律教育专题会议1次，观看警示教育片2次。组织培训6场次，组织军训2场次，组织1次对全体执法人员考核考试，参考考试人员50人次，考试成绩良好。撰写工作简报17期，其中政府门户网站发布11期，“连州发布”采纳3期。通过边查边改方式，对照自身不足，认真查找问题，列出问题清单后制定整改措施，排查共发现51个问题，已经整改完成51个，整改率为100 %。

连州市交通运输局  

  2022年1月21日