2021年，我局按照连州市委、市政府和清远市局的决策部署，紧紧围绕市委、市政府重点工作任务，结合《连州市2021年依法行政工作要点》分工，扎实做好市场监管各项工作，全面推进法治政府建设工作。现将本年度的法治政府建设情况报告如下：

　　一、认真学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神

　　一是坚持把习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神纳入党组理论中心组学习。通过召开专题会议，传达学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，强调全局要深刻认识领会，结合市场监管工作职责，推进法治政府建设。二是结合党史学习教育与学习习近平总书记“七一”重要讲话精神，开展系列专题学习，在机关内部兴起学习热潮，形成良好氛围。

　　二、学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的情况，以及落实我市2021年依法行政要点相关工作情况

　　通过召开党组扩大会议，认真学习贯彻《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》文件精神，并部署我局贯彻落实意见。结合《连州市2021年依法行政工作要点》，制定印发了《连州市市场监督管理局2021年依法行政工作要点》，全面落实市委、市政府提出的法治政府建设各项任务，扎实开展法治政府建设，不断提高依法行政能力，努力为全市市场监管事业发展提供良好法治环境。

　　三、认真贯彻党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将推进法治建设的履职情况写进年终述职报告，切实履行推进法治建设第一责任人职责。召开局班子会议，专门听取法治政府建设年度情况报告、行政复议和行政诉讼情况报告，对法治政府建设作出决策部署。

　　四、依法全面履行政府职能

　　（一）持续做好依法防控新冠肺炎疫情工作

　　认真落实市委、市政府和市疫情防控应急指挥部决策部署的各项工作。一是积极落实“农贸市场疫情防控工作专班”职责，协调各“专班”成员单位认真落实各项疫情防控常态化工作措施。二是做好进口冷链食品常态化核酸检测、人员扫码工作，在清远全市率先完成进口冷链食品销售终端亮码（追溯码）经营。三是督促全市餐饮服务单位全面落实疫情常态化防控主体责任，继续加强餐饮环节禁止食用野生动物监督检查。四是配合卫健、应急等有关部门认真做好集中隔离医学观察场所食品安全监管工作。五是发挥药店“哨点”预警作用。六是对疾病预防控制机构、新冠病毒疫苗接种单位全覆盖检查，加强对新冠病毒检测试剂监督检查。

　　（二）持续优化营商环境，助推经济发展

　　1.持续深化行政审批制度改革。一是全面落实权责清单、负面清单制度，真正实现“非禁即入”。二是深化商事制度改革，推进“多证合一”登记改革，将涉企证照事项进一步整合到营业执照上。三是全面推进全程电子化商事登记改革，实施“网上申请、网上受理、网上审核、网上发照、网上归档”，拓展电子营业执照在政务、商务和金融等相关领域的应用。四是积极推进“证照分离”改革。严格落实“证照分离”登记制度改革精神，大幅精简压减工商登记前置审批，解决“办照难”问题。并积极推行“证照分离”改革全覆盖试点工作，认真履行改革牵头职责，制定《连州市开展“证照分离”改革全覆盖试点工作方案》，优化规范分类改革标准，优化许可事项，简化申办材料。

　　2.持续优化营商环境，提升企业开办便利度。一是引导开办企业通过“广东省企业开办一网通办平台”办理所涉事项，实现企业开办全程“零见面”改革，目前通过平台成功申办的企业共250户，网办率达到55.8%。二是依托企业开办专窗，实现“一张表格、一次填报”和“一窗受理”的窗口综合服务，至今共办理了364户。三是大力推行“政银通”一体机自助办理营业执照。四是积极配合政府、有关部门及园区管委会引导引进企业注册独立法人，做好登记注册服务。

　　3.不断加强事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管工作，实现监管全流程整合、市场监管领域主要部门监管常态化。2021年我局20个抽查计划均已完成，共抽查665户，抽查结果均已通过国家企业信用信息公示系统进行公示，实施联合惩戒。

　　4.健全清理工作机制。我局召集16个联席单位，召开全市公平竞争审查会议，对相关情况进行了汇报总结。经审查，2021年县级政府各部门制发的增量文件39份，存量文件47份，不存在排除限制市场竞争的政策措施文件共计86份。

　　5.加强质量提升工作。一是推进质量强市建设，提请市政府印发《关于加快推进质量强市建设的实施方案》，全面推进质量强市战略实施。二是积极开展化工生产企业整治提升工作，按照“一企一档”要求，建立化工企业档案。

　　6.推进知识产权工作。一是通过开展知识产权宣传周活动等活动提升公众知识产权意识，提高企业知识产权创造、保护、运用的能力。二是大力开展连州市商标品牌培育指导站建设项目。

　　（三）加强食品、药品等重点安全领域执法

　　1.强化食品药品安全监管。一是做好食品药品日常监管工作，持续开展专项整治行动，加强从业人员培训，餐饮单位培训覆盖率达104.13%，圆满完成食安快线培训任务，得到清远市局表扬。二是推进快检抽检任务完成19627批次，合格率为99.27%；进行食品安全监督抽检1543批次，合格率98.66%；进行药品抽检45批次，医疗器械6批次，化妆品8批次，均已完成全年抽检任务，其中43批次药品和8批次化妆品已出检验结果，均符合标准规定。2021年我市未发生食品药品安全事故。

　　2.加强食品药品安全知识宣传。充分利用3.15消费者权益保护日、食品安全宣传周、化妆品安全科普宣传周、医疗器械安全宣传周和全国安全用药月等多途径开展食品药品宣传活动，共派发宣传资料3.6万多份，张贴海报/标语1649张。

　　3.强化特种设备安全监管。开展叉车专项排查等专项行动全面排查特种设备领域安全隐患，今年累计检查特种设备使用单位482家，发出安全监察指令书93份，排查出安全隐患93宗，其中90宗已整改完毕，整改率96.77%，有效遏制了特种设备事故的发生。

　　4.严厉打击违法行为，保障民生利益。2021年共立案247宗，办结196宗，货值1415.3937万余元，罚没款69.010万余元。

　　五、完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化

　　（一）加强行政规范性文件制定和监督管理

　　审核机构对业务股室拟制定的文件是否为规范性文件进行认定，2021年我局未制定规范性文件。

　　（二）严格遵循重大行政决策程序

　　一是健全科学、民主、依法决策机制。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，制定了《2021年度重大行政决策事项目录》并在局网站向社会公示。二是落实法律顾问制度和公职律师制度。我局聘请2名法律顾问、设置公职律师1名，有效实现法律风险的事前、事中、事后防控。

　　2021年度我局共制定了1条重大行政决策事项，没有发生违法决策，也没有被上级机关责令纠正、撤销的情况。

　　六、推进严格规范公正文明执法，提升行政执法公信力，实现社会公平正义

　　（一）深化行政体制改革

　　一是持续推进机构改革工作，依法界定部门监管职责，全面实施清单管理制度，承接市工信局划转49项行政处罚事项和5项行政检查事项。二是配合做好乡镇综合行政执法改革。我局48项行政处罚权调整由各镇（乡）人民政府实施。对检查发现的违法线索及时通报各镇（乡）人民政府，积极配合开展乡镇综合行政执法培训班，加强对各镇（乡）人民政府综合执法的业务指导。

　　（二）全面落实行政执法“三项制度”

　　认真贯彻落实《广东省人民政府关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，行政执法能力和水平整体有提升，确保行政行为得到有效规范。

　　（三）强化信息公开

　　一是明确职责，将信息公开作为工作重点来抓，严格贯彻信息内容发布“先审后发”、三审制度，要求相关人员在文章发布前切实做到内容把关，严防错误信息发生。二是注重信息更新，及时更新相关内容，确保信息的时效性，切实保障群众的知情权。严格执行《政府信息公开条例》规定，不超范围公开，不公开涉及国家机密、商业秘密、个人隐私的政府信息。

　　（四）严格确定行政执法责任和责任追究机制

坚持落实行政执法责任制。定期开展行政执法案件评查工作，对照《广东省行政执法案卷评查标准》，评查行政执法行为是否合法，卷内文书的基本要素是否齐备、填写是否规范，及时将评查结果在内部进行通报。

　　（五）落实“谁执法谁普法”普法责任制

　　明确普法任务，开展社会普法宣传。通过制定年度普法计划和普法责任清单，细化业务股室、各市场监督管理所普法职责。我局定期开展市监专题普法宣传活动，结合日常工作深入对各经营主体积极开展相关法律法规宣传，结合南方日报、连州发布、南方＋等传统媒体与自媒体，积极推送市场监管方面内容以及典型案例，在门户网站定期更新市监法律法规，形成全方位、立体化的普法宣传方式，面向全社会宣传市场监管法律法规和常识。

　　（六）优化和改进执法方式，提高执法效能

　　1.加强与刑事司法有机衔接。今年我局共移送公安机关3宗涉嫌犯罪案件，其中1宗经公安进一步侦查后刑事拘留了7人，涉案金额1200多万元，受到省局和清远市局的高度重视，将其列为省第三批重大食品安全违法案件挂牌督办。

　　2.严厉打击走私违法犯罪活动，维护市场良好秩序。2021年以来，我局查处涉嫌走私案件3宗，查获走私物品64.69吨。

　　（七）强化对行政权力的制约和监督

　　自觉接受人大监督、民主监督和司法监督。2021年共收到政协提案4宗，其中1宗主办，3宗会办，均已办理完毕，未收到人大建议；共收到2份检察建议书、2份监察建议，均已及时作出回复。

　　2021年共发生行政诉讼案件4件，我局依法积极应诉，行政机关负责人出庭应诉率100%，败诉率为0；共发生行政复议案件1件，经复议机关审查，作出维持的复议决定。

　　七、社会矛盾纠纷依法有效化解

　　健全依法化解纠纷机制，畅通渠道受理投诉举报信息。2021年依托12345、12315平台，共接处群众各类咨询投诉举报1200件，为消费者挽回经济损失101.02万元，按时办结率、处理率均达100%。

　　八、提升工作人员法治思维和依法行政能力

　　1.加强对工作人员的宪法法治宣传教育。突出以宪法为主的法治理论学习，积极参与开展“宪法宣传周”法治宣传系列活动，举行宪法宣誓活动，局机关执法人员在党组书记、局长吴飘扬带领下面对国旗庄严宣誓。

　　2.重视法治素养和法治能力的培养。定期组织开展本局行政执法专题培训班，及时学习宣传贯彻《民法典》、《行政处罚法》、《重大行政决策程序暂行规定》等新施行、新修订法律法规，坚持学以致用，将理论与实际相结合，不断提高行政执法水平。

　　九、积极开展法治政府建设督察自查

　　2021年，我局法治政府建设工作始终坚持高标准、严要求，稳步推进，取得了一些成绩。经过开展法治政府建设督察自查，对自查阶段发现的问题突出重点问题和薄弱环节，逐项制定整改措施，明确责任主体和整改时限，扎实推进问题整改落实，逐项制定整改措施，确保法治政府建设各项工作顺利进行。

　　十、推进法治政府建设存在的不足和原因                                                                          一是行政执法力量不足。随着人员工作流动和离退休自然减员，加之缺乏成熟的人才梯队建设和培养计划，县级市场监管部门普遍存在行政事务人员特别是专业技术人员缺失问题。

　　二是行政执法机制仍需继续完善。由于市场监管局职能经过多次整合，涵盖了原有多个部门的业务，基层执法人员承担的任务量大，所涉业务系统繁多，执法数据需要重复录入，容易出现公开时间超时限等个别现象，市监执法队伍面临着巨大的挑战。

　　十一、2022年法治建设工作计划

　　在今后的工作中，我局将按照依法治市和依法行政工作要求，以更高站位、更严标准、更大力度、更实举措深入推动法治政府建设。

　　一是继续做好普法工作的推进。围绕各项工作的目标任务，开展多形式开展宣传活动，引导企业自觉履行社会责任，增强经营户诚信守法意识。同时不断增强干部职工学法用法，弘扬法治精神，维护法律权威意识。

　　二是持续深化商事制度改革。全面推行“证照分离”改革，继续探索市场监管领域“证照联办”，将提升企业开办便利度服务水平作为常态化工作开展。

　　三是完善信息公开制度。不断提升政务公开水平，深化政府信息主动公开内容，及时、准确、具体的公开各项行政执法事项的依据、流程等，进一步畅通便民渠道。

　　四是加强执法队伍建设。继续加强行政执法人员业务知识培训，规范行政执法行为，不断提高执法队伍业务水平和综合能力。

连州市市场监督管理局

2022年1月4日