根据《连州市2021年依法行政工作要点》的工作部署，现将我局2021年度法治政府建设工作情况汇报如下：

　　一、党组学习贯彻习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神、《法治政府建设实施纲要（2021—2025 年）》和部署推动落实的情况

　　根据连州市法治政府建设工作部署，2021年9月15日在党组会议上，由党组书记、局长黄雄同志主持，专题学习贯彻习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神、《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》。

　　会议针对我省2021年全面依法治省工作要点、依法行政工作要点和清远市、连州市相关工作部署进行研究讨论，并结合我局党史学习教育，决定召开依法行政工作会议，对全体干部职工继续加强习近平法治思想宣传教育，部署本年度法治政府建设重点工作，落实《贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神分工方案》各项任务。会议提出：一是要继续完善执法程序，加强执法人员培训学习，提升执法能力水平。二是要大力推进优化营商环境，加强事中事后监督，营造良好就业用工环境。三是要结合党史学习教育，开展“我为群众办实事”实践活动，创新普法宣传方式，加大普法力度。

　　二、党政主要负责人履行推进法治建设职责情况

　　2021年，我局主要领导黄雄同志积极履行推进法治建设职责，认真开展有关工作。一是加强组织领导，一把手亲自抓法治政府建设工作，分别于上下半年召集法治政府建设相关负责人举行了两次会议，听取有关法治政府工作报告，研究相关问题。二是完善工作机制，充分发挥我局依法行政工作领导小组职能，牵头制定法治政府建设相关工作计划，开展行政执法有关检查考核。三是狠抓培训学习，召开党组会议集中学习贯彻习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神和习近平同志“十一个坚持”重要指示精神。2021年共开展两期领导干部学习专题学法和全体干部职工学法培训，专题学习新《安全生产法》、《个人信息保护法》、新《行政处罚法》、重大行政决策程序暂行条例等法律法规。

　　三、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）坚持严格规范公正文明执法

　　1.完善行政执法程序

　　建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准,严格遵照广东省人力资源和社会保障厅公开的规范行政处罚自由裁量权细化标准行使自由裁量权。同时，我局劳动保障监察执法大队工作人员在开展执法工作时，使用的法律文书为广东省人力资源和社会保障厅《关于印发<广东省劳动保障监察法律文书一览表>的通知》（粤人社函〔2013〕1655号）中规定的法律文书，行政执法程序规范。

　　2.创新行政执法方式

　　一是遵循执法程序，做好执法信息公开。完善网上执法办案及信息查询系统，实现执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法情况网上查询。推行“双随机、一公开”日常监管，为确保“双随机”落实到位，建立健全相应工作机制，明确抽查操作流程，我局制定了《连州市人社局2021年“双随机、一公开”抽查工作计划》，我局已开展10批次的双随机抽查工作，共对39户抽查对象开展了检查，并及时将结果通过政府网站进行公示。

　　二是强化部门联动，保障农民工工资支付。连州市治欠办会同行业主管部门组织召开了8次保障农民工工资支付工作专题会议，联合推进根治欠薪工作，通过实地检查、书面审查的形式开展13次用工台账检查。组织迎接国家、省、清远市保障农民工工资支付工作考核工作，考核结果反馈我市保障农民工工资支付工作取得良好成效。

　　3.开展专项执法，整治就业用工环境

　　2021年度清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动取得突出成绩，获得人社部、公安部和市场监管总局的联合通报表扬，是广东省人社系统中8个获奖名单的唯一一个获得表扬的县级部门。一是开展联合执法，保证隐患排查的广度。2021年至今，我局牵头联合多部门开展了建筑领域用工管理、清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动、超时加班问题集中排查化解工作、女职工产假等权益保护等有关劳动者切身利益的专项执法行动。对我市31处在建工程项目开展了13次拉网式实地检查；抽查人力资源服务企业14家；现场检查了12家女职工较多的密集型企业，涉及劳动者人数2737人，其中女职工2061人。二是拟定行动方案，保证行动内容的深度。做好行动统筹谋划工作，明确责任和分工，突出行动重点检查内容及对象，确保行动取得成效。三是成立工作小组，保证执法检查的高度。切实加强组织领导和统筹协调，成立了以分管领导为组长的各类工作专项小组，抽调精干执法人员，全年累计共出动执法人员1182人次。

　　4.加强行政执法人员管理和执法保障

　　我局根据市司法局的工作部署，对行政执法人员进行一次严格清理，劳动保障监察综合执法大队全面实行行政执法人持证上岗和资格管理制度，全部均已持证上岗。加强行政执法保证，在改善执法条件、切实保障执法装备配备、科技建设方面，我局劳动保障监察处置中心于2016年1月筹备建设，在2016年4月建成运行。此外配备执法单兵设备2台，执法车辆1辆，电脑10台。建立覆盖城乡13个网格的劳动用工监控网，为劳动监察工作落实了必要经费，并纳入本级政府预算。

　　（二）依法有效化解社会矛盾纠纷

　　1.健全依法化解纠纷协调机制

　　为更好化解劳资纠纷领域矛盾、加强各部门之间的联动，于2020年4月成立了市根治拖欠农民工工资工作领导小组，在治理拖欠异地务工人员工资问题联席会议的基础上，新增了法院、税局、检察院等单位为组员。协调机制建立后，形成有效解决拖欠异地务工人员工资问题的工作合力。今年以来，召开欠薪问题研判会、三大制度落实调研座谈会、用工台账书面审查、《保障农民工工资支付》宣传等工作会议10场。

　　2.做好普法宣传教育

　　完善法治宣传教育工作机制，积极响应根治欠薪集中宣传活动号召，驻扎招聘活动现场、深入工地开展根治欠薪集中宣传活动，合计已将4500多份劳动保障法律法规直接送到务工人员手上。劳动保障监察综合执法大队充分利用各种宣传方式，到园入企，通过日常巡查向用工单位及务工人员普及劳动保障法律法规。依托微信交流平台，面向全市用工、建筑、监察仲裁等行业领域，大力做好劳动法律法规宣传工作。联合市委宣传部，通过播放宣传视频、手机宣传彩铃等方式，全方位开展根治欠薪冬季行动以及劳动法律法规的宣传工作。

　　3.开展企业薪酬调查工作

　　按照省人社厅《关于开展2021年企业薪酬调查工作的通知》文件要求，针对这次企业薪酬调查，时间紧、任务重、要求高，为做到万无一失，对此次调查企业进行了开会培训布置工作，并且有计划、有步骤地开展工作，使得调查工作在各个环节衔接得当、环环相扣，并深入辖区32家企业开展薪酬调查，按时完成工作。这次开展企业薪酬调查对常态化疫情防控下调整工资收入分配关系、分析研判就业形势有着重要意义。

　　4.依法保障劳动者权益

　　今年以来，我局劳动监察执法大队已协调处理群众现场来访来电案件281件，处理回复清远12345平台投诉工单227件，全国根治欠薪线索反映平台转来线索案件105件，涉及人数2420人，涉及金额2568万元。市仲裁院处理劳动仲裁案件228宗，其中不立案处理89件、立案处理139件，总涉及劳动者人数299人，为劳动者挽回经济损失达240.05万元。受理工伤申请181宗，作出工伤认定决定162宗，受理劳动能力鉴定100宗。截至目前，我市没有发生重大恶性侵害劳动者合法权益的违法案件，社会形势总体稳定。

　　（三）深入推进“放管服”改革，优化营商环境

　　我局根据连州市证照分离改革试点工作方案的有关通知要求，在办理行政审批事项工作中，将审批需要提供的手续、资料一次性告知清楚，积极推进证照分离工作，优化审批项目，优化审批流程，提高审批效率，并主动对接，较好地推进证照分离工作，推动深化“放管服”改革。2021年,对全市4家人力资源服务机构开展年度报告工作，办理注销人力资源服务机构1家；审批许可民办职业培训学校2家，充实我市民办职业培训资源。加强事中事后监管，通过开展“双随机、一公开”日常检查和清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动等方式，持续对我市劳动用工和人力资源市场进行有序监管，有效遏制各类劳动就业领域违法现象的发生，维护良好的就业和营商环境。

　　（四）加强政务服务能力建设

　　1.规范梳理服务事项

　　秉持始于群众需求，终于群众满意的服务理念，围绕“宽放、善管、优服”，加大简政放权力度，积极转变政府职能，利用政务服务网等信息化手段，规范办事指南，直观明了引导企业和群众办事，同时通过完善网办渠道，丰富公众办事途径。积极配合市政务服务数据管理局，开展政务服务事项梳理4轮，涉及相关事项法律救济、网办途径、流程信息、电子证照关联等关键信息的修订，极大地畅通了群众办事渠道。

　　2.提升政务服务效能

　　以人民群众办事“路途短、材料少、办事快”为目标，全面推进“互联网+政务服务”，结合广东省、清远市“人社快办”行动，积极推进人社政务服务效能提升。我局84个依申请类政务服务目事项中，已实现承诺即时办结29项，热点关联事项“打包办”2项，实现提速办理50%的事项10项，通过实行告知承诺和减少（免提交）证明材料实现“简便办”的事项10项。

　　四、2021年法治政府建设的不足和原因

　　（一）劳保执法仲裁力量有待充实

　　乡镇劳保所在排查和调处拖欠农民工工资矛盾时，存在人手不足、没有执法权等问题，按属地管理原则应当由当地劳保所调处的矛盾纠纷难以及时化解，引发劳资隐患矛盾升级。此外劳动人事争议仲裁存在案多人少的情况，无法将立案、办案、送达进行分离，不利于仲裁工作的开展。

　　（二）违法转包打击力度有待加强

　　行业部门对建筑领域违法转包、分包等问题的打击力度不够，建筑市场秩序欠缺整顿，导致因工程单价不明晰、工程结算有争议等问题引发的涉劳资纠纷层出不穷，不具备用工资质的包工头捆绑工人工资追索工程款、误工费、生活费、车旅费等现象时有发生。

　　（三）“两法”衔接机制有待完善

　　在实际工作中，行政执法和刑事司法衔接机制不够完善，“两法”衔接移送案件工作开展遇到难题，公安机关立案受理条件高，移送案件反馈机制有待进一步完善。

　　五、下一年度推进法治政府建设的主要思路和计划

　　下一步，根据我市法治政府建设有关要求，我局将着重开展以下工作：

　　一是结合情况，请示上级支援组织培训专职及兼职监察员培训，并为乡镇劳保所工作人员颁发兼职监察员证书，以便调处纠纷，积极配合推进镇（乡）综合行政执法工作。强化日常巡查、联合检查，对存在欠薪隐患的在建工程项目联合行业主管部门实施重点监管，切实推动保障农民工工资支付工作落到实处。

　　二是加强源头治理，发挥根治欠薪领导小组工作效力，严厉打击建筑领域工程违法分包问题，整顿规范建筑市场秩序，改进建设领域工程款支付管理，加强政府投资工程项目过程监管。

　　三是进一步加强预防和化解社会矛盾机制建设，完善普法与依法治理工作机制。依法处置欠薪案件，加大执法力度，严厉查处欠薪行为；优化法治化营商环境，进一步落实欠薪失信联合惩戒机制，依法依规联合惩戒，使欠薪违法者一处违法，处处受限。

　　六、对近期在党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设督察自查阶段中发现的问题的整改思路和措施

　　我局近期在党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设督察自查阶段中主要发现了以下问题：一是基层劳动保障工作力量有待充实。乡镇劳保所在排查和调处拖欠农民工工资矛盾时，存在人手不足、没有执法权等问题，按属地管理原则应当由当地劳保所调处的矛盾纠纷难以及时化解，引发民工矛盾升级。二是向社会公众普法的面有待扩宽。部分外地务工人员维权意识不足，发生劳资纠纷时，往往难以处理。

　　针对上述问题，我局召开党组会议进行充分研究讨论，提出了整改思路和措施：一是请示上级支援组织培训专职及兼职监察员培训，并为乡镇劳保所工作人员颁发兼职监察员证书，以便调处纠纷。二是通过筛选外地务工人员较多的企业和在建项目，开展针对性的普法宣讲，提高外地在连务工人员的维权意识。

　　连州市人力资源和社会保障局  

2022年1月20日