2021年，在市委、市政府的正确领导下，我局根据《连州市2021年依法行政工作要点》及上级有关文件部署要求，认真履行安全生产监督管理职责，严格依法行政，深入推进法治政府建设，牢固树立安全发展理念，统筹办好发展和安全两件大事，坚决遏制各类安全事故发生，全力保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定。1-12月份，全市无发生各类人员伤亡生产安全责任事故，无发生人员伤亡自然灾害事故，全市安全生产形势持续稳定。现将有关工作情况报告如下：

       一、党委学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神及

       局党委理论学习中心组、局党支部学习计划，并认真组织学习宣传贯彻。结合党史学习教育，组织全局干部职工采取集中学习与自学相结合的方式，认真学习法治政府建设相关制度精神。先后组织学习了《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《行政处罚法》《安全生产法》《生产事故应急条例》《信访条例》《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》《中国共产党纪律处分条例》《民法典》重大行政决策程序暂行条例等新施行、新修订法律法规，提高了干部依法行政的能力和水平。同时，组织全体在职在编干部职工参加年度国家工作人员学法用法培训考试，全体工作人员均参加培训并通过考试。将领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，在领导班子民主生活会和述职述廉时报告学法用法守法情况，自觉在法治轨道上想问题、作决策、办事情，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。严格落实“谁执法谁普法”，落实主要负责人法治建设第一责任人职责。二是提升依法行政工作水平，为民营企业营造良好法治化营商环境。进一步完善了局内部管理制度，促进服务质量提升，进一步优化服务方式，实施急事急办、特事特办的服务方式，促进服务效能提升。通过简化办事程序，创新工作方式，开展电话咨询、电话回访等活动，同时结合日常到企业检查、上门查访等方式，有效提高工作人员服务意识、文明意识和效率意识，坚决杜绝群众办事门难进、脸难看、事难办的现象。

        二、2021年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

      （一）加强组织领导，明确工作重点

为把法治政府建设落到实处，我局成立了法治建设领导小组，由局长任组长，履行推进法治建设第一责任人责任，副局长为副组长，各股室负责人为成员，确定专人负责日常工作，加强对法治政府建设工作的统一领导、统一部署、统筹协调，形成层层有人抓、层层有人管、层层有人负责的工作格局。

      （二）构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度和健全科学、民主、依法决策机制情况。一是按上级要求修改完善《连州市应急管理局公平竞争审查内部工作程序》，明确有关规范性文件的起草、拟定、审查等程序和职责。对近年来局制发的文件对照检查，制定的工作方案类等文件都向有关单位征求意见并依法公开，暂无制定规范性文件。制定部门文件不存在含有地方保护、指定交易、市场壁垒等限制竞争政策措施条款。二是完善法律顾问工作制度，明确了重大决策、制度建设、推进依法行政工作都有法律顾问参与。不折不扣落实备案审查纠错，近年来无此类情况发生。三是制定完善了《连州市应急管理局重大行政事项决策制度》《重大行政决策听证制度》《重大行政决策合法性审查制度》《重大决策专家咨询论证制度》《重大行政决策集体决定制度》《重大行政决策实施情况评价制度》《重大行政决策终身责任追究及责任倒查制度》等制度，近年来均制定了年度重大行政决策事项目录并向社会公开，对涉及行政处罚、立案查处等重大决策事项，都经集体讨论决定。四是依法推进应急管理体系建设。按照“统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地管理”的原则，初步建立健全了市应急管理体制。组建成立了50人的连州市综合应急救援队伍，完成保安综合应急救援队伍营房建设，为全省提供了可复制、可推广的综合应急救援“连州模式”。出台了《连州市森林防灭火工作责任制实施细则》，在清远率先推行问责制，“有班子、有预案、有机制、有队伍、有物资、有演练”的森林防灭火“六有”标准化体系建设经验在全省得以推广。修订完善《连州市突发事件总体应急预案》等有关应急预案，进一步健全完善应急预案体系。正在推进包括连州市应急指挥中心、预警信息发布中心、连州市综合应急救援大队营区的连州市综合应急救援基地项目建设，加快应急管理信息化进程。

      （三）推进严格规范公正文明执法，提升行政执法公信力，实现社会公平正义的情况。一是深化行政执法体制改革，推进执法规范化建设。制定2021年安全生产执法检查计划，重大行政执法情况通过政府门户网站公布，行政执法能做到有文书记录、图像记录等，聘请法律顾问对重大执法决定把关，并报法制部门备案审查。落实执法主体资格制度，持证上岗、亮证执法，所有安全生产行政执法人员均通过执法资格考试。全局共10人持有执法证，所有行政检查、行政执法的岗位人员均持有广东省人民政府行政执法证。配置移动执法通信终端、移动执法办公终端、现场执法记录仪等设备，按上级业务主管部门的要求，推进全过程移动执法。调整了局案审委员会成员，建立完善《连州市应急管理局行政处罚案件审理委员会工作规则》，规范案件审理工作，提高行政执法案件办理水平。每周实行工作例会制度，对行政执法事项定期研究讨论，不存在下达或变相下达与法律规定冲突的任务指标或完成时限等情形。二是加大安全生产领域执法力度。2021年，对全市31家化工企业监督检查101次，发出各类执法文书236份，行政处罚2次，处罚1.5万元，责令停产整顿 7家;对21家烟花爆竹经营单位检查32家次，发出各类执法文书90份;对29家非煤矿山监督检查188次，发出各类执法文书520份，行政处罚7次，处罚 14.2万元，责令停产整顿16家;对91家工贸行业监督检查222次，发出各类执法文书530份,行政处罚7次，处罚16.8万元，责令停产整顿8家。三是加强行政执法与刑事司法有机衔接，今年执法检查发现一宗非煤矿山外包工程涉嫌提供虚假证件案件，已将线索移交公安机关处理。四是全面深化行政许可制度改革。我局依申请办理事项共19项，已全部实现“马上办、网上办、就近办、一次办”，压缩办理时限至1个工作日；配合连州市优化营商环境专报工作组推进“证照分离”改革，实行部分事项告知承诺制、容缺受理制；严格按照《国务院办公厅关于做好证明事项清理工作的通知》精神，清理“奇葩证明”、变相设置的行政许可事项，取消19项证明材料改为部门内部核查或事中事后重点监管；根据《广东省人民政府办公厅关于印发广东省网上中介服务超市管理办法的通知》梳理公示共5项行政审批中介服务；按照《广东省政务服务事项和权责清单管理工作指引》编制我局权责清单并进行公示。2021年共办理业务111件，其中生产经营单位生产安全事故应急预案备案96件、重大危险源备案1件、烟花爆竹经营（零售）许可证核发12件,非煤矿山安全生产许可证核发2件。

     （四）依法有效化解安全生产领域重大风险隐患情况。印发了《连州市党政部门及关单位安全生产工作职责》，进一步明确了各单位安全生产责任。出台了《连州市安全生产委员会工作规则》《连州市安全生产委员会安全生产工作约谈制度》，对各镇乡、各有关单位安全生产责任制实行年度考核、警示约谈、“一票否决”等制度。从2020年4月开始，全面推进安全生产专项整治三年行动实施计划，全面排查各重点行业领域安全隐患。截止2021年12月底，全市排查出各类生产经营单位安全隐患3736处，其中一般隐患3711处，重大隐患25处。已整改一般隐患2805处，重大隐患18处；组成检查组120个，督导检查1121次，检查单位1735家，督导问题1126个，行政处罚690次，责令停产整顿39家，暂扣吊销证照企业5家，罚款326.81万元，约谈警示企业1365家。从4月份起，推进全市系统防范化解道路交通安全风险工作，道路交通事故起数和死亡人数同比都实现下降，较大道路交通事故“零”发生。

     （五）在重大突发事件中推进法治政府建设

    1.森林防灭火工作。以超常规措施抓好“元旦、春节、清明、中秋、国庆、重阳”期间森林防灭火工作，常态化开展森林防火宣传、巡山、排查火灾隐患和队伍训练等工作。2021年，全市没有发生重大森林火灾和人员伤亡的情况。

    2.三防工作。印发《关于更新2021年连州市防汛防旱防风指挥部领导成员名单》《连州市防汛防旱防风指挥部关于开展2021年汛前防汛防风工作大检查的通知》《关于做好近期强降雨防御工作的通知》《关于开展 2021 年“龙舟水”期间防汛专项督查工作的通知》等文件，全面部署防汛工作，组织开展汛前安全大检查，特别盯紧“龙舟水”期间安全防范工作。切实做到高度戒备、周密部署、科学调度，确保全市安全度汛。成功处置“5.20”白水坑山洪引发城市内涝险情。2021年，全市无发生人员伤亡及重大经济损失自然灾害事故。

    3.全面开展自然灾害风险普查工作。制定工作方案，成立领导机关及工作专班，全面推进第一次全国自然灾害综合风险普查工作。

（六）依法推进疫情防控常态化、反诈、禁毒等工作落实。

   三、2021年法治政府建设的不足和原因

   一是对习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神学习还不够深入透彻，运用所学理论推进法治政府建设还需进一步加强。主观上认为工作业务多，注重业务知识学习而放松对党的政治理论及国家法律法规的学习。

   二是部门执法监管工作任务重，分管执法的领导既要管执法，还要管其他监管等工作任务，在重大行政决策上还存在研究不够透、不够细情况。

   三是部门执法队伍力量薄弱。执法人员少，缺乏必要的执法装备设备，信息化建设还在起步阶段。由于应急管理部门组建成立时间不长，行政执法事项、职能还处于磨合期，有关制度还需不断完善。

   四、2022年度推进法治政府建设的主要思路

   （一）更加重视安全生产领域推进法治政府建设工作。坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要批示指示精神，狠抓工作落实。坚决杜绝各类形式主义、官僚主义，以过硬的作风抓落实、见实效，要牢固树立和全面落实安全发展观念，切实加强“底线”思维，法治思想，更加注重安全生产的基础地位、前提定位和保障作用，真正把安全生产作为重大的政治任务，同经济发展同安排、同推进、同落实。把安全生产法律法规学习纳入每年的公务员及专业技术人员培训中，纳入干部政绩考核当中，从思想学习上加强安全生产法治意识。

   （二）建立健全安全生产相关法律体系，夯实安全生产基础。加快安全生产配套规章体系建设，健全和完善与新修订《中华人民共和国安全生产法》等法律配套的各项规章制度。落实矿山、危险化学品、交通、水利、建筑、旅游、特种设备、消防等有关行业的安全生产技术标准和各项制度，形成与安全生产技术标准体系相适应的机制。加强本市级、镇（乡）应急管理机构和执法队伍建设。加强安全生产法律法规宣传教育，全面提升全民法治意识。

   （三）依法推进重点行业领域安全专项整治。一是深化非煤矿山安全整治。严厉打击非法违法开采生产的矿山企业，严厉整治重大安全隐患问题。二是加大交通运输安全综合治理力度;强化交通运输企业安全生产主体责任，持续严厉整治超载、超限、超速、酒后驾驶、疲劳驾驶等违法行为;继续强化农村和山区交通的安全监管，依法强化校车安全监管。三是严格危险化学品安全管理。全面开展危险化学品安全管理和打击非法经营储存运输烟花爆竹行为。组织开展城镇燃气安全整治，加强和规范城镇燃气安全管理。四是加强建筑施工安全管理。五是加强消防、旅游、工贸等其他行业领域的安全监管。

   （四）加强法治保障能力建设。加强安全人才和监管监察队伍建设。加强对企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的培训和新进人员的法律法规和安全教育培训，提高劳动者法治素质和安全生产能力。进一步充实基层监管执法力量，改善监管监察装备和条件，创新安全监管监察机制，切实做到严格、公正、廉洁、文明执法。

     五、对近期在党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设督察自查阶段中发现的问题的整改思路和措施

    （一）近期督察自查阶段发现的问题。一是案件及时公示率，公开及时率只有39.42%。二是在法治建设的方式方法上缺乏灵活性，需要我们进一步探索创新法制宣传教育的新方法、新措施。三是应急队伍的整体执法水平和依法行政能力还需进一步增强。四是人员配备不齐，未安排专门股室及人员统筹落实各项任务，档案资料台账整理不完善。
    （二）整改思路和措施。一是继续加强领导，增强法治建设责任，切实担负起对本部门法治建设工作的组织领导和监督检查职责，确保法治建设依法治理工作的全面落实。二是提升案件及时公示率，每个业务股室安排专人跟进，及时准确公示行政执法案件，争取做到合格率准确率100%。三是突出重点内容、重点对象，继续深入学习安全生产相关法律法规，进一步提高执法水平。四是结合“安全生产宣传月”“11.9消防宣传周”等活动，进一步加大《安全生产法》等法律法规的宣传力度，大力提高全民安全法治意识。五是严格执法，依法行政，坚持一手抓规范管理，一手抓依法查处，推进应急管理工作的依法管理。

连州市应急管理局

2022年1月18日