2022年，连州镇人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕全镇发展大局,努力提高法治工作水平,加快推进法治政府建设,坚持依法全面履行政府职能,切实抓好各项法治政府建设工作,促进各项工作全面纳入法治轨道。

　　主要措施和成效：

　　一、坚持党的领导，统筹推进法治政府建设

　　（一）深入学习贯彻党的二十大精神，推进新时代法治建设。党的二十大以来，连州镇党委、政府迅速部署，积极行动，把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务和重大政治责任，坚持高标站位、高阶推动、高效落实，在全镇上下营造浓厚的学习热潮和舆论氛围，有力推动党的二十大精神在连州镇家喻户晓，落地生根。

　　11月，连州镇召开专题会议传达贯彻党的二十大精神。全镇干部职工、各村（社区）书记参加会议，镇党委书记结合工作实际向广大干部职工对党的二十大精神进行了深入浅出的宣讲，使广大干部职工进一步深化了对党的二十大精神的理解，使大家进一步统一了思想，凝聚了力量。同时，29个行政村（社区）持续开展新时代文明实践系列活动——党的二十大精神宣讲会，把党的二十大精神中蕴含的民生情怀和党对群众的殷殷关怀送到群众心坎上，使群众充分认识到党的二十大精神就在自己身边，进一步增强了广大干部群众学习领会党的二十大精神的行动自觉。

　　（二）严格落实党政责任。以落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和《广东省法治政府建设实施纲要》为主线，紧密结合“三项攻坚任务”，紧扣连州市2022年全面依法治市工作要点，切实推进法治政府建设与充分履行政府职责高度融合、有机结合。强化党委对法治政府建设的组织领导，成立由镇党委书记为主任的镇委全面依法治镇委员会，召开镇委依法治镇委员会会议，制定《中共连州镇委全面依法治镇委员会工作规则》，明确了机构设置、职责任务、会议及纪律制度，确保全面依法治镇各项决策部署落到实处、见到实效。

　　（三）强化领导干部学法用法。将法律知识学习纳入党委组中心组学习的重要内容，充分利用召开各种会议的时机在会前根据形势和会议议题，组织学习相关法律法规，增强学法效果。把学习习近平法治思想作为党委理论学习中心组的重要内容，通读习近平总书记《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想概论》《习近平法治思想学习纲要》《中国馆共产党百年法治大事记（1921年7月-2021年7月）》等教材读物，学习贯彻落实习近平法治思想作为领导干部依法履职的重要抓手，在学懂弄通做实上下功夫。2022年，共开展集体学法10次，进一步提高全镇领导干部的法治思维和法治素养。

　　（四）落实法治政府建设第一责任人职责。连州镇主要负责人坚持对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自依法协调、重要任务亲自依法依规督办，会同班子成员，对依法行政工作及时提出要求、及时督促，切实把法治建设的各项要求体现到业务工作和日常管理中，为推进法治建设提供保障、创造条件。及时传达学习法治建设相关会议、文件精神，研究部署推进系统内法治建设具体工作，分析解决法治建设工作中存在的实际问题，确保各项工作落实落细。积极发挥带头表率作用，加强法律法规学习，注重学用结合，镇党委书记带头讲法治课，做学法表率，引导全体干部职工把学习成果转化为依法履职的实践成果，推动法治化水平不断提升。

　　二、坚持服务大局，优化公共法律服务体系

　　（一）公共法律服务体系全覆盖。在镇村分别建成两级实体平台，全镇29个行政村（社区）均建立了公共法律服务室，8名律师分别被安排到法律服务工作室担任村（社区）法律顾问，覆盖率达100%。村（社区）社区律师在基层依法治理、保障群众的合法权益、参与矛盾纠纷的调处和开展法治宣传教育等方面发挥了积极作用，2022年村（社区）法律顾问参与法律服务总量为353次，让群众实实在在感受到法律的温暖，让法治治理深入人心。

　　（二）乡村法治力量不断充实。一是发挥人民调解员的“第一道防线”作用。村级共有29个人民调解委员会163名人民调解员，通过召开培训会议、实地交流等方式，做好对人民调解员的培训、指导，提升调解能力与水平，使调解工作覆盖基层农村，防止矛盾激化升级，为乡村振兴创造和谐稳定的社会环境。二是培育“法律明白人”队伍。严格落实“法律明白人”培养工作，已建立含116人的“法律明白人”名册，由社区法律顾问对法律明白人”进行初级培训，使其掌握基本法律常识。发挥“法律明白人”辐射带动作用，推动村（社区）形成自觉学习法律、遵守法律、依法维权、依法办事的风尚，有效助推乡村法治建设顺利推进。

　　三、坚持依法决策，提高依法行政工作水平

　　（一）突出规范性文件监督管理。完善规范性文件制定程序,落实合法性审查、集体讨论决定等制度。健全规范性文件合法性审查机制,界定审查范围,明确审查内容和标准,细化审查流程,落实审查责任,确保规范性文件合法有效。

　　（二）突出行政决策民主法治。完善重大行政决策程序、集体讨论决定程序制度，对集体讨论情况和决定进行如实记录、完整存档。对事关经济社会发展全局和群众切身利益的重大行政决策事项,广泛听取意见。按照公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论等程序规范重大行政决策制定，同时根据重大行政决策目录化管理要求，对社会关注度高的重大行政决策事项,及时公开公示。

　　（三）突出法律顾问“专业”作用。继续聘请广东湘攸律师事务所律师为连州镇政府法律顾问，就我镇涉及的法律问题提供咨询意见或进行指导，协助草拟、审查我镇出具的法律文书，参与我镇重要合同合法性审查工作，并就重大事项的决策进行协作参与。

　　四、坚持严格执法，推进规范公正文明执法

　　（一）加强领导，组建综合行政执法机构。健全镇党委统一领导的协同高效运作机制，强化党委对各类资源的统筹管理，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，及时调整了综合行政执法委员会成员及下设办公室，委员会主任由分管的镇党委副书记担任，委员会成员由综合行政执法办公室、生态环境保护办公室、司法所等有关部门骨干和群众代表组成，建立起综合行政执法领导架构。

　　（二）提高认识，充实综合行政执法人员。今年以来，连州镇积极在党员、干部、群众中开展普法工作。组织在编人员按时参加完成国家工作人员学法考试和行政人员执法证考试。学法懂法的同时，充实执法证持证人员数，储备执法人员。

　　（三）推广应用，同步推进“两平台”建设。充分依托“广东省行政执法信息公示采集平台”，将镇作出的行政许可、行政处罚决定信息、执法依据等“一网”公示。做到执法信息网上录入、执法活动网上监督、执法信息统一公示，为行政执法更规范、群众办事更便捷、政府治理更高效奠定基础。此外，细化了“清远粤执法”电子档案管理系统中的分类、完善了电子印章信息备案、对在信息平台上的执法事项进行了梳理、绑定，不断推进我镇行政执法往数字化方向转型。

　　（四）加强培训，提高执法人员业务水平。一是积极参与市级部门举办的各类执法业务培训，提升执法业务水平，执法人员陆续参加了市直单位的相关领域业务培训，进一步加强执法业务知识的学习。二是采用自主培训和邀请专家培训的方式，实现执法队员培训全覆盖。2022年我镇综合行政执法办共开展了5次以规范文书、垃圾分类、文明执法等内容的培训。通过各类培训进一步加强基层行政执法人员的业务能力，提升行政执法人员的执法水平，为更好地贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》打下了坚实的理论基础。

　　（五）依法行政，推动各项执法任务落实。统筹管理辖区内行政执法活动，整合调配使用执法力量，加强执法能力建设，依法依规开展执法活动，及时查处违法行为，推动城市六乱整治，加强市容秩序、环境卫生整治和市区建筑工地巡查监管力度，加强各类户外广告设施和招牌安全管理，定期组织人员开展城乡和省运会周边环境综合整治，聚焦“两违”问题治理，落实排查措施，坚决遏制新增“两违”等。落实行政执法“三项制度”、行政处罚裁量基准、执法人员持证上岗等制度，加强法制审核，提高办案质量，推进严格规范公正文明执法。

　　五、坚持依法行政，多元化解基层矛盾纠纷

　　（一）持续深化社会矛盾专项治理。严格落实矛盾纠纷排查预警情况登记、报告等制度，健全完善受理分流、首接责任、分析研判、信息反馈等制度。针对特定地区、特定领域较为突出的矛盾纠纷开展专项排查，在临近重大活动、重要节庆日、社会敏感期，集中力量开展重点排查。出台2022年矛盾纠纷排查化解攻坚行动工作方案，明确各阶段时间节点与任务目标，对各类矛盾纠纷早发现、早报告、早介入、早化解。连州镇综治中心2022年以来共受理各类矛盾纠纷案件510宗。

　　（二）打造人民调解新模式。立足全市首家多元解纷工作站，围绕创新联动纠纷化解模式，整合优质资源，建立联动机制，落实“委派式”对接方式，打造人民调解新平台，广泛吸纳村（居）干部、退休人员等社会力量加入调解队伍，形成法院、司法所、村（居）委会“三位一体”的纠纷解决机制。“多元解纷连州镇工作站”运作以来，已成功调解市法院委派的民事纠纷案件75宗，充分发挥人民调解的优势，打通了诉源治理的“最后一公里”。

　　（三）创新基层社会治理。重新整合镇村两级综合信息化指挥平台，将连州市政协委员、连州镇人大代表加入到网格化管理体系中成为专责网格员，将职能部门大部分专业网格员、热心群众、志愿者等发展成信息员，通过积分制奖励来调动网格员、信息员的工作能动性和积极性，进一步深化“中心+网格化+信息化”建设，已纳入2022年连州镇五项民生实事建设范畴，不断开拓创新推进基层社会治理，形成共治共享的和谐社会治理新格局。今年以来，我镇共办结网格事件10327件，共有221个网格，网格员162人（其中专职网格员29人）。　

　　（四）做好行政复议应诉工作。2022年，连州镇政府的行政复议案件为5宗，行政诉讼案件为16宗，行政机关负责人出庭应诉案件14宗（2宗未开庭），行政机关负责人出庭应诉率为100%，行政机关负责人出庭应诉工作已经实现常态化。尊重并自觉执行司法判决、裁定、调解书，及时落实反馈司法建议。

　　六、坚持普法为民，持续营造法治环境氛围

　　（一）加强组织领导，举好普法“指挥棒”。成立普法工作领导小组，制定普法工作方案和普法责任清单，确保普法工作有组织、有计划、有重点地开展。为保证“谁执法谁普法”各项工作落到实处，连州镇结合一村（社区）一法律顾问、法治副校长、镇村（居）干部、行政执法工作人员、法律宣传服务志愿者等力量，定期开展普法活动，为“八五”普法工作的开展提供了有力保障。

　　（二）提高法治思维，用好法律“工具箱”。一是带头学法，发挥“头雁引领”作用，营造学法氛围。领导班子积极主动带头学法用法，深入践行习近平法治思想，把《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中国共产党章程》等重要内容纳入镇党委理论学习中心组，将学法情况纳入领导干部年度考核述职内容。二是全员学法，组织全体干部职工在学法考试系统、学习强国等参加学习，引导和激励全体干部职工学法、守法，树立严格依法办事的理念。

　　（三）聚焦“四个重点”，出准普法“杀手锏”。

　　1.扎实开展禁毒宣传工作。因时、因地制宜着力开展禁毒宣传工作，以“健康人生、绿色无毒”“法治进校园”等禁毒主题普法活动，在村（社区）、文化活动中心等区域，向群众详细解读禁毒相关法律法规等知识，共同筑牢禁毒防线。今年以来，我镇开展禁毒宣传活动约190场，共派发宣传小册子、禁毒一封信等宣传资料约2万余份，摆挂横幅约60条，通过拓宽宣传渠道、强大宣传攻势，全方位营造全民关心禁毒、支持禁毒、参与禁毒的浓厚氛围。

　　2.走进校园零距离普法。深入推进“法治进校园”活动，向青少年传播法律知识和法治观念。针对宪法、校园欺凌、预防性侵犯及网络电信诈骗等校园热点问题，结合丰富新颖的普法课件和特色课程开展法治宣讲。今年以来共开展法治进校园活动24次，受益师生5560名，为创建平安法治校园打下了坚实的基础。

　　3.全面铺开防范治理电信网络诈骗工作。积极发动干部群众下载“国家反诈中心”官方APP，提高自身防范能力，守住“钱袋子”。对各村、各相关部门工作职责进行梳理分解，明晰工作内容，落实工作措施，确保“安装一个、宣传一个、保护一个”。全面营造齐抓共管、综合治理、全面反诈的新格局，坚决打赢反电诈守卫战。

　　4.加强学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规。通过举办法治讲座、法治教育培训等系列活动，持续深入学习领会《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《广东省土地管理条例》等新法内容，提高履职能力，强化新法学习宣传贯彻力度。

　　七、坚持人民至上，夯实法治政府建设根基

　　（一）以党建促法治，推动法治奋勇前行。连州镇党委、政府把政治建设摆在首位，把党对法治建设工作的绝对领导作为最高准则，提高政治站位。紧紧围绕中心，服务大局，大力加强党的思想、政治、组织、作风、制度建设和党风廉政建设，形成风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好氛围。

　　（二）以法治促疫情防控，全面提升依法治理能力。连州镇党委、政府认真执行中央和省市关于疫情防控工作各项要求，把群众生命安全和健康放在第一位，从严从紧、从细从实抓好疫情防控工作，坚持统一领导、统一指挥、统一行动，全力以赴防松懈、防输入、防扩散，加强信息数据比对、医疗救治、物资保障、宣传引导，不断加强对疫情防控形势的分析研判，调整工作着力点，依法保障常态化疫情防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作落地落实。

　　存在不足和原因：

　　一、法治素养还不够高。在法治素养构成上，镇、村二级干部拥有法律专业的干部不多，具备一定法律水平的干部较少，法律人才的缺乏影响了法治政府建设的推进。

　　二、法治思维还不够强。在基层农村治理过程中，较大部分村干部缺乏法治思维，习惯运用传统思想思考新农村治理方法和水平，导致农村治理思维落后于法治社会建设步伐加快的时代。

　　三、依法治理还不够好。有的镇村二级干部习惯用老方法、老手段开展基层治理，有的执法人员在执法过程中没有依法亮证执法，有的执法程序还不够到位，有的在解决农村纠纷过程中没有依法调解，矛盾留有后遗症。

　　2023年推进法治政府建设的主要安排：

　　新的一年，连州镇法治政府建设将继续围绕市委、市政府的部署，严格落实法治建设责任制，将做好以下几个方面工作：

　　一、坚持宣传教育不放松。“兵马未动，粮草先行”，法治政府建设中要重视信息宣传的“精神粮草”。既要因地制宜创新宣传形式，丰富宣传手段提高覆盖面，使宣传效率不断提高范围不断扩大：又要因材施教创新宣传角度，丰富宣传内容提高有效性，避免宣传再多也是“左耳进，右耳出”。更要因需施教创新宣传主体，丰富宣传对象，不仅要注重本地常住人口，也更要注重外来流动人口，更要注重干部自身宣传教育。宣传教育中要加大普法力度，在法治政府宣传中要群体前置，教育前置，更加注重青少年的宣传教育，使法治政府的理念在青少年群体中成为主流思想，自下而上进一步带动中老年群体的思想意识转变。

　　二、强化法治工作队伍建设。领导干部是全面依法治国的关键，必须带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵纪守法、捍卫法治，厉行法治、依法办事，强法治观念、法律意识，坚持有法必依，不断提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，做尊法学法守法用法的模范，以实际行动带动全社会尊法学法守法用法，让人民群众在日常生产生活中都能感受到公平正义。不断提高干部的法治思维和依法行政能力，牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等的基本法治理念，恪守权责法定、公开公正、守法诚信等依法行政的基本要求，在法治轨道上全面推进各项工作。

　　三、深入落实乡村民主法治化。一是加强乡村普法宣传。针对农村实际，重点筛选与农民切身利益相关的法律法规进行教育。发挥法治文化书屋、法治宣传栏、法律服务微信群、公众号等宣传平台的作用，不断提高法治宣传的覆盖面。二是加强乡村法治建设。加强对农村基层干部的法治教育和培训，提高依法行政能力和水平，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，充分发挥自治章程、村规民约、居民公约在基层农村治理中的积极作用，弘扬公序良俗。

　　四、加强制度建设，健全决策机制，保障依法行政。深入贯彻落实习近平法治思想，以改革创新为动力，在新常态下全面推进依法行政。一要完善综合行政执法体制机制，狠抓执法队伍正规化建设，全面提升综合执法队伍的综合素质；全面严格落实执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度；规范执法、文明执法，不断提升执法水平。二是健全重大行政决策机制，提高政府依法决策水平。进一步落实重大行政决策中“公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查、集体决策”等程序的具体要求，健全公众参与重大行政决策机制，充分发挥政府法律顾问作用，严格实施重大决策档案管理。

                                                                                                                         连州市连州镇人民政府

　　                                                                                                                      2023年1月12日