根据《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》和《广东省法治政府建设情况定期报告规定》文件精神，按照《连州市贯彻<广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）的实施方案》文件要求及市委、市政府关于法治政府建设的相关工作部署，结合我局工作情况，依法履行法定职责，规范行政行为，全面提升依法执政水平，提高生态文明水平，扎实推进我市林业体系法治政府建设纵横发展，优化林业发展环境提供了强有力的法制保障。现将我局“十三五”期间法治政府建设工作情况报告如下：

一、依法全面履行政府职能情况

     （一）认真落实行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，梳理部门职能，编制权责清单及权力运行流程图，建立健全事中事后监管制度，依法设定职权，避免职能交叉，全面正确履行法律规定的职责，防止滥用权力。

     （二）推进简政放权转变职能改革，加快深化行政审批制度改革。严格施行行政许可审批项目目录管理，禁止实施目录以外的行政许可项目。加强对行政许可实施过程的监督，推动行政审批行为程序化、信息化、公开化。将政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项向社会公开，逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。规范行政许可行为，细化审批裁量标准，强化监督，严格责任追究，提高服务质量和水平。

     （三）优化部门组织结构。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，制定连州市林业局职能配置、内设机构和人员编制规定，深化行政体制改革，优化部门机构设置、职能配置、工作流程，理顺各股室职责关系，积极稳妥实施大部门制。推进各级单位事权规范化、制度化。制定市直机关事业单位机构编制实名制管理办法、机构编制和人员核查办法。制定进一步加强政府效能建设的实施方案，加强对政府效能的绩效管理和监督检查。

二、完善依法行政制度体系情况                  

      （一）严格按“三统一”的标准，结合我局实际，积极开展调研工作，依法、科学、合理地制定规范性文件，并主动向社会征集规范性文件制定的意见和建议。

      （二）建立健全规范性文件专家咨询论证制度，完善规范性文件的制定程序，提高规范性文件透明度，特别是重大决策和关系到人民群众切身利益的规范性文件草案，要充分听取社会各界的意见和建议，并组织听证。

      （三）制定的规范性文件及时下发，并充分利用各种渠道及时向社会予以公布。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化情况

      （一）落实领导干部学法用法制度，定期组织领导干部学法培训课程，大力宣传学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》等相关法律法规，并严格按照上级要求，积极参加年度干部学法等活动，提高领导干部运用法治思维法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，自觉做学法、尊法、守法、用法的模范。

     （二）建立完善依法决策机制。建立和完善重大行政决策程序规定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，保证行政决策合法、科学、民主。重大决策事项应当在决策前交由法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。凡涉及公共利益和人民群众切身利益的重大决策事项都应广泛听取社会各界人士的意见和建设。

     （三）坚持推行法律顾问制度。提高法律顾问工作水平和工作质量，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

四、加强森林资源管护，坚持严格规范公正文明执法情况

      （一）林木采伐管理是森林资源管理的关键环节，依法执行森林限额采伐是一项重要职责。"十三五"期间，我局严格按照广东省人民政府《广东省政府关于全省“十三五”期间年森林采伐限额的批复》文件要求，严控连州市年度林木采伐限额在12.9834万立方米内，充分做到可持续发展地利用森林资源，全市森林资源呈现出长大于消的良性发展新局面。

     （二）木材办证中心及各镇乡办证点严格按照省市有关政策、法规依法办证。为加强对木材检查站的监督管理，防止发生“三乱”行为，落实专职人员对检查证进行抓落实工作，不定期抽查加工厂工作台帐和林木来源等情况，发现问题及时解决。加大执法力度，严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为。对盗伐、滥伐林木，毁坏林木、苗木，违法收购，非法经营加工木材，违法使用林地等违法行为进行行政处罚，有效维护森林资源和林业环境。

     （三）进一步规范林业行政执法主体。高度重视林业行政执法人员执法资格问题，定期组织执法人员参加学法培训和执法证的申办工作；加强对执法证件的日常管理，建立行政执法人员执法资格和证件管理台账，严格执法人员持证上岗、亮证执法制度；更新并完善林业行政处罚系统信息，清理没有行政执法或监督资格的人员，确保林业行政处罚系统正常运行。

      （四）加大林业重点领域执法力度。制定林业重点领域执法方案，委托连州市公安局森林分局办理连州市林业行政案件，加强违法使用林地、乱砍滥伐等关系群众切身利益、群众反映强烈的重点领域执法，依法惩处各类违法行为。创新惩处治理机制，强化源头监管和日常执法。执法人员在执法过程中，无公路“三乱”现象发生，无出现玩忽职守、滥用职权、徇私枉法和无出现重大执法问题被新闻媒体曝光，无造成恶劣社会影响的事件发生。

      （五）落实行政执法和刑事司法衔接机制。根据新制定及修改的法律法规规章《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（2020年8月），完善林业行政执法与刑事司法制度，强化案件移送工作，切实防止“以罚代刑”现象的发生。

     （六）做好林业行政案件汇总、分析等基础性工作。对林业行政案件的基本情况、案件发生的主要特点、发展的趋势及原因、执法的薄弱环节、查处重点、措施、建议等进行全面的分析和说明，为进一步提高林业行政执法人员技术水平和工作能力，推进林业法治建设做好基础性工作。

     （七）加强林业行政执法监督。实行林业处罚案件案卷制度。指导并监督执法部门开展林业行政处罚案件案卷自查工作，并在年终对行政处罚案卷进行检查。加强林业行政执法法制监督，严格林业行政处罚法制审核程序，根据广东省司法厅《广东省行政执法流程和执法文书范本（2020年版）》，规范林业行政执法文书，以程序正义带动实体正义。

五、强化对行政权力的制约和监督情况

      （一）强化单位内部执法层级监督。通过执法责任制、执法检查、案卷评查、执法考评等形式强化对部门内部和各执法单位执法的监督检查，发现和纠正执法中存在的问题，不断规范林业行政执法行为。

      （二）严格执行行政复议法规定，充分发挥行政复议在行政监督和解决行政争议、化解人民内部矛盾、维护社会稳定方面的重要作用。依法受理和办理行政复议案件，完善行政复议各项工作制度，畅通行政复议渠道，提高审理工作质量，积极做好行政诉讼工作。

     （三）自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，建立违法行为投诉举报登记制度，公开举报监督渠道，方便投诉举报、反映问题，依法调查处理违法行政行为。

六、全面提高干部职工法治思维和依法行政能力情况

       （一）加强和完善领导干部学法制度。局领导和机关干职工要带头学法，全面落实年初制定的学法计划，不断提高依法行政和履行职务相适应的法律素质与能力。组织局全体干部职工集中学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国监察法》和《中华人民共和国森林法》等法律，并认真组织职工干部参加年度学法考试等线上学法考核。

      （二）组织全系统所有行政执法人员进行法制培训，特别是林业执法相关人员对行政处罚的案卷制作，按国家林草局的规定进行专题培训和普法考试。

      （三）按上级要求组织案卷评查，成立林业行政案件审查领导小组，对林业局所有行政处罚案卷进行评比考核，案卷质量纳入年终考评。

我局严格落实《连州市贯彻<广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）>的实施方案》各项工作部署，依法履行法定职能，循序渐进推进部门各项改革。虽然我局在法治政府建设工作上取得了一定成绩，但在落实过程中仍存在薄弱环节，如行政办事流程、执法案卷还有待进一步规范和完善；因机构改革，取消职能部门法规股室，森林公安隶属地方公安，这情况后续存在的问题，需要在接下来的工作中不断调整改进。

                                                                                                                                                  连州市林业局

                                                                                                                                                2021年6月23日