根据中共连州市委全面依法治市委员会《连州市2021年依法行政工作要点》、《法治政府建设实施纲要(2021-2025年）》等有关文件精神，我局严格按照市委、市政府关于法治政府建设的工作指示精神和工作部署，坚持问题导向，深入推进法治政府建设。现将我局2021年法治政府建设工作报告如下：

    一、学习宣传贯彻习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神坚决有力

  我局党组严格落实“第一议题”制度，将习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神列入党组专题学习中央内容，始终坚持以法治政府建设为引领，统筹推进新冠肺炎疫情防控和连州林业各项工作。由局党组牵头，认真学习贯彻《法治政府建设实施纲要(2021-2025年）》等文件，对标对表查找我局在法治政府建设工作中的短板，研究部署林业系统依法行政等工作具体措施。认真做好法治政府建设督察迎检工作，督察发现问题立行立改，坚持刀刃向内，务求整改实效，切实提升我局法治政府建设水平。进一步强化政治，结合党史学习教育，深入广泛学习宣传习近平法治思想，严格落实年度学法考试制度，切实把习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神贯彻落实到法治政府建设、依法行政的各项工作中。

    二、党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，2021年我市林业法治政府建设取得新成绩

    （一）依法全面履行政府职能

    1.强化党对法治政府建设的绝对领导。由局党组书记认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，带头作宣讲、谈体会、听汇报、作部署，坚持不懈用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，形成党政主要领导负总责，党组成员亲自抓的法治政府建设推进机制，切实发挥“关键少数”的关键作用，为我市林业法治政府建设提供坚实的组织保障。

    2.强化行政组织和行政程序法律制度，深化部门依法行政。一是深入推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。梳理部门职能，编制了权责清单、政务服务事项清单等，并通过广东省政务服务网等平台进行了公示；二是依法设定职权。根据中共连州市委机构编制委员会办公室《关于连州市林业局增设内设机构的通知》（连机编办发〔2021〕57号）等文件，增设“林业执法股”、“森林火灾预防中心”，进一步完善了我局职能划分，全面依法履行法律规定的职责，防止滥用权力。

    3.深入推进简政放权转变职能改革，优化营商环境，提升部门服务效能。一是深化行政审批制度改革，大力推广“互联网+政务服务”，推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，规范行政许可行为，细化审批裁量标准，实事求是不断完善办理程序，缩短办理时间；二是落实项目前期服务制度。继续做好建设项目使用林地相关服务，落实年度使用林地定额计划，推动行政审批行为程序化、信息化、公开化；三是做好行政执法体制改革工作。根据《连州市人民政府关于乡镇实行综合行政执法的公告》，将9项县级林业行政处罚权调整由镇街实施，我局持续指导乡镇开展林业行政执法，全力协助司法部门做好乡镇体制改革工作。

    （二）林业行政制度体系进一步夯实

    1.强化行政规范性文件制定与监管。一是严格执行《广东省行政规范性文件管理规定》（粤府令第277号），规范制发程序，提高规范性文件透明度，根据实际需要，积极开展调研工作，依法、科学、合理地制定规范性文件；二是健全动态清理机制。根据法律、行政法规的立改废情况，依法依规及时清理本部门规范性文件；三是健全规范性文件专家咨询论证制度。组织听证，并主动向社会征集规范性文件制定的意见和建议，及时通过门户网等平台对外公开。    

    2.严格落实“三项制度。一是全面推行行政执法公示制度。严格落实《广东省人民政府办公厅关于印发广东省行政执法公示办法等行政执法工作制度的通知》（粤府办〔2021〕13号）各项工作部署，依法公开行政执法信息；二是全面推行重大执法决定法制审核制度。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，编制年度重大行政决策目录，并及时对外公布，作出重大行政决策前经经单位内部法制审核组及司法部门审核，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序；强化法治审核；三是全面推行行政执法全过程记录制度。系统记录林业行政执法全过程，通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录。设立执法台账管理专职人员，负责全面系统归档执法信息保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理；对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，做到全程音像记录。

    （三）林业行政执法进一步规范

    1.依法执行林木采伐限额制度。严格落实清远市十四五林木采伐限额，连州市年度林木采伐限额指标为12.9834万立方米。2021年，我市林木采伐审批小组已讨论核准采伐量12.4871万立方米;经上级林业局审核同意办理使用林地手续14宗，面积为41.7057公顷。

    2.进一步规范林业行政执法主体。一是强化行政执法队伍建设。定期组织开展林业行政执法专题培训，加强对《宪法》、《民法典》、《森林法》、《行政处罚法》、《重大行政决策程序暂行条例》等法律法规学习，注重运用法治思维和法治方式行使行政权力，提升行政执法、调解工作水平；二是加强行政执法人员队伍管理。组织动员干部职工参加执法证考试，全局现持执法证人员共15名，建立了行政执法人员执法资格和证件管理台账，严格执法人员持证上岗、亮证执法等制度。

    3.加大林业重点领域执法力度。一是制定林业重点领域执法方案，以国家森林督查和打击毁林专项行动为抓手，不断强化违法使用林地、乱砍滥伐等关系群众切身利益、群众反映强烈的重点领域执法工作。二是创新惩处治理机制，强化源头监管和日常执法，深入推进爱林护林工作与群众工作相融合，严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为，保障人民群众合法权益；三是严格落实行政执法和刑事司法衔接机制。根据《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，完善林业行政执法与刑事司法制度，强化案件移送工作，切实防止“以罚代刑”现象的发生。

    4.加强林业行政执法制约与监督。一是实行林业处罚案件案卷评查制度。积极参与清远市、连州市行政案件案卷评查工作，定期开展林业行政处罚案件案卷自查，严格落实广东省司法厅《广东省行政执法流程和执法文书范本（2021年版）》，立行整改案件卷宗评查发现的问题，提高我市林业行政执法文书、流程、案卷规范化水平；二是做好行政复议、应诉工作。严格执行行政复议法等规定，加强和规范行政复议和应诉工作，充分发挥行政复议和应诉在行政监督和解决行政争议、化解人民内部矛盾、维护社会稳定方面的重要作用；三是强化行政监管。依托“双随机、一公开”等行政监管平台，建立健全事中事后监管制度，统一监管事项和随机抽查事项，及时更新监管对象库和执法人员数据库，按时完成年度行政检查工作，推进林业行政监管制度化、系统化、常态化；四是自觉接受社会监督。建立健全违法行为投诉举报登记制度，公开举报监督渠道，方便投诉举报、反映问题，依法调查处理违法行政行为。

    5.落实乡镇综合行政执法制度。严格落实《连州市人民政府关于乡镇实行综合行政执法的公告》工作部署，全力配合做好乡镇体制改革工作。一是组织开展大规模业务培训工作。协助市依法治市办开展了《连州市2021年度乡镇综合行政执法业务培训班》，邀请了清远市林业局和连州市公安局森林警察大队业务骨干前来授课；二是做好日常指导工作。深入乡镇林业行政执法工作一线，以国家森林督查、打击毁林专项行动等工作为抓手，指导乡镇执法人员开展林业行政执法工作，2021年期间指导乡镇开展林业行政执法不少于200次；三是做好执法部门间工作衔接。规范案件鉴定工作对接机制，监督管理政府购买第三方公司依法依规落实案件鉴定工作，保障林业行政执法工作合法有序开展；四是做好破坏森林资源线索移送工作。新发现的林业违法线索，经现场核查后，根据属地管理原则，依法移送乡镇人民政府查处，并做好线索移送台账和案件后续跟踪工作。2021年期间，共移送乡镇破坏森林资源线索53宗。

    三、2021年法治政府建设的不足和原因

    2021年来，我局认真总结往年法治政府建设工作经验，严格落实关于法治政府建设的各项工作部署，逐步完善我局法治建设，但与我市法治政府建设要求和群众的期望还有一定差距，一是行政执法机制有待完善。机构改革、取消职能部门法规股室、森林公安隶属地方公安，部分行政执法权下放乡镇等工作后续存在的问题，法制和执法工作任务重、业务技能不精、人员紧缺等；二是乡镇林业行政执法工作难度大。当地政府执法部门工作人员及办案工具配备不足，工作任务重，业务技能不熟练。三是林业违法行为呈现出专业化、隐蔽化和区域化特征，林业行政执法存在调查取证难、立案查处难、处罚执行难等突出问题。

    四、下一年度推进法治政府建设的主要思路和计划

    认真梳理今年法治政府建设工作中不足及短板，学习借鉴兄弟单位的做法经验，科学谋划部署下一年工作安排，不断完善我局依法行政工作，进一步推进法治政府建设。主要思路和计划如下：

    （一）加强人才队伍建设。一是强化法律法规学习，增强开展《行政处罚法》等林业常用法律法规专项培训的力度，强化行政队伍法治思维；二是注重当地典型宣传。认真总结连州林业行政案件经验，收集典型案例，形成文字材料，扩大宣传教育范围。

    （二）规范行政执法及监督。严格执行行政执法人员资格认证和持证执法制度，做好执法人员考证换证工作。持续推进行政执法公示、执法全过程记录及重大行政执法决定法制审核三项制度落实，规范行政执法行为，提高行政执法水平；强化行政执法监督检查，定期组织行政执法案件卷宗评查，认真开展规范性文件备案审查，促进行政权力运行规范化。

    （三）持续做好乡镇行政执法体制改革后续完善工作。全力配合司法部门做好乡镇行政执法体制改革工作，一是完善执法部门工作衔接机制。依法依规做好林业案件线索移送工作，及时回应乡镇人民政府林业行政案件鉴定工作邀请，统筹开展全市林业行政案件鉴定工作；二是继续做好乡镇林业行政执法指导工作，加强沟通，突出重点，以点带面，加快推进乡镇林业行政执法体制改革。

    五、对近期在党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设督察自查阶段中发现的问题的整改思路和措施

    建立健全局法治政府建设工作领导小组责任制，由局党政负责人担任组长，认真履行推进法治建设第一责任人职责，统筹开展单位法治政府建设工作。针对法治政府建设督察自查阶段中发现的林业普法工作、行政执法规范化建设和法制工作机构不健全等问题，我局高度重视，立即组织召开法治政府建设工作领导小组暨法治政府建设督察整改工作会议，就整改思路和措施作出了明确部署。一是强化林业普法工作。细化林业普法责任分工，及时更新年度普法内容，明确各业务股室普法责任人，压实普法责任；二是强化执法队伍建设。提高开展林业行政执法业务培训频次，针对常用法律法规开展巡回式线上推送学习，选派业务骨干参加省市林业业务培训，抽派更多业务骨干参与到林业执法工作中来，进一步健全林业行政执法机制；三是加强乡镇林业执法指导工作。创新市镇（乡）两级林业行政执法衔接机制，继续做好指导协助乡镇林业行政执法工作，逐步提升我市林业系统依法行政水平。

    六、其他需要报告的情况

    严格落实新冠肺炎疫情防控工作。一是加强领导，健全体制。建立健全以党组书记为组长的新冠肺炎疫情防控工作领导小组，及时制定更新防控方案、值班值守机制及应急预案等，明确分工、职责，强化重大突发事件依法处置能力，为打赢疫情防控阻击战提供了坚强有力的组织保障；二是突出重点，拉网排查。严格落实行政检查机制，以“互联网+监管”等平台为抓手，以“清风行动”等工作为契机，加强对农贸市场、餐饮店、人工繁殖野生动物经营场所等进行拉网式排查整治，从源头上杜绝疫情苗头；三是强化宣传，营造氛围。严格落实“八五”普法规划，认真做好连州市“1+1+1”普法宣传工作。联合乡镇林业工作站等单位在“爱鸟周”、“5.22国际生物多样性日”、“保护野生动物宣传月”等重要时间节点开展保护野生动物等相关主题活动，通过宣讲法律法规、语音播报等形式深入乡镇、林区普及保护野生动物和疫情防控知识，利用单位LED屏幕滚动播放宣传标语，在宣传栏粘贴疫情防控、保护野生动植物宣传海报，宣讲保护野生动物知识与政策，不断强化人民群众的防疫意识，全心全意守护人民群众的生命财产安全。

                                                                                                    连州市林业局      

                                                                                                     2022年1月27日