一、制定背景

　　为了解决“学生上学难、家长接送烦”的老大难问题，连州市政府于2019年启动了农村校园专线“民生实事”项目，2020年春季学期正式运营。2020年市政府印发了《连州市农村小学生上下学校车接送实施方案》（连府办〔2020〕12号）、《连州市校园专线车学生自费部分收费标准方案》（连府办〔2020〕28号），市政府每年对校园专线校车运营总费用投入控制在每年900万元以内。我市校园专线运营一年以来，被越来越多的市民认可，乘车学生人数不断增加，学校开通校车路线增加，公司投入的校车数量随之增加，政府每年投入费用已不能保证校园专线正常运营，原方案已经无法完全适应我市校车专线运营发展需要。为了进一步完善校园专线管理机制，建立规范有序、职权明确的校(园)接送车辆运营模式，我局经过广泛调研、座谈讨论、公开征求、规范性文件合法性审查等方式，并结合连州市实际，于2021年3月拟定了《连州市校园专线校车服务实施方案》。

　　二、政策依据

　　（一）法律、行政法规。《校车安全管理条例》（国务院令第617号）第一章“总则”第三条、第五条、第八条。
（二）地方性法规、规章。《广东省实施<校车安全管理条例>办法》（广东省人民政府令第208号）第一章“总则”第四条、第五条、第六条、第七条、第八条。
(三)《关于进一步完善我省中小学教育收费政策的通知》（粤发改规〔2018〕14号）。

　　（四）上级机关规范性文件、政策性文件。清远市人民政府关于印发2019年市《政府工作报告》重点工作督查方案的通知（清府〔2019〕22号）、关于印发清远市校（园）接送车辆安全管理实施方案（试行）的通知（清市教〔2019〕106号）、关于印发2019年连州市人民政府重点工作任务的通知（连府〔2019〕8号）。

　　三、制定程序说明
（一）充分调研。市教育局根据我市校园专线2020年的运营情况，结合2021年乘车人数、开通线路、校车投入数量等情况作了充分调研，考虑政府投入金额，重新拟定学生乘车收费标准，并着手起草了《连州市校园专线校车服务实施方案》。

　　（二）征求意见。我局已于2021年5月7日发函，就《连州市校园专线校车服务实施方案（征求意见稿）》征求市相关单位及各镇（乡）人民政府的意见，并根据回复意见进行了修改；于2021年5月7日至5月15日，在连州市人民政府门户网站向社会公众公开征求《连州市校园专线校车服务实施方案（征求意见稿）》意见。

　　（三）合法性审查意见和局务会议讨论情况。《连州市校园专线校车服务实施方案》通过了我局审查，符合制定机关法定职责，符合法律、法规、规章和上级行政规范化文件规定，并由我局局务会议讨论通过。

　　（四）司法局审查意见

　　《连州市校园专线校车服务实施方案（送审稿）》于2021年7月9日向连州市司法局提出审查。《方案》于2022年2月14日通过连州市司法局审查，无修改意见。教育局已按照司法局复函意见，提请市政府常务会议审议决定。

　　（五）市政府审议决定和印发情况

　　《连州市校园专线校车服务实施方案（送审稿）》于2022年2月15日提请市政府审定。2022年2月21日《方案》经连州市十六届人民政府第6次常务会议讨论通过，会议决定：原则同意市教育局请示。

　　《方案》于2022年3月4日经连州市人民政府办公室印发，文号：连府办〔2022〕8号；规范性文件编号：QYLZ2022001。

　　四、主要内容

　　（一）工作原则和工作目标：按照“政府主导、市场运作、公司管理、部门监管、财政补贴”的原则，利用现有的公交路线开通乡村地区校园专线，合理设置行车线路和上落点，建立完善安全管理体系和保障措施，为学生出行提供安全保障，实现校园专线运行常态化，全面解决学生上下学交通问题，保证学生不因交通问题而辍学。

　　（二）运营模式：以政府采购服务的方式，通过政府公开招标，引进运营公司承担接送学生业务。一是农村义务教育阶段学校运营模式，以政府采购服务的方式，通过政府公开招标，引进运营公司承担接送学生业务。二是民办学校和幼儿园运行模式，自筹资金买车，自主经营，独立核算。

　　（三）服务对象：在校园服务半径2公里以外，且具备通客运条件线路附近的走读小学生。

　　（四）运行费用及乘车收费：按照“政府出大头、家长出一点”的方式解决，承运公司按照学生搭乘路程的远近，以每学期100元-500元的标准向乘车学生收取乘车费，不足部分由市政府补贴，返贫致贫风险监测户、低保户、残疾儿童等车费由政府补贴，不向学生家长收费。

　　具体收费标准：分三类情况向学生收费：每天早晚乘车的学生，每人每学期收费300元；每天早中晚乘车的学生，每人每学期收费500元；住宿生（两趟）乘车，即星期一回校，星期五回家两趟乘车，每人每学期收费100元。以上收费根据当地实际情况，每学期可以参照物价进行适当调整。

　　（五）管理机制及工作职责：各镇人民政府、各有关部门和校车承运公司，按照 “以人为本、安全第一、服务学生”的理念，坚持“政府主导、社会参与、属地管理、部门监管”的原则，加强校车运营管理，逐步实现校车运营管理规范化；方案明确了各部门分工职责和有关管理规定、工作要求，各部门各负其责，密切配合，确保我市校园专线方案正常实施。

　　五、实施的保障措施

　　（一）健全工作机制。将校车安全作为重要的民生工程，建立政府统一领导、部门各负其责、属地化管理的工作机制，切实组织实施好校车服务工作。

　　（二）强化责任落实。要求各成员单位严格执行校车安全管理责任追究制度，加大执法力度，切实做到严控、严管、严处重罚，对不依法履行校车安全管理职责的，依法追究有关部门及人员责任。

　　（三）强化社会监督。建立校车（接送学生车辆）运行违法、违章情况举报、通报制度，设立并公布举报监督电话，广泛开展《校车安全管理条例》和学生道路安全法规宣传教育和知识普及，加强校车安全实施工程和校车服务政策措施的宣传。