2024年，在连州市委、市政府和清远市局的决策部署下，我局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，紧紧围绕市场监管中心工作，立足市场监管职能，扎实推动法治政府建设工作。现将本年度的法治政府建设情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻党的二十大及二十届三中全会有关法治建设的精神及习近平法治思想

　　加强党对法治政府建设的领导，坚持将学习贯彻党的二十大及二十届三中全会有关法治建设的精神和习近平法治思想作为政治建设首要任务。一是将党的二十大及二十届三中全会有关法治建设的精神和习近平法治思想列入党组理论学习中心组学习内容，采取理论学习中心组学习、专题学习会议等形式，由局长带领领导干部认真学习领会习近平法治思想、习近平总书记《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》等教材读物，坚决把习近平法治思想贯彻落实到市场监管各项工作中。二是为持续加强习近平法治思想学习宣传贯彻工作，组织我局行政执法人员回看自学“学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班”培训视频。

　　二、强化“一规划两纲要”落实的统筹规划

　　局党组高度重视法治建设工作，将深入推进法治建设作为一项重要政治任务，周密部署，严格落实。一是通过召开党组扩大会议，认真学习贯彻《法治政府建设实施纲要（2021—2025年)》《广东省法治政府建设实施纲要》文件精神，并部署我局贯彻落实意见。二是深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署，认真落实省委“1310”具体部署，结合《连州市2024年法治政府建设工作要点》《清远市市场监督管理局2024年法治政府建设工作要点》，制定印发了《连州市市场监督管理局2024年法治政府建设工作要点》，全面落实市委、市政府提出的法治政府建设各项任务，扎实开展法治政府建设。三是认真贯彻党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。我局主要负责人坚持对全局法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办，统筹推荐法治建设工作各项事务，推动全局切实形成了主要领导负责抓，分管领导具体抓的法治建设工作格局。

　　三、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）依法全面履行市场监管职能

　　1.建立健全简约高效的市场准入准营制度。一是认真落实市场准入负面清单制度。严格落实市场监管总局《企业登记前置审批事项目录》，对未纳入“前置审批目录”的事项，一律不作为经营主体登记的前置审批项目，经营主体直接申请登记。对未纳入国家发展改革委、商务部公布的《市场准入负面清单》的行业、领域、业务等，各类经营主体皆可依法平等进入、自主经营，涉及许可经营项目的，按有关规定办理。二是不断优化企业开办服务，全面推行企业开办“一网通办”，推行企业开办“零见面”改革，大力推广“广东省企业开办一网通办平台”、“粤商通”APP办理营业执照，实现了网上全程无纸化办理登记注册业务全覆盖。2024年，通过一网通办平台申请的新开办市场主体共10230户，占新开办市场主体的99.42%。三是持续深化“证照分离”改革，在全市范围内实施清单管理，依法采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革，进一步推动照后减证和简化审批,优化市场准入准营退出服务。今年以来，全市累计涉及办理“证照分离”改革全覆盖事项2052件，惠及市场主体418户。

　　2.持续优化法治化营商环境。一是全面落实公平竞争审查制度。建立公平竞争审查报送通报机制，防止出台排除、限制市场竞争的政策措施。2024年，经自查暂未发现违反《中华人民共和国反垄断法》条款或公平竞争审查具体标准的政策措施文件；经抽查暂未发现涉嫌违反公平竞争内容。二是开展反不正当竞争执法工作。2024年，共出动执法人员583人次，检查单位238家次，立案办结仿冒混淆案件6宗，罚没款0.37万元。三是强化知识产权保护。开展2024年地理标志保护专项行动，持续开展知识产权保护专项行动。2024年，共立案查处知识产权相关案件15宗，罚没金额约81.67万元。

　　3.加强事中事后监管，创新和完善监管方式。一是开展“双随机、一公开”监管。充分运用省“双随机、一公开”综合监管平台和省企业信用风险分类管理系统，按“一户一档”原则对全市企业进行数据画像，实行信用风险分类管理，积极探索“信用+双随机”的监管模式。二是持续做好信用监管。通过“经营异常名录”和“严重违法失信企业名录”管理工作，实施协同监管和联合惩戒。三是推进年报“多报合一”改革。引导民营企业报送市场监管、税务、社保等部门的信息，减少企业在年报过程中的人力、物力和时间投入。加强与相关部门的数据共享和协同，实现企业信息的一次采集，多方使用，提高数据的准确性和一致性。四是加强知识产权涉外风险防控。通过发布工作提示、开展工作宣讲、组织参加培训等方式加强知识产权涉外风险防控学习宣传工作。五是推进大湾区市场监管领域规则衔接、机制对接。采取“一对一”宣传、组织参加“粤创赛”、“湾商赛”等知识产权赛事、开展“湾区认证”宣传推广工作等方式，打造优质品牌，提高企业综合实力。

　　4.加大市场监管执法力度。一是抓严食品安全监管。强化食品生产环节、市场环节、餐饮环节监管和食品安全执法工作，推进落实食品安全“两个责任”。完成2024年度食品安全监督抽检任务，共抽检食品1259批次，完成率100%，已出报告1249批次，合格样品率98.24%。二是扎实开展药械化安全监管。2024年以来已抽检药品45批次，医疗器械抽检6批次，化妆品抽检9批次，完成率100%,暂未收到不合格的报告。三是持续组织开展价监竞争“守护”行动。开展涉企违规收费专项检查工作，检查我市行政审批中介服务、行业协会、天然气管网、殡葬行业、供水供电企业、工业园、金融领域、交通领域等收费情况65家次，立案查处8宗，共罚没0.201万元。四是严厉打击各类市场监管违法行为。2024年，我局立案查结市场监管领域各类案件270宗，货值金额785.9万元，罚没款131.44万元，其中1宗商标侵权案、1宗产品质量案、2宗食品案和1宗药品案已依法移给市公安局立案处理，2宗食品案被列为清远市2024年度重大食品安全违法案件挂牌督办。

　　（二）完善依法行政制度体系

　　1.加强行政规范性文件监督管理。根据有关工作要求开展清理涉企乱罚款和不平等对待企业的行政规范性文件工作，经清理未发现我局存在相关文件，清理结果通过门户网站公布。

　　2.依法规范重大行政决策程序。一是制定了《连州市市场监督管理局2024年度重大行政决策事项目录》并向社会公示，2024年按照程序制定了1条重大行政决策事项。二是全面落实法律顾问制度和公职律师制度，现聘用法律顾问1名，设公职律师1名，为局内重大事项把好法律关、政策关、程序关。

　　（三）推进严格规范公正文明执法

　　1.完善市场监管综合行政执法体系。一是深入推进“两法衔接”。2024年，移送11宗涉嫌犯罪案件由市公安局处理，其中2宗公安机关尚未作出是否立案决定，4宗已由公安机关立案侦查，5宗经公安机关审查认为不构成犯罪不予立案。二是开展市场监管系统涉企乱罚款专项整治行动。在政府门户网站公布了公开征集问题线索公告，2024年我局未收到涉企乱罚款相关问题线索。三是提升基层监管执法能力和水平。推行跟班学习制度，从各基层所选派办案骨干到执法稽查大队开展执法办案跟班学习，学习执法稽查大队先进办案经验，提高办案技巧，深化执法规范化建设。

　　2.推进行政执法规范化。一是严格规范适用自由裁量权。召开行政处罚案件审理委员会，我局拟作出减轻处罚的案件在作出处罚的幅度上均得到充分、有效的讨论，自由裁量权的行使得到进一步规范。2024年共开展行政处罚案件案件审理会26次。二是组织开展行政执法案卷评查工作。对各办案机构本年度已办结的行政执法案件随机抽取15宗展开评查，并及时向各办案机构反馈评查的具体情况，要求各办案机构对照反馈情况组织整改，严格规范行政执法行为。

　　3.创新行政执法方式。一是落实行政执法“三项制度”。贯彻落实《广东省人民政府关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。二是推动落实行政执法减免责清单。坚持包容审慎监管原则，严格执行上级部门印发的行政减免责清单，2024年我局适用减免责清单办理行政处罚案件1件。三是实施执法“观察期”制度。认真贯彻执行《清远市市场监管领域实施执法“观察期”制度工作指引（试行）》，对符合可以适用执法“观察期”制度情形的，及时申请执行执法“观察期”制度。四是推动落实跨部门综合监管工作。制定《连州市市场监督管理局贯彻落实<广东省人民政府办公厅关于深入推进跨部门综合监管的通知>工作措施》，并联合有关部门印发工作方案。2024年我局联合相关部门开展跨部门综合监管联合执法5次。五是落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定2024年普法工作计划和普法责任清单，明确各业务股室及市场监管所普法职责，通过普法宣传工作节点组织开展多层次、多形式普法活动，加大对市场监管相关法律法规的宣传教育。

　　4.加强矛盾纠纷行政预防调处化解。一是畅通12345、12315平台等渠道受理投诉举报信息，2024年共受理各类咨询投诉举报2134件，争议金额124.44万元，为消费者挽回经济损失73.98万元。“诉转案”立案38宗，已结案29宗，罚没金额5.02万元。二是培育放心消费承诺单位。2024年我市现有放心消费承诺单位222家，无理由退货承诺店55家，55家线下无理由退货承诺店参与承诺以来累计退货数量9335件，退货金额24.79万元。三是健全知识产权纠纷多元解决机制。充分发挥连州市知识产权保护工作站和连州市知识产权纠纷人民调解委员会的职能与作用，2024年处理知识产权相关举报投诉4宗，完成知识产权纠纷人民调解1宗，办结率为100%。印发《关于加强新时代专利侵权纠纷行政裁决工作的实施方案》，落实我市专利侵权纠纷行政裁决工作。四是落实行政复议和行政应诉工作有关工作制度。2024年共发生行政复议案件7宗，其中4宗维持，1宗不予受理，2宗终止；共发生行政诉讼案件2宗，行政机关负责人出庭应诉率为100%。

　　5.加强干部职工法治思维和依法行政能力。一是制定领导干部应知应会党内法规和法律法规清单，加强法治理论学习。二是及时学习宣传贯彻《中华人民共和国行政复议法》《清远市促进知识产权高质量发展实施办法》等新施行、新修订法律法规。三是组织领导干部参加国家工作人员2024年度学法考试，我局共158名学员完成学考。

　　四、存在的主要问题、困难及原因

　　（一）监管工作面临新问题新挑战。一是随着电商、直播等新业态的快速发展，线上线下协同监管有待加强。二是职业投诉举报呈上升趋势，并通过以信访、复议和诉讼等手段向政府相关部门反映不作为、没有依法履职，向基层执法人员施压，导致基层执法人员疲于应对。三是处理投诉举报规范化有待提升，在现场核查、调查取证、处理答复过程中没有规范开展，容易引起行政复议或者行政诉讼。

　　（二）执法队伍专业程度有待提高。市场监管涉及的业务范围广、法律法规繁多，而执法人员所学专业不同，业务素质不一，法治思维普遍较弱，对法律法规的掌握不够全面准确，有时对案件定性和自由裁量权把握有所欠缺，导致案件办理周期较长，影响案件办理进度，容易存在执法不规范的问题，在一定程度上影响整体执法效能的提升。

　　（三）数字监管信息化建设有待加强。由于信息共享机制不完善，多部门各自开发信息公示平台，部分行政执法数据需要通过“清远公共信用信息管理系统”、“国家企业信用信息公示系统”、“广东省行政执法信息公示平台”、“市场监管总局执法办案平台”等多个载体进行录入及公示，同一数据在多平台进行重复录入，极大地增加了基层执法人员的工作负担，且容易出现公示不及时的情况。

　　五、下一步工作计划

　　（一）持续推进法治政府建设。继续贯彻落实法治政府建设各项部署要求，紧紧围绕年度重点工作，立足市场监管职能，认真谋划和落实法治政府建设各项任务，不断开创法治市场监管建设工作新局面。

　　（二）持续优化法治化营商环境。建立健全市场准营准入机制，提高市场准入准营退出便利度，促进经营主体健康发展。贯彻落实包容审慎监管，积极探索“信用+双随机”的监管模式，严格落实公平竞争审查制度，不断提高市场监管效能，促进市场竞争有序。

　　（三）加强队伍建设，提升执法效能。着力培养行政执法人员法治思维，把法治思维运用到行政执法全过程，切实提高依法履职能力水平，真正做到严格规范公正文明执法，努力打造一致纪律严明、作风优良、业务精通、忠诚担当的市场监管行政执法铁军。

中共连州市市场监督管理局党组

2025年1月15日