关于印发《连州市“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案（2025-2030年）》的通知

连府办〔2025〕23号

各镇（乡）人民政府，市直各单位，驻连各单位：

　　《连州市“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案（2025-2030年）》已经市十六届人民政府第64次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到问题，请径向清远市生态环境局连州分局反映。

连州市人民政府办公室

2025年7月31日    

　　连州市“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案（2025—2030年）

　　“绿水青山就是金山银山”理念，是习近平总书记面对如何兼顾经济发展和环境保护提出的重大理论成果，是习近平生态文明思想的核心内容，深刻揭示人与自然、经济发展与环境保护之间的辩证关系和内在规律。

　　连州市立足清远市副中心、北部核心区定位，依托国家重点生态功能区、广东省历史文化名城，以及粤湘桂三省交界区位优势，围绕特色农业文化旅游产业融合发展专业功能县建设任务要求，全面开展“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，持续探索“两山”实践路径，加大自然生态系统保护与修复力度，提升生态产品供给水平和保障能力，全力打造绿色发展、生态惠民的“两山”连州实践样板，特制定本方案。本方案编制基准年为2024年，实施年限为2025—2030年，范围为连州市全境。

　　一、建设基础与形势分析

　　（一）建设基础

　　岭南门户历史悠久，生态、文化、旅游资源丰富。作为国家重点生态功能区，拥有国家级自然保护地1个、省级自然保护地3个。自然资源得天独厚，生态优美，山水林田乡景观交融，温、光、水资源丰富。历史文化源远流长，是粤西北清远地区旅游资源大县。古树名木、南粤古驿道、历史建筑和革命遗址遍布，共有古遗址、古墓葬、古建筑、石刻、现代重要史迹及代表性建筑等不可移动文物339处。

　　筑牢“两山”生态本底，连州美不断彰显。连州市环境空气质量优良率98.1%。是广东省绿色保护屏障及重点水源涵养区，地表水监测断面及集中式饮用水源地水质均达到或优于Ⅱ类，达标率100%。森林覆盖率68.56%，是广东省的重点林区之一。生态质量指数（EQI）为78.67，连续三年稳定保持一类。2023年被生态环境部授予生态文明建设示范区称号。

　　丰富“两山”转化路径，品牌势能不断增强。实现了特色农产品如连州菜心、水晶梨等品牌的打响和市场拓展，全市拥有国家农产品地理标志登记产品2个，全国名特优新农产品10个，绿色食品认证18个。连州菜心品牌进入中国首届县域品牌20强，荣获铜奖。拥有中国传统村落19个，广东省传统村落11个，广东省古村落39个，均位居全省前列。成功入选2024年全国传统村落集中连片保护利用示范县（市、区），成为全省唯一入选地区。东陂镇西塘入选首届全国古村古镇保护利用十佳案例。打造了连州国际摄影年展、连州市旅游文化季等特色节庆活动，先后被授予中国摄影之城、中国生态旅游大县、中国最佳宜居宜业宜游城市、中国最美休闲度假旅游城市等诸多美名。

　　（二）问题和挑战

　　生态环境持续改善的压力挑战依然存在。连州市虽然拥有良好的生态本底，近年生态环境质量改善取得瞩目成绩，但由于受地形地貌、生态环境精细化管理水平的制约，生态环境持续改善的压力依然存在。生态环境质量指数呈现稳中向好趋势，但成效并不稳固，部分区域生态承载力和稳定性不足，仍需持之以恒提升生态环境质量。大气污染颗粒物精准防控有待加强；部分区域雨污分流改造、治理设施运行维护需进一步提升；农业面源污染治理仍较薄弱；清洁能源使用比例需进一步提升；尚需持续改善森林结构、森林资源蓄积量，提高森林健康经营管理水平。

　　生态优势高效转化的多元产业协同不足。虽有优质农产品（如连州菜心、水晶梨）及连州地下河、湟川三峡等优质自然景观资源，但总体农副产品深加工能力薄弱，产品多以原材料或初级形态进入市场，缺乏高附加值品牌。生态农林业中休闲农业、林下经济仍存在较大市场。山水资源利用仍以传统观光门票经济为主，缺乏多元化、体验式消费场景（如山水研学、生态康养、户外运动等），导致游客停留时间短、二次消费占比低，限制了生态资源的经济转化效率。景区与周边镇村的产业联动不足，未能形成“山水引流—乡村消费—社区共富”的闭环。生态与古村落、秦汉古道、红色、瑶族风情等历史文化资源融合发展不充分，生态文化的挖掘、整理、传承等力度较小，现代转化载体匮乏，如自然教育、生态艺术创作等新兴业态发展未形成持续转化效应，活化利用形式单一，导致文化附加值难以释放。

　　生态红利持续释放的两山保障机制不畅。生态保护与经济发展的跨部门协同机制不畅，林业、农业、山水、文化、旅游等资源整合与长效运营机制有所欠缺，加之受技术、人才、资金等发展要素制约，制度保障、技术保障和人才保障有所不足，影响了产业发展规模。生态修复对财政资金的投入依赖性强，而社会资本引入机制（如绿色金融、EOD模式）应用不足，限制了多元化资金注入。同时，生态价值转化的技术支撑薄弱，如乡村运营、现代农业、生态循环农业、自然资源资产保护与经营管理等基础能力建设有所滞后。

　　二、总体思路

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，落实省委“1310”具体部署，以实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略、乡村振兴战略为牵引，坚持高水平保护，支撑高质量发展。以攒厚连州绿色家底、优化生态环境治理、推动金山银山转化、培育“两山”文化品牌、构建“两山”长效机制、探索转化有效路径为重点，积极打造具有连州特色的“两山”基地。

　　（二）基本原则

　　尊重自然，生态优先。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，将生态环境保护放在首位，尊重自然规律，顺应自然、保护自然。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，减少人类活动对生态系统的干扰，充分发挥生态系统的自我修复能力。确保生态系统稳定性与可持续性，实现人与自然和谐共生。

　　绿色发展，创新驱动。坚持走生态优先、绿色发展之路，加快转变经济发展方式，推动产业结构绿色转型。大力发展生态农业、生态旅游、生态工业等绿色产业。强化科技创新驱动，推广应用先进适用技术，提高资源利用效率，降低污染物排放，构建绿色低碳循环发展的经济体系。

　　因地制宜，突出特色。立足当地资源禀赋、环境条件和经济社会发展水平，科学制定任务措施，避免同质化竞争。充分挖掘地方特色资源，发展特色优势产业，打造特色品牌，形成特色发展模式。注重保护传承优秀传统文化，将文化元素融入产业发展，提升文化软实力和产业附加值。

　　生态惠民，共建共享。坚持以人民为中心，让生态建设成果更多地惠及人民群众。通过生态产业带动就业增收，推动生态产品价值实现，提升居民生活质量。同时，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，鼓励公众参与生态保护与建设，形成共建共治共享的良好局面。

　　（三）总体目标

　　立足“山水古城，幸福连州”的发展愿景，围绕打造全国山区生态功能区县域绿色发展样板总体目标，加快推动美丽连州、富足连州、幸福连州、人文连州建设，以推动生态环境质量持续改善为核心，不断厚植连州绿水青山的生态之美；以打通绿水青山向金山银山转化的路径通道、构建现代化生态产业体系为主题，铸就连州高质量发展的产业之美；以打造宜居宜业宜游的“诗意栖居”人居环境为支撑，创造连州人民幸福的生活之美；以深挖文化底蕴、推动生态文化与多元文化融合为载体，彰显连州人文之美。通过彰显上述“四美”的“两山”建设，进一步巩固连州生态环境优势，不断汇聚全域旅游发展活力，推动生态文化理念进一步根植，使绿水青山真正成为经济高质量发展的支撑点、人民幸福生活的增长点，让绿色成为连州发展最动人的色彩。

　　（四）建设特色指标

　　根据“两山”基地创建要求，结合连州市实际，从筑牢绿水青山、推动“两山”转化、推动惠民富民3个方面提出6项特色指标。

表1连州市“两山”基地建设特色指标体系

　　三、重点任务

　　（一）筑牢粤北生态屏障，攒厚连州绿色家底

　　1.优化国土空间保护格局，护好生态本底

　　落实连州市“国家重点生态功能区”的主体功能定位。以镇为单元深化主体功能区划，严格已划分的农产品主产区、重点生态功能区、城市化地区三种类型。将地处外围生态保护屏障及生态保护重点区域的大路边镇、星子镇、东陂镇、西岸镇、瑶安瑶族乡、丰阳镇、三水瑶族乡、龙坪林场等区域划定为重点生态功能区。以提供生态产品、保护生态屏障和生态系统多样性为主体功能，重点保障生态屏障安全、水源地供水安全、生物多样性保护，维护生态系统服务功能，提升生态产品供给能力。

　　构建连州市“两核链屏，多点并网”的生态保护格局。统筹规划市域空间开发与生态保护，以簸箕山和大东山两大生态核心区为依托，通过山地廊道将广东南岭国家自然保护区大东山片区、清远田心省级自然保护区等生态保护区核心区域有机串联，构筑起外围生态屏障体系。同时，以重要森林公园、生态公园、湿地公园、小微湿地、郊野公园（山地公园）等为关键节点，深入挖掘区域生态潜力。以连江、东陂河等重要水系为生态脉络，通过绿道、碧道、古驿道等主要廊道，将两大生态核心区与各生态节点有效联通，并结合动植物多样性分布路径，构建起多层次、多功能的生态网络系统，实现生态空间的整体优化与协调发展。

　　构建多层次市域生态廊道体系。依托大龙山脉、簸箕山脉、福山－大雾山、大东山脉等主要山系，强化山体生态屏障功能，维护森林生态系统完整性与连通性。以连江、九陂河、三江河、东陂河、星子河等主干水系及其支流为生态基底，重点打造五条特色滨水生态廊道，同步推进集中连片林地建设，着力构建珍稀物种迁徙廊道和生物多样性保护网络，强化生态廊道的生物连通功能。推进林网、水网、路网“三网”融合，构筑立体化区域生态廊道网络，形成“山-水-林-田”有机衔接的生态格局。严格限定廊道内土地使用性质，因地制宜引导公共性项目的建设，实现生态廊道可持续保护利用。

　　深化区域生态协同保护。联合周边县（市、区）共建北部生态屏障。以绿道、碧道为空间载体，构建跨区域生态廊道网络，有机串联自然保护区、森林公园等重要生态斑块，确保生物基因流动畅通，提升生物多样性保护效能。通过优化野生动物栖息地空间布局，增强生境完整性与连通性，拓展野生动植物生存空间，最终形成功能完善、结构稳定的区域生态保护格局。

　　2.加强生态环境分区管控，守好绿水青山

建立健全生态环境分区管控体系。严格实施《清远市“三线一单”生态环境分区管控方案》，部署连州市优先保护、重点管控、一般管控三大类共28个环境管控单元，包括12个优先保护单元，6个重点管控单元，10个一般管控单元。严格区域布局管控要求，强化空间引导和分区施策，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。优先保护单元内，加强生态保护与恢复，在功能受损的优先保护单元优先开展生态保护修复活动，恢复与重建水源涵养区森林、湿地等生态系统，提高生态系统的水源涵养能力。重点管控单元内，坚持绿色发展导向，高质量培育生态经济。一般管控单元内，根据资源环境承载能力，引导产业科学布局，合理控制开发强度，维护生态环境功能稳定。

　　严格落实生态保护红线管控。加强生态保护红线底线约束和空间管控，生态保护红线内自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，生态保护红线内自然保护地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动。完善生态保护红线的用途管制、监测评估、监督执法、考核评价、责任追究等机制；定期开展执法监督，及时发现并依法依规查处各类破坏生态保护红线的行为，确保生态功能不降低，面积不减少，性质不改变。

　　加强一般生态空间管控。全面保护一般生态空间，可开展生态保护红线内允许的活动；在符合现行法律法规且不影响主导生态功能的前提下，可开展国家和省规定不纳入环评管理的项目建设，与生态环境保护相适宜的重大道路交通设施、市政公用设施，以及生态旅游、畜禽养殖、教育科研、村庄建设等人为活动；允许对人工商品林依法进行抚育采伐、择伐和树种更新等经营活动。

　　3.系统推进生态系统修复，擦亮生态本色

　　系统推进受损生态系统修复工程。针对区域生态退化问题，实施水土流失综合治理、湿地生态修复、森林植被恢复等系统性修复措施，重点提升水源涵养、土壤保持、生物多样性维护等生态系统服务功能。对清远田心省级自然保护区等自然保护地内已退出的小水电站设施、弃土场、道路边坡及搬迁人类活动迹地等受损区域，开展山体修复和景观恢复工程，重建生态平衡。

　　建立健全湿地保护修复体系。编制实施连州市湿地保护专项规划，完善湿地保护管理体系。对自然保护地内退化或遭受破坏的典型湿地生态系统，采取科学修复措施，推进小微湿地建设，保障水系生态连通性，持续改善湿地生态质量，增强湿地生态系统的调节、供给和文化服务功能。强化水土保持综合治理。因地制宜实施水土保持工程，采取植被恢复、工程治理等综合措施，有效控制水土流失，提升区域水土保持能力。建立生态修复长效机制，确保修复成效的可持续性，实现生态系统良性循环。

　　开展生物多样性保护。强化自然保护地入侵物种、有害生物防治。在清远连州福山县级森林公园、清远连州巾峰山县级森林公园建设有害生物检疫防治点。针对狭域物种分布区、人为活动频繁区域、外来物种入侵高危区，科学布设入侵物种监测网络，实施动态监测与风险评估。持续开展重大林业有害生物疫情监测预警，重点防控松材线虫、薇甘菊和林地红火蚁等有害生物，维护生态系统稳定性。保护珍稀濒危物种及其集中分布地。重点保护南方红豆杉、福建柏、长柄双花木、伞花木、白豆杉、伯乐树、报春苣苔等30种珍稀濒危植物。同步推进金毛狗、野大豆、红椿等国家重点保护植物的种群恢复与培育。强化大小灵猫、穿山甲、黄腹角雉、金雕、白颈长尾雉、水鹿、金猫等国家重点保护动物的栖息地保护与修复，建立物种保护监测体系，确保珍稀濒危物种及其栖息环境得到有效保护。

　　重点实施森林质量精准提升行动。落实《绿美清远生态建设实施方案》《关于深入推进绿美连州生态建设的实施方案》，以森林质量精准提升为抓手，开展林分优化提升、森林抚育提升工作，培育稳定健康优质高效的森林生态系统。按照适地适树原则，优化自然保护地等重要生态区域杉木纯林、松树纯林、桉树林及其他低质低效林的林分改造，补植抗虫性好、生长能力强的优良乡土阔叶树种，营造高质高效乡土阔叶混交林，提高混交林和大径级森林比例，优化森林资源结构，提升森林生态效益。加强森林抚育和封山育林，对中幼林进行森林抚育，改善林分生长环境，提高林地生产力和森林蓄积量，促进森林生态系统服务功能的提升。

　　持续加强古树名木保护监管。严格保护古树名木及其自然生境，在城乡建设、道路建设、“三旧”改造和城市微改造等过程中，最大限度避让古树名木。完善“一树一策”保护方案，落实古树名木分级管护制度，明确古树名木监管责任单位、管护责任主体。对濒危古树名木及时抢救复壮。在城乡建设、强化古树群保护，建设独具特色的古树名木（古树群）公园。

　　4.加强自然保护地监管，丰富生物多样性

　　完善保护地管理。逐步完善连州市自然保护地管理机构、内设机构的设置，确保自然保护地内环境保护、资源管护、科研监测、宣传教育、生态旅游等各项工作均有专人负责。建立健全保护区遥感督查制度，为全市8个自然保护地建立人类活动监测档案，并适时周期性开展全市自然保护地管理和保护成效评估，为自然保护地的日常管理和监督执法提供依据。结合林长制，科学划分自然保护地网格，实现自然保护地网格化巡护管理，推进自然保护地的规范化建设和精细化管理，确保保护区内生态环境不受破坏。

　　落实自然保护地整合优化。加强自然保护地的管理，逐步完成全市自然保护地勘界定标、综合科考和总体规划工作，根据全市整合优化后的8个自然保护地的生态系统、生物多样性、植被、景观、自然遗迹、人文资源、自然地理环境、社会经济状况和威胁因素等，定期开展生态环境质量评估，并适时组织科学考察调查，及时识别和解决生态环境中的各类问题。视实际需要适时开展重点自然保护地的专项规划或详细规划。

　　强化生态环境监测与执法。建立健全生态环境监测网络，对区域主要保护对象，定期开展生态环境质量监测与评估。开展生态执法。加大对非法占用、破坏生态环境行为的查处力度，依法依规严肃处理，形成高压严管的资源管理态势，维护生态环境安全。

　　（二）优化生态环境治理，持续改善生态环境质量

　　1.聚焦污染协同治理，保障连州空气常新

　　加强扬尘污染综合治理。以施工扬尘、道路扬尘和裸地扬尘为重点，实施扬尘污染分类管控。推行施工现场精细化、标准化管理，做到建筑工地、拆迁工地、道路施工现场“六个百分之百”。全面深化道路扬尘防控，重点整治“扬撒漏”，推广应用全封闭水泥、建筑垃圾运输车辆，全市散体物料运输车辆100%实现全封闭运输。强化对露天矿山、渣堆、料堆、灰堆及裸露土地降尘抑尘措施落实情况的检查，建立相关整治清单并定期开展专项整治工作。

　　强化VOCs源头控制和集中治理。深化VOCs重点企业分级管控机制，推动重点监管企业深化治理。坚持源头替代、过程控制双向发力，加强电子元件制造、表面涂装、家具制造、印刷、造纸等重点行业以及机动车、油品储运销和房屋建筑工程等领域VOCs减排措施。推动涉VOCs生产车间、工序废气收集、治理设施升级改造。因地制宜建设集中涂装中心、活性炭集中处理中心、溶剂回收中心，提高VOCs集中处理率。深入推进重点企业实施泄漏检测与修复（LDAR）工作。

　　提升移动源污染防治水平。优化车辆结构，推动公交、出租、环卫、旅游、邮政、公务等重点领域车辆新增和更新车辆为纯电动车或氢燃料电池车。推行遥感监测、黑烟车抓拍等监控手段，加强在用车排放管理。加快淘汰国四及以下的重型货车，严格整治国五货车的超标问题，强化国六货车的智慧化监管。完善非道路移动机械信息登记系统，推进工程机械安装实时定位和排放监控装置。

　　加强餐饮油烟治理和露天焚烧管控。强化餐饮油烟、露天焚烧、烟花爆竹燃放污染“网格化”管控水平，开展城区餐饮行业油烟废气专项整治。压实秸秆禁烧属地管理责任，积极推进秸秆、树枝（叶）等生物质综合利用，开展秸秆还田和秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、能源化利用。

　　2.以河长制为引领，推进水环境综合整治

　　切实保障饮用水水源地环境安全。加大潭岭水库、上兰靛水库、八一水库、围子水库、老莫洞水库、大坑口水库以及东陂河、星子河等水质保护，2028年前完成保安河幸福河湖建设，深化落实北江流域生态环境保护财政激励机制。2026年前完成连州市白云庄饮用水源地在线监控预警能力项目综合升级改造工作，巩固提升县级城市集中式饮用水水源地规范化建设水平。

　　强化农业面源污染治理。强化畜禽养殖粪污资源化利用，推进畜禽规模养殖场粪污处理设施装备提档升级。以规模养殖、连片养殖为重点，推广绿色、健康、生态养殖模式，强化渔业生态水域生态保护，实现提质、增效、稳产、减排目标。持续推进化肥、农药减量增效控害。

　　强化工业污染防治。以清远连州产业园区、连州市家具工业园等工业集聚区为重点，加快建立循环型工业体系，并强化工业园区的水污染防治力度，依法查处企业偷排、漏排、超标排放废水行为。推动工业园的工业废水资源化利用，加快中水回用及再生水循环利用设施建设。

　　加强水生态保护与修复。强化连江流域优良水体保护，坚持以流域为体系、上下游、左右岸、县城和农村协同治理，强化与连南瑶族自治县、阳山县的流域跨界污染联防联控机制。实施连州市小流域综合治理及环境整治工程（二期）。充分发挥河长制作用，全面加强入河排污口排查整治和监管，持续巩固提升黑臭水体整治成效。

　　3.强化土壤固废管控，守护一方安全净土

　　有效管控建设用地土壤污染风险。强化土壤污染源头防控，推动实施污染地块空间信息与国土空间规划“一张图”管理。深化涉镉等重点行业企业污染源和历史遗留尾矿矿渣排查整治，推进有关涉重金属污染物排放企业执行特别排放限值相关规定。强化对矿产资源开发活动的监管，避免尾矿砂、尾水污染土壤和地下水。坚持和完善土壤污染重点监管单位管理制度，动态更新土壤污染重点监管单位名录，督促新纳入的重点监管单位完成隐患排查，所有重点监管单位完成一轮土壤和地下水自行监测。对隐患排查、周边监测发现存在污染风险的，督促指导土壤污染重点监管单位采取管控或修复措施。

　　深入推进耕地土壤污染防治。建立农用地分类管理清单，强化受污染耕地安全利用和风险管控。以严格管控类耕地、重金属污染较严重的集中连片安全利用类耕地为重点区域，以水稻、蔬菜等为主要监测农产品，持续开展耕地土壤与农产品协同监测和评价。推广施用有机肥、中碱性肥料、种植绿肥等管护措施，构建优先保护类农用地安全利用保障体系，推进土壤酸化耕地治理示范工程、耕地体质改造项目与高标准农田建设项目有机结合。结合本地土壤环境质量状况和种植习惯，探索成本较低、效果较好、环境友好的受污染耕地管控模式，健全受污染耕地安全利用长效机制。

　　加强园地、林地分类管理。以“林长制”为抓手，保护园地、林地土壤资源，保障产出食用林产品质量。分类管理园地和种植食用林产品的林下经济林地，加强灌溉用水水质管理，制定并实施受污染园地安全利用工作方案，食用林产品“产出一季、检测一季”，超标的不再直接种植食用林产品。

　　实施县镇村“无废”试点示范体系建设。积极推动“无废城市”理念融入新型城镇化建设，推进固体废物源头减量化、资源化利用和无害化处置，大力推动县城（市区）更新改造过程中建筑垃圾综合利用。逐步建立“无废县区－无废镇街－无废乡村”试点示范体系。

　　4.优化城乡人居环境，描绘生态宜居画卷

　　持续提升城镇污水收集处理效能。全面摸清环境基础设施短板，加快推进污水配套管网建设，消除城镇污水收集管网空白区，全面启用城南污水处理厂，完成城西城北城南新区污水管网等项目建设，加快实施镇区污水管网建设工程。加快落实问题管网改造治理措施，持续提升城镇污水收集处理效能。

　　推进建设宜居宜业和美乡村。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，系统推进垃圾处理、污水治理和“厕所革命”，推动80%以上行政村达到美丽宜居村标准。

　　拓展县城公众亲水空间。率先推进城市建成区小型河流、湖泊等水体环境治理，实施东陂河（石角片区）碧道工程、东陂河（东陂镇至西岸镇段）碧道工程、连州市三江河碧道工程、保安河（保安镇段）碧道工程、连江碧道连州市区段工程，加强水生态保护修复，合理建设亲水便民设施，打造一批美丽河湖，满足群众景观、休闲等亲水需求。

　　（三）挖掘生态资源禀赋，推动“两山”转化

　　1.发展优质生态农业，构建现代化农业格局

　　充分发挥农业的生态屏障和休闲体验功能，构建“一带五区多园”的农业空间格局。以集中连片农田为主打造农业生态景观，结合连州独特的生态景观资源，优化提升农事农业综合服务区、特色文旅农业综合生产区、高山农业体验区、粮食生产集中区、现代农业观光体验区等五区的耕地及耕地后备资源，发展特色农业。发挥农业景观生态作用，构建耕地与各类生态用地相融合的生态保护格局。

　　依托优质品种资源和自然条件禀赋，加快发展多个特色优质产业。做大做优连州菜心省级现代农业产业园，培育连州菜心优良品种，适当规划新建高标准高起点的生产基地，引进先进预制菜研发技术，形成以“连州菜心”为龙头的预制菜产业基地。以连州水晶梨和鹰嘴桃为主导产品，大力推广水晶梨、优质桃系列品种，提高砂糖橘、贡柑、脐橙、沃柑产量和质量，集中连片种植蓝莓、杨梅、鹰嘴桃、黄金奈李、火龙果等特色水果。发挥连州菜心、水晶梨省级现代农业产业园优势，积极引进食品药品加工龙头企业。做强做特以富硒大米、富硒菜心、富硒水晶梨等为主导的富硒农业，积极推动富硒农产品加工、富硒肥料、富硒饲料等富硒工业加快发展。

　　2.加快培育绿色水经济，探索林下经济新路径

　　积极推动水生态资源优势向水经济效益转化。立足河流水系特点，利用治水成果，综合考虑自然禀赋、文化特色等条件。充分发挥连州拥有832座山塘水库的资源优势，盘活水利存量资产，深入挖掘连州碧道、水美乡村等滨水经济潜力，探索“碧道+水经济”模式，发展碧道+水上运动、文旅文创、水文化等产业。重点推进连州市三江河碧带建设项目，有序推进马头陂、海阳湖、三江河碧道公园等水经济试点建设，强化水利文化产业带动作用。

　　发展林下经济、生态旅游等绿色产业。立足国家重点生态功能区优势，用足森林资源丰富、中药材产业基础好等优势，整合闲置自然资源资产、村集体资产并进行一体化管理和运营，发展如看坪村“古树+农旅”等特色林下经济模式。充分运用好特色药材资源，重点发展玉竹、牛大力、五指毛桃、草珊瑚、黄精、溪黄草、铁皮石斛、岗梅、山苍子等九大清远市特色中药材品种，深入推进油茶等经济林木种植，全面推进水晶梨、鹰嘴桃等250公里花果经济带建设。探索生态公益林的森林康养。

　　3.农文旅多元融合，推动全域旅游提档升级

　　深度挖掘乡村休闲旅游价值。以东陂镇全域、保安镇大部分、西岸镇东部及丰阳镇南部为重点，充分利用自身的生态环境优势和浓厚的古村资源，充分结合现代农业与乡村旅游业，在尊重农业产业功能基础上，合理开发利用农业旅游资源。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，落实华南研学基地、连州地下河旅游景区、数字乡村示范镇等重点项目。以连州地下河景区、福山为核心，挖掘产业发展良好、文化特色鲜明、风貌格局独特的特色镇（乡）和村落，打造具有岭南原乡特色的乡村休闲旅游产品。

　　强化生态产品与文旅产业互融。以三水瑶族乡、瑶安瑶族乡、西江镇以及星子镇、大路边镇、龙坪镇的东部为重点，推动生态产业化与文旅系统化，利用南岭国家公园、古驿道、红色根据地、民俗等特色资源发展全域旅游。加强南岭国家公园、潭岭天湖、湟川三峡、龙潭峡谷生态公园等重点平台建设，加强瑶安瑶族乡高质量发展风情旅游项目、长征国家文化公园（广东段连州片区）、连州市燕喜文化园项目（连州市燕喜文化园研学基地）等文旅融合项目建设。

　　发展“旅游+文化”模式。融合刘禹锡文化、沙坊洗佛节等非物质文化遗产、挂榜瑶寨等连州瑶族特色文化元素，培育文化精品景区、文创旅游基地、特色文化街区等多种文化旅游业态，推动刘禹锡文化、瑶族文化等相关特色文化产业发展。

　　构建“快进慢游深体验”旅游交通网络。通过“串点成线、连线成环、廊道贯通”的布局策略，打造以国省干线为主骨架，以“四好农村路”为脉络的快进慢游交通网络。完善直达各景区的高速公路网络，不断提升旅游客运服务水平。启动普通公路旅游化改造，对省国道沿线、通景公路沿线实施了绿化美化洁化。将公路与当地景观充分融合，实现“路即是景”。因地制宜设置驿站、房车营地、宿营地、公厕等服务设施；按需设置骑行道、游步道和休闲绿道等慢行设施；通过对既有公路进行局部改造和景观提升，打造观景台与“网红公路”，引入生态、农业、文化等特色多样消费场景，满足游客“深体验”需求，全面提升全市全域旅游“颜值”和“气质”。

　　（四）培育“两山”文化品牌，推动绿色富民惠民

　　1.传承文化绿色基因，厚植“两山”文化底蕴

　　推进多元文化资源保护利用，激活古村落新活力。连州市历史悠久，中国传统村落总量居广东省前列、清远市之首。传统村落是连州市历史文化的重要载体，是连州将中原文化与岭南文化结合而成的连州文化的历史见证。依托传统村落自身多元文化价值，强化传统村落之间在历史文化、民俗文化、山水格局、产业协同等方面的联系，结合南粤古驿道，凝练古驿道文化展示线、传统村落文化展示线、红色历史文化展示线三种主题的历史文化游径。突出各区主题差异化式发展，以传统村落为核心，充分挖掘周边各个板块的资源优势，通过有序组织、功能重构与置入，形成整体发力，实现连片保护利用与发展。

　　弘扬绿美连州生态文化，厚植绿色生态底色。深入推进绿美连州生态建设，持续推进森林质量精准提升工程，厚植生态底色。良好生态本身蕴含着经济社会价值。结合义务植树、森林文化周、世界野生动植物日、“爱鸟周”等活动，广泛开展爱绿护绿系列宣传活动，组织形式多样义务植树，积极创建“互联网+义务植树”基地，鼓励单位和个人通过造林绿化、抚育管护、认种认养、设施修建、捐资捐物、志愿服务及其他形式履行义务植树责任。带动单位、校园、社区爱绿护绿意识，营造全社会植绿护绿、爱绿的文明风尚。选取古树群或者古树名木较为集中区域建设古树公园、古树乡村，通过科学保护和适度建设，发挥古树公园与古树乡村的休憩、科普、文化功能，为市民留下记忆和乡愁。

　　2.丰富生态文化内涵，打造“两山”文化品牌

　　突出少数民族文化，丰富“两山”生态文化样本。保存好瑶族等少数民族丰富的特色习俗和非物质文化遗产，各具特色的传统建筑风格。持续推进瑶安瑶族乡、三水瑶族乡片区建设，重点依托“红色文化（长征国家文化公园）”+“民族文化”+“古驿道文化”+“非遗文化”四大文化资源，融合少数民族特色与生态文化，打造独具魅力的“两山”生态文化样本，促进少数民族地区高质量发展。

　　文化赋能产业融合，打造特色农文旅品牌。以传统村落资源禀赋为基础，发挥教育研学、红色文化、耕读文化、进士文化等特色文化引导作用，促进“农业种植-农产品加工-特色农业体验”融合发展，构建一二三产业协同发展的区域发展格局。文化赋能传统产业提质转型，科学调整传统村落业态构成，优化产业布局和功能品质，打造“华南教育历史研学基地”“粤桂湘红色革命”“丰阳铺头历史文化街区”“挂榜瑶寨”“八卦古村文化”“湘粤古道”“秦汉古道”“东岳行宫探秘”“邓鲁文化”“东陂腊肉”“沙坊粉”“丰阳牛肉干”“连牌甜玉米、连州菜心”等一系列特色农文旅招牌。

　　3.完善生态宣教体系，强化“两山”理念普及

　　推广绿色生活方式。大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式，将绿色理念和节约要求融入市民公约、村规民约、学生守则、团体章程等社会规范，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。开展绿色低碳全民行动，引导公众节约用水用电、反对铺张浪费、推广“光盘行动”、抵制过度包装、减少一次性用品使用；引导公众优先选择公共交通、步行、自行车等绿色出行方式。广泛开展爱国卫生运动，推动解决噪声、油烟、恶臭等群众身边的环境问题，形成崇尚生态文明的社会氛围。

　　提升公众“两山”意识。结合“2.2”世界湿地日、“5.22”国际生物多样性日、“6.5”世界环境日和“8.15”全国生态日等重要主题节日，组织举办范围广、影响大的“两山”基地建设宣传活动，加强公众“两山”文化意识培养。引导辖区公众掌握“两山”理念的基本概念、基本知识、基本行为。组织开展生态文明、“两山”主题摄影、诗词、短视频、征文等居民喜闻乐见的竞赛活动，推动机关、企业、学校开展“两山”相关主题教育，提高社会公众生态环保和绿色发展意识，全面普及“两山”相关知识。

　　（五）构建“两山”长效机制，促进生态价值实现

　　1.严格落实绿水青山保护机制

　　严格落实永久基本农田特殊保护制度，全面掌握连州永久基本农田利用状况。强化用途管制，严格控制非农建设占用永久基本农田，严格管控一般耕地转为其他农用地，严格永久基本农田占用与补划。全力推进“田长制”建设，落实《关于全面推行田长制的实施意见》《〈广东省田长制工作规则〉等三项配套制度的令》，进一步完善党政同责、部门协同、科技支撑、网格管理的耕地保护长效工作机制。

　　严守水环境质量底线，严格控制水资源利用上限、开发利用红线。优化水资源合理配置，保障水资源可持续利用和水环境安全。全面实施河湖长制，用好“河长+检察长”公益诉讼工作协作配合机制。严控水域岸线空间，规范河道采砂管理，抓严水政执法，严厉打击非法捕捞行为，防止水环境和渔业资源受到污染和破坏。

　　落实林地用途管制，实行林地总量控制、定额管理和林地审核审批制度。规范林业执法行为，建立执法全过程记录制度，严格执行重大执法决定法制审核制度，推行行政执法公示制度。全面落实林长制，推动林长制从“全面建立”向“全面见效”转变。完善“河长+林长+检察长”公益诉讼工作协作配合机制，形成生态环境保护合力，推进一体化保护和系统治理。

　　2.加强绿水青山资源监督管理

　　有序落实自然资源资产管理制度。在基本完成重点区域的自然资源统一确权登记工作的基础上，适时启动非重点区域自然资源确权登记工作，实现连州市全域自然资源确权登记全覆盖，并将自然资源统一确权登记纳入日常登记业务。建立统一的自然资源占用补偿管理制度，实现耕地、林地、湿地等重要自然资源“占一补一、先补后占、占优补优”。严格遵循《生态保护补偿条例》，针对江河源头、重要水源地、水土流失重点防治区、蓄滞洪区、受损河湖等重点区域开展水流生态保护补偿，完善耕地和湿地生态保护补偿机制。

　　强化自然资源资产监管机制。在空间规划、用途管制、土地利用、耕地保护等工作上实行自然资源执法“全链条”监管，切实规范自然资源管理秩序。探索自然资源执法联动、长效管理机制，从源头上消除自然资源违法案件发生。强化自然资源有偿使用全过程动态有效监管，严格落实党政领导干部自然资源资产离任审计制度，深入开展领导干部自然资源资产离任（任中）审计。

　　3.巩固提升人居环境整治成效

　　结合“百千万工程”、美丽乡村建设、乡村振兴示范带、共同富裕试点、典型村培育等工作，扎实开展村庄清洁行动和农房风貌品质提升行动，改善传统村落人居环境，并将传统建筑的元素符号融入农房微改造中，提升农房风貌整体品质。健全农房风貌管控机制，落实“带图审批”，统筹推进县域“光伏+建筑”应用试点工作。

　　落实《连州市农村人居环境整治“五位一体”管护机制》，为农村人居环境整治工作提供制度保障，形成机制健全、保障到位、工作落实、规范运行、长效治理的环境管护格局，不断巩固美丽乡村建设成果，确保人居环境整治成效及设施正常运转并长期发挥作用。持续开展农村人居环境整治提升“三比三创”活动、“村庄清洁”行动，发动农民积极参与人居环境整治工作。

　　（六）探索转化有效路径，形成特色转化模式

　　深化“花果风貌+文旅融合”的增绿增金模式。拓展X389线龙潭片区花果经济带建设成果，充分利用连州现有的水晶梨、鹰嘴桃特色水果资源，连州地下河、湟川三峡等自然景观资源及良好的生态资源，打造250公里花果经济长廊；打造瑶安瑶族乡、潭岭天湖、大东山温泉等特色旅游平台，开展林相改造，提升景区风貌和品质，完善住宿、餐饮等旅游基础配套设施，着力打造文旅融合示范区和大湾区高品质康养旅游目的地。

　　探索“山水修复+产业导入”的守绿添金模式。统筹山水林田湖草系统保护修复，大力实施历史遗留矿山生态修复行动计划，探索矿山修复的EOD投融资模式，加快湿地保护工程，林相改造与森林质量提升工程，探索“修复权拍卖+收益分成”模式。大力发展“长寿水、富硒米、甜菜心、香腊味、水晶梨”五个特色农产品，因地制宜发展中草药种植、森林养殖等特色林下经济，加快建设省级现代农业产业园，持续推进农产品“12221”市场体系建设；积极引进奶制品、休闲食品、保健食品、中药材和茶叶加工等项目，推动农产品深加工，不断延伸农业产业链，培育农产品加工新领域的龙头企业。

　　布局“生态资源+高质量引领”的生态产业模式。大力发展新能源产业，加快建设阳丰风电、华润九期等新能源项目，抓好粤新化学储能电站等新型储能项目建设。发展绿色高端精细化矿业，依托优质非金属矿资源优势引进食品级、纳米级高端精细化矿业，打造绿色矿山，提升矿产加工业整体附加值。借鉴三水瑶族乡森宝山泉“村集体入股+专业化生产”经验，推动长寿水品牌高端化，开发富硒矿泉水、瑶药泡浴等康养产品。探索“生态研学+绿色金融”双轮驱动。挖掘星子镇、龙坪镇等丰富的生态资源，打造特色生态研学旅游路线。联合广东省科学院动物研究所等机构，开发南岭生物多样性科考课程、喀斯特地貌研学实践课等研学活动，打造“大东山－潭岭”生态研学走廊，配套建设智慧观测站、野外实验室、展馆等设施，申报研学实践教育基（营）地。积极推进绿美广东生态建设，有效盘活碳汇资源资产，主动对接大湾区企业ESG¹需求，积极与企业洽谈磋商，加快推动碳汇交易、碳普惠交易、落地应用“碳汇+保险”“碳汇质押融资”等金融产品，试点村集体碳汇收益权量化分配。

　　提升“美丽乡村+文化铸魂”的以文促业模式。结合美丽乡村建设，加快实施古村风貌统一建设、垃圾治理、公共厕所建设等工作，不断加强人居环境整治工作，对垃圾分类规范化处理，重塑古村风貌，改造古村内开放空间，在保留古村格局建筑风貌的同时融入现代化的服务功能。构建“四山两道三片多点”²的传统村落保护利用格局，实现资源集聚化、多样化，促进一二三产业融合发展。依托广东省立文理学院连县办学旧址、沙坊切粉制作技艺、丰阳牛肉干制作技艺等传统技艺、古树名木、南粤古驿道、历史建筑和革命遗址等历史物质文化遗产，以传统村落为载体，串点成片，发展特色农产品、研学、民宿等业态，丰富“古驿道地下河游”“古村寻味游”乡村旅游精品线路建设，打造可游、可赏、可观、可感的文化游览线路。

　　四、工程项目

　　为深入贯彻落实“两山”理念，保障连州市“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，结合连州市实际，设置连州市“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设重点工程16项（详见附件），其中“绿水青山”保护工程8项、“绿水青山”修复工程3项、“金山银山”转化工程4项、“两山”建设转化机制项目1项。后续将建立项目动态调整机制，根据连州市实际情况对工程项目进行调整、补充，形成有效推动连州市“两山”基地建设、有效支撑重点任务落实的工程项目库。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　为确保“两山”实践创新基地建设工作顺利开展，充分发挥连州市生态环境保护委员会工作机制，由市生态环境保护委员会（清远市生态环境局连州分局）牵头，定期研究“两山”建设重要工作，进行决策部署。相关成员单位和各镇（乡）按职责落实，形成上下联动、齐抓共管、密切协作的工作格局，确保连州市“两山”实践创新工作取得明显成效。

　　（二）强化监督评估

　　根据“两山”实践创新基地建设实施方案，明确各阶段目标任务、时间节点和工作要求，确保目标责任落实。根据国家印发的“两山”建设评估指标统计口径，科学评估“两山”实践成效。建立完善的常态化评估机制，加强“两山”实践实施方案的跟踪和监督，开展实施情况的评估分析和重点工作的动态更新，充分挖掘“两山”实践特色和亮点，及时总结成效，同时识别“两山”实践过程中的重难点问题，提出关键性、可行性对策，推动各项工作有序进行。

　　（三）建设人才队伍

　　充分运用好产业、场景和政策，加强乡村振兴人才驿站建设，优化人才引进政策，提振年轻人返乡就业创业的动力，吸引更多年轻人参与到乡村振兴及“两山”转化的事业中。打造“乡村CEO”培养计划，建设青年助力“百千万工程”示范带，为青年人才提供创新创业、实践锻炼的平台。同时，联结各方面资源，有针对性地开展技能培训、信息交流等活动。提升青年人才的专业能力，在农文旅融合的“两山”转化新业态中提供强有力的技术支撑和智力保障。

　　（四）注重宣传教育

　　重视“两山”理论宣传教育，加强领导干部的学习和培训，强化公众对“两山”理论的认知，形成全民践行“两山”理论的氛围。充分运用广播、电视、网络、刊物资料、宣传栏和户外公益广告等媒介，广泛开展多层次、多形式的宣传和科普教育，培育传播“两山”文化。结合“地球日”“环境日”“生物多样性日”等生态环保相关活动，设计和组织开展内容丰富、形式多样、吸引力强、调动民众主动参与“两山”文化活动。

　　（五）加强资金保障

　　加大政府财政资金投入，重点解决区域环境基础设施建设，着力推动水环境质量提升，提升生态环境精细化管理水平。积极培育市场主体，鼓励、引导社会资本参与环境基础设施建设、农文旅体康融合发展、“两山”文化弘扬等重要领域项目的投资、建设、运营和管理。推动“两山”基地建设进一步深化和丰富。

　　附件：连州市“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设重点工程

　　附件：

连州市“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设重点工程

　　¹ESG是环境（Environmental）、社会（Social）和治理（Governance）3个英文单词的首字母缩写。ESG体系作为评估企业在非财务绩效上的表现的标准，涵盖环境、社会和治理3个方面。

　　²四山：大东山脉、大龙山脉、簸箕山脉、大雾山脉四大山系脉络；两道：秦汉古道、茶盐古道；三片：秦汉遗风片、茶盐古韵片、红色文化片；多点：多个重要节点。